第四章 歐俄能源安全治理
第二節 歐俄能源安全治理：「歐俄能源對話」
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合作是歐俄雙方在發展雙邊關係時所重視的政策面向。而將能源議題置於「共 同經濟空間」而非「共同外部安全空間」，亦顯示歐俄雙方在能源議題上，首重 其在經濟、貿易層次上的重要性。其次，就雙方所重視的能源議題而言，則強 調歐俄雙方在能源戰略與政策層次上的相整合，例如歐盟所重視的能源市場改 革問題，以及清潔能源與科技、能源使用效率、節能與再生能源使用等環境保 護面向問題。歐俄雙方並重視將影響歐盟與俄羅斯能源貿易的能源運輸與基礎 設施問題，在雙方有共同利益的前提上進行相關合作。
第二節 歐俄能源安全治理：「歐俄能源對話」
從歐俄能源安全治理機制的發展過程可以看出，歐盟有意建立內部的共同 能源政策，並以此共同政策發展對外能源關係；依據其所確立的「確保能源供 應安全」原則，歐盟推動《能源憲章條約》的簽署，並在其能源重要進口來源 俄羅斯未能批准該條約後，建立「歐俄能源對話」作為更進一步的合作機制。
「歐俄能源對話」係由歐盟執委會職司能源議題的執委與俄羅斯負責能源 事務的部長級官員，共同擔任能源對話的協調員，維繫雙邊一般政治對話，並 由俄羅斯部長級官員、歐盟執委會執委、歐盟部長理事會現任和下任輪值主席 國的能源部長組成「常設夥伴委員會」決定政策方針。32
一、 「主題小組」(Thematic Groups)
2008 年後有三個「主題小組」負責一般工作，分別為「能源策略、預報與 方案」(Energy Strategies, Forecasts and Scenarios)、「市場發展」(Market
Developments) 與「能源使用效率」(Energy Efficiency)。33在「主題小組」內，
由歐盟會員國與俄羅斯所提名的專家將進行日常工作，這些專家來自歐盟企
32 European Commission, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-121_en.htm〈檢閱日期：
2015 年 5 月 20 日〉
33 Ibid.
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能源對話的協調員(Coordinators of the Energy Dialogue)以及常設夥伴委員會報告 其活動成果。35(一) 「能源策略、預報與方案」(Energy Strategies, Forecasts and Scenarios)
「能源策略、預報與方案」小組的目標是在歐盟與俄羅斯之間達成有關能 源策略、政策與預報的資訊交換，使歐俄之間在 2030 年以前的能源預報與方案 可以更具一貫性，這個小組有助於雙邊交換能源相關數據以及監督系統的運 作，進而提升雙邊在能源議題的透明度與互信程度，以及雙邊對於中長期能源 議題的共同研究。36小組下有負責能源經濟的次小組(Subgroup on Energy Economics)，主要負責原物料的需求與供給事項。37
35 EU-Russia Energy Dialogue- Thematic Group on Strategies, Forecasts and Scenarios, “Terms of Reference” (2007)
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2007_energy_scenarios_terms_of_reference_en.
pdf 〈檢閱日期：2015 年 5 月 28 日〉
36 European Commission, https://ec.europa.eu/energy/en/topics/international-cooperation/russia 〈檢 閱日期：2015 年 5 月 20 日〉
37 European Commission, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-121_en.htm〈檢閱日期：
2015 年 5 月 20 日〉
38 EU-Russia Energy Dialogue- Thematic Group on Strategies, Forecasts and Scenarios, “Terms of Reference” (2007)
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(二) 「市場發展」(Market Developments)
「市場發展」小組的目標是在歐盟與俄羅斯之間達成現有與未來計畫中的
(Subgroup on Investments)與「基礎設施」(Subgroup on Infrastructure)以處理相關 問題。42
39 European Commission, https://ec.europa.eu/energy/en/topics/international-cooperation/russia 〈檢 閱日期：2015 年 5 月 20 日〉
40 European Commission, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-121_en.htm〈檢閱日期：
2015 年 5 月 20 日〉
41 EU-Russia Energy Dialogue- Thematic Group on Energy Market Developments, “Terms of Reference” (2007)
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2007_market_dev_terms_of_reference_en_0.pdf
〈檢閱日期：2015 年 5 月 28 日〉
42 European Commission, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-121_en.htm〈檢閱日期：
2015 年 5 月 20 日〉
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(三) 「能源使用效率」(Energy Efficiency)
「能源使用效率」小組則是作為一個能源使用效率相關法律、規則與發展
能源領域的制度與法規架構，例如能源服務公司(Energy Services Company, ESCO)和能源表現合約(energy performance contracting)；供熱發展計畫、相關法 規與標準的統一以及相關部門的經驗交換；由歐盟與俄羅斯聯合支持的創新能 源使用效率計畫；歐盟與俄羅斯內部地方與區域能源效率中心夥伴關係計畫的 發展與執行；再生能源示範計畫的資訊交換；加速下列計畫的執行：俄羅斯聯 產氣(associated gas，又稱為伴產氣) 使用相關計畫、京都議定書(Kyoto
Protocol)架構下聯合計畫、提高主要使用化石燃料發電廠的轉換效率的計畫、
二氧化碳捕獲與封存技術相關計畫；調查以下事項：2007 年以後歐俄能源效率 與再生能源合作中的融資計畫、因應能源使用效率與再生能源，成立歐俄周轉 風險投資基金(EU-Russia revolving Venture Funds)的機會、國際金融機構如歐洲 復興開發銀行(European Bank for Reconstruction and Development, EBRD)、歐洲 投資銀行(European Investment Bank)對於執行能源使用效率與再生能源計畫所提
43 EU-Russia Energy Dialogue- Thematic Group on Energy Market Developments, “Terms of Reference” (2007)
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2007_market_dev_terms_of_reference_en_0.pdf
〈檢閱日期：2015 年 5 月 28 日〉
44 European Commission, https://ec.europa.eu/energy/en/topics/international-cooperation/russia 〈檢 閱日期：2015 年 5 月 20 日〉
45 EU-Russia Energy Dialogue- Thematic Group on Energy Efficiency, “Terms of Reference” (2007) https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2007_energy_efficiency_terms_of_reference_en.
pdf 〈檢閱日期：2015 年 5 月 28 日〉
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二、 「天然氣諮詢理事會」(Gas Advisory Council)
2011 年能源對話的協調員同意成立一個天然氣產業的評估機制，以降低產 年前的路徑圖」(EU-Russia roadmap until 2050)。47
天然氣諮詢理事會的成員包括歐盟與俄羅斯天然氣公司的代表、歐盟與俄
46 EU-Russia Energy Dialogue- Thematic Group on Energy Efficiency, “Terms of Reference” (2007) https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2007_energy_efficiency_terms_of_reference_en.
pdf 〈檢閱日期：2015 年 5 月 28 日〉
47 EU-Russia Gas Advisory Council, “Rules of Procedure” (2011)
(https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2011_10_18_rules_of_procedure_final.pdf
〈檢閱日期：2015 年 5 月 29 日〉
48 EU-Russia Gas Advisory Council, “Rules of Procedure” (2011)
(https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2011_10_18_rules_of_procedure_final.pdf
〈檢閱日期：2015 年 5 月 29 日〉
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程度，其餘二個小組分別為「市場」(markets)與「基礎設施」(infrastructure)。49 三、 「早期預警機制」(Early Warning Mechanism)
俄羅斯與烏克蘭的天然氣爭端發生後，2009 年歐盟與俄羅斯建立了「早期 預警機制專家小組」(Expert Group of the Early Earning Mechanism)，在預防與解 決緊急情況上提供諮商並做成建議。另外，因應個別緊急情況事件，亦可組成
「特別監督小組」(Special Monitoring Group)，以檢查事件本身及相關議題的進 展，並做成事件客觀紀錄；2009 年 1 月烏克蘭天然氣運輸情形的監督小組則可
49 European Commission, https://ec.europa.eu/energy/en/topics/international-cooperation/russia 〈檢 閱日期：2015 年 5 月 20 日〉
50 Ibid.
51 EU-Russia Energy Dialogue, “Memorandum on a Mechanism for Preventing and Overcoming Emergency Situations in the Energy Sector within the Framework of the EU-Russia Energy Dialogue (Early Warning Mechanism)” (2011)
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/20110224_memorandum.pdf 〈檢閱日期：
2015 年 5 月 29 日〉
52 Ibid.
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做為日後設立此類小組的一種模式。53
早期預警機制的兩大工作項目為「早期評估」(early evaluation)以及「預防 與回應」(prevention and rapid reaction)。歐盟與俄羅斯任一方基於其本身資訊或 是第三方資訊來源，注意到可能有緊急情況發生、或有威脅使緊急情況發生 時，即應盡早通知對方；另外能源原物料與產品供給與需求相關的風險問題評 估報告應由「能源策略、預報與方案」主題小組負責，並定期向能源對話協調 員報告。當歐盟與俄羅斯任一方發現，有上述天然氣、石油或電力供應的緊急 情況或有相關威脅發生的情形時，早期預警機制即可啟動。54
早期預警機制並就緊急情況的預防與回應，規定了「通知」(notification)、
「資訊交換」(exchange of information)、「諮商」(consultation)以及「監督」
(monitoring)等事項。當有緊急情況發生或有威脅可能使緊急情況發生時，協調 員會在最短時間內通知雙方；且為了有效預防或因應緊急情況的發生，雙方相 互提供各自情況評估報告，包含解除緊急情況所需要的時間，並迅速回應或補 充對方所提供之情況評估報告。55而當雙方針對緊急情況的評估與預計的解決 所需時間未能達成一致時，協調員得要求雙方最遲於情況評估報告轉交三天內 展開諮商，諮商將舉行於早期預警機制的專家小組內，包含由協調員所批准的 各方代表。諮商工作旨在達成下列目標：共同評估緊急情況及後續可能發展；
制定聯合行動計畫以降低緊急情況所帶來的損害，並試圖解決該緊急情況，包 含設立特別監督小組的可能性；相關諮商、評估報告以及聯合行動計畫等提議 將建立在透明、非歧視以及比例原則的基礎上。56協調員在其職權範圍內將致 力於消除造成緊急情況的威脅，以及考量上述等計畫提議，解決已發生的緊急 情況。緊急情況下，當雙方採行任何行動計劃時，專家小組將會在短時間內向
53 Ibid.
54 Ibid.
55 Ibid.
56 Ibid.
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61 European Union External Action,
http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/fields_cooperation/energy/index_en.htm 〈檢閱日 期：2015 年 5 月 23 日〉
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的基礎設施計畫，並在電力市場的整合中，扮演更加積極的角色。62