第三章 歐俄能源關係
第三節 歐俄能源市場
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游能源產業整合，包含收購負責分配和運輸天然氣的企業，或者大量消耗天然 氣的產業。63第四項因素是「雙重價格」(dual pricing)問題，意指同樣商品在國 內市場和出口市場定價卻不相同，就俄羅斯天然氣價格而言，是指俄羅斯國內 消費者所支付的天然氣價格遠低於外國消費者所需支付的費用，隱含對國內消 費進行補貼，這也是俄羅斯遲未簽署「能源憲章」(Energy Charter)的原因。除 了天然氣的國內價格遠低於出口價格外，天然氣價格在國內亦有意地被訂為低 於國內煤炭價格。64
第三節 歐俄能源市場
歐盟與俄羅斯能源關係中最重要的議題是雙邊的能源貿易，歐盟自俄羅斯 進口能源以滿足其能源使用，俄羅斯則出口能源賺取外匯收入，其中又以天然 氣貿易最為重要。歐盟與俄羅斯之間的能源市場奠基於歐俄雙邊能源貿易與歐 俄各自的能源政策與互動，呈現「地緣政治」、「互賴與規範」兩個面向相互影 響的樣貌。就地緣政治而言，歐盟與俄羅斯之間傳統的區域安全問題仍影響歐 盟與俄羅斯關係的進展，能源貿易所需之能源運輸管線也有其地緣政治意涵。
就互賴與規範而言，歐盟與俄羅斯相互依賴彼此為主要的能源進口來源與能源 出口市場，本質上相互依賴程度高，惟歐盟與俄羅斯對於市場規範仍有不同的 認知，使得歐盟與俄羅斯能源市場的運作面臨一定阻礙。
一、 能源市場中的地緣政治因素
歐盟與俄羅斯基於能源貿易中的「安全考量」與其中的「地緣政治」要 素，雙方均未將能源貿易視為是單純的商品貿易，各自的能源政策也非出自於 純然的經濟考量，而受到地緣、歷史、政治等其他因素的影響。如前二節所 述，俄羅斯在國內積極推動能源產業的國有化，確保政府得以有效掌握能源的
63 S. Boussena and C. Locatelli, “Energy Institutional and Organizational Changes in EU and Russia:
Revisiting Gas Relations,” Energy Policy, Vol. 55 (2013), p. 186.
64 Ibid.
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生產與貿易，在國外則將能源出口視為俄羅斯外交政策的一項政策工具，使得 俄羅斯的外交政策目標亦同時影響著俄羅斯的能源貿易，能源貿易非僅出自於 經濟考量；其次，俄羅斯政府不僅掌握其本國的能源出口，以確保對外能源政 策不與其外交政策目標相衝突，亦企圖影響周邊地區的能源產業以及能源運輸 管線，確保俄羅斯的能源貿易不受其他國家的干擾，以維護俄羅斯能源出口大 國的地位。即便是長期提倡自由市場規則的歐盟，也開始強調「能源」是現代 經濟發展的重要動力，「能源供給安全」是歐盟能源政策的一項重要支柱，而非
「市場化」(marketization)下的結果，或是一個可經由市場手段所達成的目標，
是以歐盟在其能源運輸安全上，也逐漸採行較具市場干預性的政策。65
整體而言，歐盟與俄羅斯之間的能源關係有以下幾個面向：首先是歐盟與 俄羅斯在能源貿易上有相當高相互依賴程度，歐盟與俄羅斯互為彼此最重要的 能源貿易夥伴；其次，歐俄地理位置上的鄰近性是促成能源貿易的重要因素，
亦是歐盟在短期內作為俄羅斯天然氣主要出口市場地位無法被取代的原因，天 然氣運輸管線為天然氣貿易中重要的一環，無論是既有的天然氣運輸管線或是 未來運輸管線興建計畫，都是歐盟與俄羅斯高度關注的議題。最後，能源運輸 管線涉及歐俄周邊地區其他的能源供給國與能源運輸過境國，相關管線議題與 區域安全使歐俄能源貿易的進展更加複雜，各方行為者的政策目標設定與決策 產出必須同時考量上述「市場經濟」與「地緣政治」兩項要素。
二、 能源市場中的互賴與規範因素
歐盟與俄羅斯的能源關係有兩項特點：一是歐俄能源貿易的相互依賴關 係，二是對於雙方對於歐俄能源貿易運作的認知差異，這些差異主要和能源貿 易的規則與原則有關，並體現於雙方對各自能源產業中外國投資的管理方式的 不同。66「相互依賴」其中一項定義是「一方達成其目標的能力高度仰賴另一
65 Caroline Kuzemko, “Ideas, Power and Change: Explaining EU-Russia Energy Relations,” Journal of European Public Policy, Vol. 21, No. 1 (2014), pp. 64-6.
66 Nikolay Kaveshnikov, “The Issue of Energy Security in Relations between Russia and the European
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方的選擇與決定」(a situation where the ability of one side to fulfil its aims id highly dependent on the choices and decisions that the other side makes)67，這也表示一方 對另一方依賴程度的高低，很大程度取決於對方是否有替代的政策選項；以能 依賴」(asymmetric interdependence)的情形出現。70某些觀點認為，儘管俄羅斯 亦高度仰賴歐盟作為其重要的能源出口市場，但在這樣的情況下，歐盟作為能
Union,” European Security, Vol. 19, No. 4 (2010), pp. 597-8.
67 Thomas Schelling, The Strategy of Conflict (Harvard, MA: Harvard University Press, 1980).
68 Ø istein Harsem and Dag Harald Claes, “The Interdependence of European-Russian Energy Relations,” Energy Policy, Vol. 59 (2013), p. 785.
69 Filippos Proedrou, “The EU-Russia Energy Approach under the Prism of Interdependence,”
European Security, Vol. 16, Nos. 3-4 (2007), pp. 333-4.
70 Ø istein Harsem and Dag Harald Claes, “The Interdependence of European-Russian Energy Relations,” Energy Policy, Vol. 59 (2013), p. 785.
71 Ibid., p. 787.
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中遭到邊緣化。73至於「脆弱性」(vulnerability)則是指當相互依賴關係終止時，較脆弱的一方將必須付出的代價或成本，使得較強勢的一方有採行較具侵略性 approximation)。76但對俄羅斯來說，市場競爭原則並非其能源貿易相關的政策 目標，俄羅斯希望以長期合約，特別是「承受或墊償契約」的方式出口其能
72 Filippos Proedrou, “The EU-Russia Energy Approach under the Prism of Interdependence,”
European Security, Vol. 16, Nos. 3-4 (2007), p. 335.
73 Ibid., pp. 335-6.
74 Ibid., p. 336.
75 Ibid.
76 Nikolay Kaveshnikov, “The Issue of Energy Security in Relations between Russia and the European Union,” European Security, Vol. 19, No. 4 (2010), p. 598.
77 Ibid.
78 Ibid., p. 599.
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assets)，個別的投資計劃必須使各當事方取得同等重要性的資產，俄羅斯方面 未若歐盟強調共同規則，而是重視國家是否得以掌握此類具戰略重要性的計畫 方案。79
小結
綜上所述，歐盟與俄羅斯之間能源關係最重要的面向是雙邊的能源貿易關 係，基於其在能源貿易關係中的不同角色，歐盟與俄羅斯各自有其能源安全考 量以及相應的能源政策。其中歐盟主要的政策考量是其能源供給安全，以及如 何確保俄羅斯能源進口無虞；俄羅斯則注重獲利最豐的歐洲能源市場，確保其 收入穩定。歐俄之間的能源關係發展又以天然氣的進出口貿易最為重要，「天然 氣貿易架構」、「天然氣運輸管線」，以及管線經過的「能源運輸過境國」因而影 響歐盟與俄羅斯的能源關係進展，亦為歐俄雙方重視的能源安全議題。最後，
由於歐俄能源貿易仰賴「能源運輸管線」，歐盟與俄羅斯的雙邊能源關係受到能 源運輸過境國等第三國因素的影響，固有的區域安全問題也持續影響歐盟與俄 羅斯之間的能源關係。
79 Ibid.
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