第三章 決策情境與規劃模式處理內容
第一節 決策情境
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綠色大眾運輸導向土地使用規劃模式
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第三章 決策情境與規劃模式處理內容
本章共分兩節，首節先界定 Green TOD 土地使用規劃模式之決策情境，
包含模式涉及之關係人 (who are related)、使用時機（when to apply）、適用 範圍(where to plan)、規劃事項（plan for what）、投入參數（what to use）。
次節則針對模式處理內容進行分析，包含 Green TOD 規劃因子篩選、模式 關係人偏好探討與土地使用規劃模式處理因子界定。
第一節 決策情境
Green TOD 土地使用規劃模式之決策情境可依據人、事、時、地、物 五部分加以界定，其中「人」將界定與規劃模式相關之權利關係人；「事」
將說明模式規劃事項與內容；「時」將界定規劃模式適用時機與使用時態；
「地」將界定規劃模式適用之空間範圍；「物」則說明模式應用所需之投入 參數與資料。規劃模式決策情境界定如圖 3-1 所示。
圖 3-1 決策情境內容界定 資料來源：本研究整理 一、 「人」：模式關係人
隨著近年來民眾意識抬頭，專家決策導向之規劃手段已無法滿足都市 多元發展之需求與目標，如何在規劃程序內將權利關係人納入決策群體，
以協調多元且衝突之目標乃都市規劃之重要課題。由於不同關係群體關注 之事項相異，並會直接影響規劃模式之建構，模式建立前因而需事先界定 與模式相關之關係群體，並探討其可能關心之規劃因子。由前章文獻回顧 結果可知，TOD 發展涉及公私部門與民間社會等目標相異之群體，本研究 於該基礎下，將模式關係人界定為規劃者（包含公部門規劃機關與私部門 規劃顧問公司）、居民與開發商，並考量 Green TOD 綠色都市主義發展內涵 後，將環境實踐者納入決策群體，以反映氣候變遷、全球暖化等環境規劃 議題之偏好。各群體角色界定及其可能關注之規劃因子說明如下。
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第三章 決策情境與規劃模式處理內容
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（一）實質規劃者：公部門規劃機關與私部門規劃師
本模式係提供予政府規劃機關或都市規劃師使用，然規劃者應考量之 面向多元且廣泛，規劃過程除須由上而下地考量國內外都市發展趨勢（如 永續發展、緊密發展、TOD 等規劃理念）、政策推行（如能源與運輸政策 等）、規劃體系與法規、可應用之規劃工具、財務限制等因素外，程序上亦 扮演溝通協調之角色，以促使目標相互衝突之利害關係者達成共識，透過 雙向互動之過程，將目標偏好納入規劃模式並加以落實。
（二）決策關係人：居民、開發商、環境實踐者 1. 居民（直接關係人）
土地使用配置將直接影響地區活動機能，並改變旅運需求與生活型態，
進而影響生活品質。地區居民可能關注之規劃事項包含居住品質寧適性、
活動機能、設施可及性與方便性等，相關因子並直接受到規劃結果影響，
因此居民在規劃過程中無論是事前參與或事後生活皆屬直接關係人。
2. 環境實踐者（間接關係人）
除前述直接關係人外，土地使用規劃結果亦會受到間接關係人影響。
伴隨全球暖化、氣候變遷等環境課題日益嚴重，如何有效尋求能資源使用 之替代方案已成為近年環境規劃之課題，產、官、學、研、公民社會團體 皆相繼因應前述問題提出調適性策略，以尋求環境與能資源規劃之新可能。
本研究因而將前述關係人定義為環境實踐者，規劃上將著重於生態環境與 能資源利用之相關議題，以期追求更為永續之環境空間。
3. 開發商（間接關係人）
Green TOD 為新興之都市發展模式，規劃理念係強調最大化生態環境 空間與綠色科技應用，然前述規劃因子將直接影響規劃成本，規劃上因而 需考量市場之供給意願，以在兼顧經濟可行性之前提下，落實 Green TOD 發展理念。本研究因而將開發商納入決策系統，以適度將利潤追求、成本 抑制等偏好加以反映。
本研究於界定模式關係人及其可能關注之規劃重點後，將其互動關係 彙整如圖 3-2 所示。其中決策關係人（居民、環境實踐者、開發商）將於 規劃階段表達偏好，然各群體關心之事項因存有衝突關係，因此需由實質 規劃者扮演協調角色，以協助達成共識，而後決定 Green TOD 規劃因子與 目標權重，進而作為土地使用規劃模式建構之基礎，模式應用則需由具有 專業背景與技術工具之政府規劃機關與規劃師進行操作。
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綠色大眾運輸導向土地使用規劃模式
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圖 3-2 模式關係人互動關係 資料來源：本研究整理 二、 「事」：模式規劃事項
本研究之決策事項有三，其中「土地使用」係以都市計畫通盤檢後，
各規劃單元應配置之土地使用種類、區位及其規模進行探討。另一方面，
由文獻回顧內容可知，Green TOD 除延續 TOD 發展理念外，亦強調「綠色 運具」、「複合型開放空間」與「能資源設施系統」之應用，以營造更為 友善之環境空間。為因應該理念之發展特色，本研究因而將「非機動運具 專用道」與「能資源設施系統」納入決策事項，並將「複合型開放空間」
納入土地使用進行探討。各規劃事項之詳細內容見下列說明。
（一）土地使用
為探討 Green TOD 願景下最適之土地使用配置，本模式將對土地使用
「種類」、「區位」與「強度」進行規劃。值得一提的是，若以配置問題 角度切入，土地使用與公共設施皆屬活動區位配置問題（林楨家，1999：4），
且廣義而言，公共設施用地配置亦屬土地使用規劃範疇，基於前述說明，
本研究因而將土地使用與公共設施配置問題合併處理。
在土地使用「種類」部分，本研究在考量通案性規劃情形與 Green TOD 規劃重點後，將土地使用配置種類約化為住宅、商業、工業、公共設施、
可發展用地五類，其中公共設施種類在考量模式建構複雜性與 Green TOD 環境實踐者
居民 開發商 決策關係人
政府規劃機關 都市規劃師 實質規劃者
表達偏好 溝通協調
Green TOD規劃目標權重
Green TOD土地使用規劃模式 決策
模式建構依據
操作
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（二）非機動運具專用道
運輸路網依據服務對象、服務範圍與運具種類可分為道路系統、大眾 運輸路網（公車、軌道運輸等）與非機動運具專用道（自行車道與人行道），
前兩者因以提供全區性運輸服務為主要目標，規劃上多屬通盤檢討前已知 之規劃條件，而後者則因應永續運輸與綠色運輸之發展，近年來已逐漸 成為運輸部門之發展重點。為將非機動運具專用道之配置問題適當地納入 決策範疇，本模式係針對各規劃單元間是否應配置非機動運具專用道進行 探討，決策事項係屬 0-1 規劃範疇，其問題處理型態如圖 3-4 所示。
圖 3-4 非機動運具專用道規劃事項界定 資料來源：本研究整理
（三）能資源設施系統
由文獻回顧可知，Green TOD 理念亦強調能資源設施之應用與配置，
以結合綠色科技，減少都市發展對環境造成之衝擊。然能資源設施之應用 範疇多元，各設施並有其配置條件與限制，為適度將能資源設施納入決策 範疇，本研究於考量我國能資源政策推動趨勢，並綜整模糊德爾菲法群體 調查結果後（見第二節說明），僅針對水資源設施進行探討，並依據使用 分區類別，將其設施配置「種類」概分為住宅使用、商業使用（一般建築 使用）與工業使用（特定事業使用）三類，規劃上將對其配置「區位」與
「規模」進行探討，其問題處理型態如圖 3-5 所示。
三、 「時」：使用時機與時態
（一）使用時機
都市計畫擬定時機依目的之不同可分為新訂、擴大與變更都市計畫。
其中新訂與擴大都市計畫屬整體開發範疇，規劃上雖具有較多彈性，然而 規劃模式卻需同時對土地使用與運輸路網配置進行探討，模式建構因而屬
「土地使用與運輸路網整合配置問題（Land Use-network design problem, LNDP）」，設計上係較為複雜。
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第三章 決策情境與規劃模式處理內容
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圖 3-5 能資源設施規劃事項界定 資料來源：本研究整理
變更都市計畫則可分為通盤檢討變更與個案變更兩類，前者係以定期 檢討為目的，以探討都市計畫是否需因應發展需求進行變更，操作尺度則 可依計畫類型分為主要與細部計畫兩者；而後者除因應重大災變、國防與 經濟發展等特殊情形擬定之迅行變更外，應用上仍以自行申請之個案變更 為主，規劃上並具有規模小與缺乏公部門執行力之特性。然無論變更都市 計畫之類型為合，適用地點皆以都市土地為主（都市計畫發佈地區），土地 使用與運輸路網配置情形大致抵定，其可供規劃調整之彈性雖然較差，惟 模式應用上較能對單一部門進行探討，例如在運輸路網已知情形下，尋求 通盤檢討後最佳土地使用配置之「土地使用設計問題（Land Use Design Problem, LDP）」，抑或在土地使用配置已知之情況下，尋求最佳路網配置 之「路網設計問題（Network Design Problem, NDP）」 （馮正民、林楨家，
2001：735）。
另一方面，因應氣候變遷與溫室效應課題漸受重視，近年來都市發展 係著重於調適性策略之提出，而已開發國家亦因為都市成長壓力而著重於 對既有發展計畫進行檢討與修正。在外在因素鉅變、內在需求促使之壓力 下，如何於都市計畫通盤檢討時，檢視內外發展劣勢與威脅，並引入新的 規劃理念，提升都市發展機會乃相當重要之課題。
本研究因以 Green TOD 為規劃理念建構土地使用規劃模式，並嘗試將
本研究因以 Green TOD 為規劃理念建構土地使用規劃模式，並嘗試將