海關關務作業通關流程相關研究探討

在通關作業方面，海關係執行辦理進出口貨物通關機關，為簡化 貨品通關程序及建立標準化作業，有責任建置一套通關便捷程序及建 立標準化作業，讓貨物快速通關及往來貨物貿易便捷順暢，惟由於進 出口產品日新月異，電子高科技產品變化快速，海關常因驗貨人員及 估價人員專業知識不足，影響貨物通關便捷及迅速。海關通關關貿網 路目前又未與國際網路及其他國際資訊交換，尚無法達到作業無紙 化。簡化通關作業流程要做到通關時間縮短，有關報單類別的再簡 化，如進出口保稅報單雖已由原來三十三種簡併為十二種，惟種類仍 未完全達成無紙化簡化的目標。輔助貨物追蹤及查驗機具不足，如大 型 X 光機尚未建置，影響通關便捷化。海關執行國家政策，有些機關 業務需委由海關代辦處理，造成仍有部分機關無法與關貿網路連線，

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海關仍須採C2（免驗應審）或 C3（應予查驗）通關方式之人工查驗 及審核，影響通關速度。又海關通關之關貿網路系統仍是封閉式未對 外開放，並非像網際網路採取對外開放式，海關一般線上用網際網路 申請核辦案件不多，開放性不足。

海關採取之因應策略是，需再積極推動貿易便捷化（Facilitation）

改革－採用風險管理精神：關務之執行及推動係以查緝與徵稅為兩大 重點，查緝目標在於對規避檢查、偷漏關稅或逃避管制採取必要措 施。徵稅則以關稅稽徵，配合國家經貿政策，執行保護、安全維護等 任務、並以促進國際貿易活動的便捷，提供相關正常業者一個便捷、

透明簡單的通關環境，減少不必要的非關稅障礙。但為防不肖廠商或 業者藉著便捷化同時進行走私毒品、槍械、彈藥、管制物品，破壞經 貿體系、金融秩序，更嚴重影響國家及社會安全，WTO 貿易理事會 相關會議中，也建議各會員體研議以風險管理理念掺入便捷化中，以 達到有效打擊犯罪行為。

依據世界關務組織（WCO）對於 21 世紀海關的詮釋，21 世紀海 關應建立全球海關網絡，與政府各機關協調整合邊境管理措施；運用 現代化資訊科技設備電子化邊境管理（建構單一窗口），簡化及縮短 貿易流程，並使物流供應鏈資訊流得以無缝隙串接；應運用現代化科 技查驗貨物及進行風險管理，使海關以有限資源集中於高風險貨物或

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旅客，使絕大多數合法貿易順暢通關；並應與業者建立夥伴關係，共 同維護貿易供應鏈安全與便捷。

有關管理及服務再透明化（Transparency）－角色的轉換：依照 世界貿易組織（WTO）、世界關務組織（WCO）、京都公約（Kyoto convention）、亞太經濟合作會議（Asia Pacific Economic Cooperation；

APEC）等關務組織與公約之規範，各國海關在業務上做法是要對業 者之監管，由『控管關係』調整為『夥伴關係』；對貨物的監管，由 以往的『移動監管』改為『稽核監管』；查驗貨物，則以風險管理理 念取代過去『量能查驗』，集中力量嚴查『高風險貨物及廠商』。因 此我國海關必須揚棄過去舊有思維與身段，加強與民間相關業者相互 交流。加入 WTO 後我國即可成為關務程序簡化與調和國際公約的觀 察員，雖然海關現行的部份作業措施已與京都公約的規範相符合，諸 如實施貨物通關自動化，縮短通關時間，實施先放後稅、預先清關、

彙總清關、快遞貨物專區、倉儲業者自主管理、旅客紅綠線通關等等，

惟如何有更宏觀作法及進一步簡化通關作業程序，如何落實京都公約 有關關務的規範與建議，是我們當前重要思考的課題。

通關作業簡化（Simplification）應落實—資訊技術更簡單化：為 與國際接軌成關務國際組織與公約之規範，海關必須研擬大量應用資 訊技術，採用風險管理、稽核式監管﹔及與國內有關主管機關、他國

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資料來源：台北關稅局 1. 一般進口貨物通關流程

（1）進口人以報單向貨物存放地海關報運進口(得依關稅法委託報關 業者辦理)。

（2）海關電腦接收報單訊息，核定通關方式(C1、C2、C3)。

（3）核定為 C1 者，免審免驗，徵稅放行；核定為 C2 者，應審免驗，

通知報關行遞送報單及相關文件；報關行依通知於「翌日辦公時 間終了以前」向海關「遞送」報單等文件，海關核對無誤，徵稅 放行；核定為C3 者，應審應驗，報關人應將書面報單送交海關，

並派員會同查驗，查驗完畢經審核無誤後，徵稅放行。

（4）海關核發(或報關行自行列印)稅款繳納證。

（5）納稅義務人持向銀行繳納(或用電子轉帳)，並傳輸通知海關。

（6）海關將放行訊息傳輸至報關行及貨棧。

（7）報關人持運送文件到貨棧提領貨物。

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圖 2.8 保稅區貨物通關流程圖 2. 保稅貨物通關流程

（1）以報單向所在地海關通報進儲國外貨物(得依關稅法委託報關業 者辦理)。

（2）海關電腦接收報單訊息，核定通關方式(C1、C2、C3)。

（3）核定為 C1 者，免審免驗，通知放行；核定為 C2 者，應審免

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（6）港區貨物進入保稅區或課稅區需由納稅義務人向海關傳輸報 單，完成通關取得放行訊息後，憑以出區，並依照國外貨物進 出口保稅區及課稅區相關規定辦理。

二、我國自由貿易港區貨物通關方式

所謂自由貿易港區具體而言，是指「在一國領土之上，國家關稅 領域之內，加以劃定准許外國商品貨物豁免關稅、免除通關之手續，

且可以在此區內自由流通或再出境的一個特定區域」[2]。換言之，自 由貿易港區乃劃設特定區域，集商業貿易、製造加工與倉儲運轉於一 體，作為開放度最高之經濟區，甚至將其視為境外之地，以特別立法 排除國內法令之適用，尤其是關務行政及課稅領域防線之調整，並賦 予高儲運作業效率及深層次產製加值等功能，使自由貿易港區滿足供 應鏈之各種需求，及對貨品時效性（Just-in-time）的要求，所以臺灣 在全球供應鏈的角色將大幅地強化，及在本土生根茁壯的臺灣企業，

將會是最大的受益者[1]。

經建會的「自由貿易港區」規劃不僅提供各國際企業絕佳的地 理位置優勢外，更允許在區內進行深層次加工，主要是為與鄰近國 家競爭，期望貨主能充分利用我國製造、加工能力，以產生數倍的 附加價值，鞏固臺灣成為全球供應鏈的重要節點。因此根據「自由 貿易港區設置管理條例」，我國自由貿易港區應具有一、單一窗口

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服務，二、貨物自由流通，三、廠商自主管理，四、簡化國際（含 大陸）商務人士簽證作業等四大特色[3]，其中以國際物流角度而言，

貨物若能在此區內不受管制的自由流通將是自由貿易港區成功最重 要關鍵因素。

三、臺灣加工出口區

臺灣加工出口區是一關稅特別區，由政府劃定某一範圍，從事以 製造、加工、裝配等為主的外銷事業，以及在產銷過程中所需要的倉 儲、運輸、裝卸、包裝及修配等事業[3]，所以加工出口區也可說是具 備了自由貿易港區的某些功能。加工出口區設置的目的在促進投資、

發展外銷、增加產品及勞務輸出[7]，加工出口區也不負眾望地締造了

「臺灣經濟奇蹟」。

在加工出口區貨品出入區之管理方面，政府更為便利加工出口區 保稅貨物於進口地海關辦理通關，所以取消駐區海關辦理通關。因此 區內事業輸出入貨品之流程，除由原來的二段式報關簡化為一段式報 關外，也配合稽查作業的貨物控管流程納入電腦管理，提供給廠商多 重選擇，使貨物的管理運用更為通暢。且加工出口區已納入境外航運 中心的範圍，所以目前已准許大陸貨品進入區內從事簡意加工，突破 兩岸未能直航的不方便與降低額外的成本負擔[8]。

然因加工出口區進出口通關作業自由化的程度仍顯不足，有違貨

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物快速通關之流程，所以才會以簡便通關程序的國際物流中心出現，

未來我國若欲推動自由貿易港區，則可採「境內關外」之模式，結合 自由貿易港區深層加值之優勢與物流中心的簡便通關，達到符合企業 全球化及貿易自由化的發展所需，進而活絡我國的經貿發展。