研究背景與動機

第一章 緒論

1.1 研究背景與動機

近年來，隨著全球國際化與自由化之發展趨勢，區域間經濟與貿 易快速成長，企業將全球視為單一市場，分別在不同國家建立營運據 點，進行生產與採購等活動，並將產品行銷至全球，不論是從事全球 採購、全球生產或是全球行銷，都牽涉到國際間貨物之流動，而企業 在面對單一市場的跨國貿易活動中，為提昇其全球競爭優勢，除需透 過公司內部供應鏈管裡活動外，此一連串的產銷活動更需良好的運輸 系統與通關環境配合。因此，企業整個產銷活動需建構在完善的流通 環境上方可提昇其國際市場競爭力。

政府於民國 89 年推動「全球運籌中心」計畫，期望能建立全球 資訊情報系統、靈活運用國外當地資源並進行地區性整合與調度之經 營方式，營造企業良好之供應鏈運作環境。

各國政府為能提昇國家競爭力，積極發展出自由貿易港，劃設特 定區域做為開放度最高之經濟區，取消彼此間的貿易障礙並且致力於 區域整合，使得企業得以享受自由貿易與規模經濟的優勢，因此，先 有 以 區 域 內 國 家 整 合 而 成 的 聯 盟 如 北 美 自 由 貿 易 協 定 (North American Free Trade Agreement ；NAFTA) 與亞太自由貿易區(Asian Free Trade Area；AFTA)等出現，乃至現在以全球為一體的世界貿易

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組織(World Trade Organization；WTO)的成立，目的都是在消除税制 與非關稅障礙，以期各國能貨暢其流(陳春益等，1999)。

進入 21 世紀，由於全球貿易環境急遽的變化，再加上科技交通 急速的進步，各國海關都面臨著極大的挑戰，臺灣又是資源短缺的國 家，一切必須靠對外進、出口貿易，才能維持經濟持續穩定的發展，

站在第一線辦理旅客及貨物進、出口通關業務的海關，勢將面臨前所 未有的極大挑戰。雖然我國海關早已積極因應，採取各項簡化作業措 施，加速通關便捷化等策略，惟現代科學技術的運用和發展，特別是 資訊技術的快速變化，使國際間的貿易方式、運輸方式呈現出多元 化，生產及管理方式更科學化，國際間的經濟競爭更加激烈化。惟如 何提高貿易效率，降低貿易成本，增強國際競爭能力，以及海關如何 配合業者需求，已成為人們共同關心的課題。因此，客觀形勢的發展 要求海關必須實現關務現代化，這是海關繼續深化改革與發展的必經 之路，也是海關所面臨最為緊迫的任務。

根據亞太經濟合作會議（Asia Pacific Economic Cooperation；

APEC）企業家諮詢委員會（APEC Business Advisory Council；ABAC）

在APEC 領袖會議的報告（1997）指出：在手續文件方面，一項國際 貿易的完成，平均需要涉及27 個單位，40 種文件，200 項資料要件。

其中資料要件30 項至少重複 30 次，60-70%至少重複輸入一次，而海

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關在整個貿易過程中至少重複輸入兩次；在行政成本方面，全球每年 為支持全球貿易所用的文件高達九十億種。價值約五兆美元，其中 7%約 350 億美元花費在文件的費用上，相當於全球運輸業一年營收 的兩倍，可見如何簡化手續，減少文件，降低行政成本絕對是海關的 重要課題。

我國在2002 年加入 WTO，即是想藉由參加多邊貿易體制談判，

得以一體適用與其他會員間有關關稅減讓及市場開放等的談判成 果，讓我國的競爭力和其他國家一樣。惟因多邊進一步自由化談判受 阻，各國紛紛轉向洽簽FTA，我國亦積極推動，然受限於國際政治因 素，對於占我出口比重高達88.7%的亞洲、歐洲及北美等市場，至今 我國均無法與該等國家簽署任何的雙邊自由貿易協定，僅與占我出口 總額0.187%的巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯 5 國簽署自由貿易協定，對我整體貿易作用不大。在此情況下，原來我 國極具競爭力的出口產品，將因面臨較高關稅障礙而將市場拱手讓 人，使我國廠商面臨極為不利的競爭環境，出口面臨更為不利的嚴峻 情勢。

我國進入WTO 後，資本、商品、人員勢必大幅度且快速與其他 國家流通，產業間的競爭更為激烈，而國與國之間之分工更為細密，

尤其對大陸的關係更為明顯，將對海峽兩岸的經濟和社會造成巨大衝

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擊。而在此同時，也對我國經貿有緊密關係的關務改革構成極大的壓 力，我國除了必須適應WTO 的原則，和本國政府對外國承諾的要求 外，還需兼顧國家安全、國際形象及經濟活動的提升等管制措施，而 依照這些規則和要求整理、修改有關關務法律、行政法規，推出許多 便民政策、措施，對於尚未立法或立法不夠周全的地方，儘速修改法 令，促使完成立法，使行政依法有據，使我國關務制度日趨完善，若 我國在推動或執行上有窒礙難行之處，或違反我國各項政策時，也可 以透過APEC、WTO 等國際組織，在會議中提出討論，或藉由雙邊、

多邊的談判來處理。

當今世界經濟體系中，由於跨國性的大量運輸，商品及生產要素 的流通已經達到前所未有的規模，各種產品市場亦廣泛的走向國際 化。

海關為一國國境之把關者，其傳統功能為徵收關稅、查緝走私、

執行各項貿易政策等；但隨著經貿環境的變遷，21 世紀海關面臨全 球化、貿易便捷倡議、貿易安全考量等挑戰，現代化海關尚肩負產業 發展、國計民生、照顧弱勢、環境保護、國民健康、智慧財產權保護 及多元化的跨境經貿發展責任。

現代化關務運作，簽涉相當多的產業，除傳統之報關業、通關網 路公司（關貿網路公司、泛宇電商公司）、進出口業（包括進出口商、

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貿易商、製造外銷業、保稅工廠）、承攬運送業（包括航空貨運承攬 業、海運承攬業、海運運輸服務業、空運運輸服務業）、倉儲業（包 括保稅倉庫、貨櫃集散站、航空貨運集散站、進出口貨棧、物流中心）、 複合運送服務業（快遞業）外，亦包括新興物流服務業如第三方物流、

第四方物流、運籌網通等軟體服務業。

為因應瞬息萬變的經濟趨勢與國際貿易的多元化，在關務行政上 正面臨轉型，人員的本職學能亦正值青黃不接的階段。海關掌理國家 大門，關務業務能否與時俱進，關係關務關聯產業發展甚鉅，同時面 臨科技發展與交易模式的轉變，海關除應積極與關貿網路公司合作，

對於決策的分析及事件處理邏輯思考方式與其相對應變能力，透過科 技行政，使以服務商民為職責的海關加速提升效率，期能使關務行政 符合現代經濟趨勢進而提昇國家競爭優勢並開放國家全球運籌新契 機。21 世紀海關以建立具便捷化(Facilitation)、透明化、標準化、國 際化及安全化的「五化」通關服務，便利國內外關務關聯產業物流供 應鏈資訊流均無缝隙串接，進而增進國內產業競爭力，共創政府與產 業雙贏為目標。

海關採取之因應策略是，需再積極推動貿易便捷化改革一採用風 險管理精神，將風險管控資料以策略層析的觀點，將管理、決策與資 訊科技三項要素整合成有效分析的機制，期防患於未然。關務之執行

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及推動係以查缉與徵稅為兩大重點，查缉目標在於對規避檢查、偷漏 關稅或逃避管制採取必要措施。徵稅則以關稅稽徵，配合國家經貿政 策，執行保護、安全維護等任務、並以促進國際貿易活動的便捷，提 供相關正常業者一個便捷、透明簡單的通關環境，減少不必要的非關 稅障礙。但為防不肖廠商或業者借著便捷化同時進行走私毒品、槍 械、彈藥、管制物品，破壞經貿體系、金融秩序，更嚴重影響國家及 社會安全，WTO 貿易理事會相關會議中，也建議各會員體研議以風 險管理理念摻入便捷化中，以達到有效打擊犯罪行為。