第五章、 由工部則例探討清代官方建築竣工後之架構
第一節、 清代官方建築完工後之查驗與報銷
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第一節、清代官方建築完工後之查驗與報銷
工程竣工後僅表示施工現場的工作完成暫告一段落，接下來還需經過一連串 的行政程序，才能將整個工程專案結案；欽定大清會典卷五十八提到：「凡工之 興建者、製造者、修繕者，皆查估、查驗。在京則各衙門以報於部，工鉅則以聞，
欲千兩則簡大臣董之。各省則別其題咨，或專案或彙案而以達於部」。因此除了 施工前的查估作作業之外，另一個重要行政作業為完工後的查驗（驗收），經過 現場實際的查驗核可後，經過決算（報銷）完成，才能算是把整個工程專案結案。
而除了工程工竣後需要報銷的流程外，對於各省的的採辦同樣的也是需要經過報 銷的程序379。
一、工程竣工查驗（驗收）
清代對於建築工程竣工查驗的時間點、執行查驗動作的官員的層級及驗收的 執行方式在《欽定工部則例》中都有相關規定，而其執行驗收的行政流程與現代 工程報竣後執行驗收（初驗、複驗）380的流程及相關作業規定頗為相似。
1、關於執行查驗的官員
對於工程完竣後執行查驗的官員級別，《大清律‧工律‧營造》的第一條「擅 造作」中的附例，有做初步的規範基本上各省是以督撫為主，《工部則例》中更 進一步依據不同的工程內容及地點做了規定，通常是欽派大臣或者是其單位主管 官員或上級官員為主，非一般層級之行政官員足以勝任，而其層級通常高於承修 官員，而查驗官實際現場查驗後，則需造冊報部。下表將《工部則例》中關於查 驗（驗收）官的規定，在本論文討論之建築工程範圍外的水利工程對其查驗官同 樣的有其相關的規範，將之同時整理列表於下表四十八中。
379 參見《欽定工部則例》卷一百十《通例十三》之「採辦報銷期限」條。
各省採辦報銷之案例應專題專咨者，承辦官於辦竣日起，限兩箇月造冊詳報該管上司，亦限 兩箇月覈轉題咨，若動項浩繁難以趕造銷冊者，承辦官及該上司各准展限一箇月，至省程限 及封印日期並准扣除。
380 初驗：工程司應檢附工程結算資料，包括施工過程異動紀錄統計表、檢(查、試)驗紀錄統計 表、工程結算明細表、工程結算總表、竣工圖。
正驗：工程司除依初驗時應檢附之資料外，尚需檢附初驗報告及初驗紀錄。
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永定河土石各工390 欽派大臣：屠之申391
（直隸總督）
親往驗收，如有草率偷 減，即行據實嚴叅。
欽定工部則例》
卷三十二《河工二》
表四十三：清代工程查驗階段關於查驗官員層級的解析*
（*本研究論文依據工部則例中例文規定整理統計）
由上表亦可以看出其查驗官的層級關係，在各省通常為省級的最高行政長官
－督撫負責，然後配合特殊單位的主管機關，如將軍、副都統、倉場侍郎或河都 等，或者由欽派大臣主持，而在京工程則由欽派大臣主持查驗。同樣的在現代工 程的現場驗收（查驗）的主持驗收官，通常為非承辦工程的其他單位的主管，會 同其他協驗單位如會計、政風及監造單位一同進行現場驗收的動作。
2、查驗的時間點：建築工程完工後通常會另行安排現場查驗的時間點，而通常 會在將圖說及數量造冊完成送呈之後。在《欽定工部則例》卷百十二中「盛 京題明辦理工程」條即提到：「…完工之日，另行派員查驗，如工程草率、侵 欺浮冒，即將監修官叅處，…」392。
3、驗收方式：驗收官以原估冊為依據，對工程做法、丈尺等項進行核對。驗收 後依限保固。
二、竣工報銷（結算）
在《欽定大清會典事例》卷八百八十七《工部營建通例》中提到：「向來修 理工程，俱先派勘估，次派承修，後派驗收，層層稽覈…」，所謂的「層層稽覈」
所指的就是，工竣後除了需要官員現勘查驗之外，仍需經過覈銷、報銷等層層把 關的行政流程，方可將工程結案，亦即類似現代公有建築工程報竣後的「竣工結 算」393。清代工程對於竣工報銷的行政規定，與現代工程類似：檢送造冊文件→
驗收→報銷。不同單位的工程報銷有不同的主管機關負責，大致都為主管機關的
390 參見《欽定工部則例》卷三十二《河工二》之「永定河土石各工另案估辦」條。
「…各工撙節確估共需銀二萬五千九十三兩零，著照所請准其在藩庫存儲水利，餘賸銀內照數 動撥，責成該道督同廳汛各員趕緊購料興修，於大汛前一律完竣，仍著屠之申親往驗收，如 有草率偷減，即行據實嚴叅，欽此。」
391 屠之申：字可如，號舒齋，湖北孝感人。參與鎮壓滑縣白蓮教起義，提為大名道台。因截漕 糧賑災，升任甘肅按察使，不久晉升布政使，曾籌款接濟並請兔災民欠賦共五十余萬兩。道 光元年，調任直隸布政使。七年，署理直隸總督，後因事罷職歸籍。
392 參見《欽定工部則例》卷百十二《通例十五》之「盛京題明辦理工程」條
盛京辦理一切工程，如物料銀貳百兩，工價銀伍拾兩以上者，各該處題請興修，覆准後派員 會同盛京工部派出之員料估，盛京工部照估覈算錢糧給發承辦各員，令其一同監修，完工之 日，另行派員查驗，如工程草率、侵欺浮冒，即將監修官叅處，其浮冒錢糧追還原項，仍將 用過工料銀兩造冊具題工部照例覈銷。
393 竣工結算（Completion of settlement）竣工結算是指已完工程經有關部門點交驗收後承發包 雙方就最後工程價款進行結算。
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主管：欽派大臣或督撫，整個消算的過程則是透過結算文書的製造，並且與現場 核對，報部並將結算造冊與原始估算資料核對檢視，以防止原估的浮報，釐清工 程的行政責任。
1、關於報銷查驗期限的規定 A、在京建築與各省建築
清代建築工程在完竣後的需要在一定的期限內造冊，經過主管官員稽查並覈 明報部，對於報銷查驗的限期在《欽定大清會典事例》及《欽定工部則例》分別 有不同的規定。對於《欽定大清會典事例》主要對於內庭工程、外工、緊急工程 及尋常工程依照不同的工程預算級別訂有不同的限期，而《欽定工部則例》則是 對於各省的工程的限期、期限展期及逾期將負擔的行政責任，並將之整理如下表 三十九，對於報銷期限只是原則性的規定，依照不同工程性質的難易程度，亦可 提出延展期限的申請，若為事前申請將皆有處罰規定，可見清代的建築行政管理 的流程當中，事前的申請、核准是相當重要的一個行政程序，對於為申請核准而 自行實施的行政行為皆會有事後的處罰規定。
若是其報銷逾期延誤的原因是因上級主管機關駮查（退回修正）而產生的公 文書往返所耗的時間，則需述名理由原因，才能免受處罰。
工程分類 金額
查驗
法規及訂定日期 稽查相符 覈明報部
期限 人員 期限 人員
內庭工程394 1 千兩～1 萬兩 80 日 該管工官 康熙二十八年 《欽定大 清會典事 例》卷八 百八十八 外工 1 萬兩以下 80 日
科道官
50 日
管工官
銷算官 康熙二十八年 1～5 萬兩 120 日 70 日
5～10 萬兩 160 日 90 日 15 200 日 110 日 20 240 日 130 日 緊急工程 呈遞料估 40 日→覈減銷算 40 日→應繳錢糧者 40
日 該管工官 康熙五十九年
呈遞料估 10 日→覈減銷算 15 日→應繳錢糧者 5 日
該管工官 雍正七年 罰
則
銷算清冊或有違限：照事件延遲例。
應交錢糧不依限交庫：照侵蝕例治罪。
不據實呈明：照承追虧空不力例。
尋常工程 ＜2 千兩 15 日
該管工官 雍正七年
＞2 千兩 15 日+5 日
394 《欽定大清會典事例》卷八百八十八：「康熙二十八年覆准，內工所用錢糧，萬兩一下千兩 以上者，自完工日起，限八十日內，令管工官覈明報部。」
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戰哨船隻 部以憑查覈
零星工程 1、月摺具奏
2、年底（冬 至月）彙題
彙繕清單具 題
《欽定工部則例》
卷百十一《通例十 四》嘉慶二年402
表四十六：關於清代建築工程案件年終彙報之相關規定*
（*本研究論文依據工部則例中例文規定整理統計）
2、報銷的行政流程
透過竣工報銷、銷算的過程來檢視工程最後所花費的金額，是否應該覈減或 是原估有浮冒錢糧之嫌，而對於一些偏遠地方的特許地區：如新疆，則特許可不 依照內地各省的物價水準銷算，直接核可其銷算金額，甚至西藏地區之工程可免 其冊報銷之行政作業，只需製作房間銀數之清冊送部備查，算是對於邊疆偏遠地 區縮短公文往返，加速行政時效的特許做法。對於京內、京外、各省、各部院等 不同分類工程報銷之行政流程在《欽定大清會典事例》及《欽定工部則例》的規 定將之整理如下：
工程類別 分類 覈算細冊 數量
行政流程 法規範
各 省 工 程
一般工程 一本 存部備案 《欽定大清會典事
例》卷八百八十八
403
有難理會之工程 正副二冊 各該督撫→造冊送部覈 算
＜200 兩 由部註冊，年終奏銷
轉飭各藩司，於年終將一年辦過若干案，彙冊送部以憑查覈，（報銷限期統限叁年)。
402參見《欽定工部則例》卷百十一 《通例十四》之「每年冬至月查奏工程銀錢數目」條：
嘉慶二年奉旨：工部內務府一年四次彙奏一摺，此項用過數目每月已有月摺，若又彙奏殊屬 煩瑣，嗣後除每月月摺照舊具奏外，餘者工部會同內務府統於冬至月，奏請派員查奏一次，
以歸簡易而昭覈實，欽此。
參見《欽定工部則例》卷百十一 《通例十四》之「黏修工程用過銀錢年底彙題」條：
凡據咨修理零星各工用過錢糧數目，除於每月月摺內具奏外，於年底將修過零星各工若干，
用過銀錢若干，彙繕清單具題。
403 《欽定大清會典事例》卷八百八十八 工部 營建通例 覈銷 報銷期限：
403 《欽定大清會典事例》卷八百八十八 工部 營建通例 覈銷 報銷期限：