第二章、 傳統官方建物之營建相關管理規範
第一節、 營建相關法規範之歷史沿革
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第二章、傳統官方建物之營建相關管理規範
第一節、營建相關法規範之歷史沿革
一、建築、營造法規範之意義
1、與工程法規範的起源－《周禮‧考工記》
目前公認最早的有關工程營造管理的法規範紀錄則是《周禮》中的《考工 記》，之後才逐漸發展脫離了原有「禮制」中，而形成了自成一脈的“工律”的體 系。在張傑的《中國古代空間文化溯源》55中提到：為了有效率的規劃、營造及 管理，《周禮》建立了一個完整的建設體系。《五禮通考‧冬官考工記》（卷二百 一十四）中：「王畿、侯國之封疆、都鄙之室數，大司徒制之，大司馬正之，量 人量之，職方氏辨之，土方氏相之，形方氏正其華；離邍師辨其名物。而鄉、遂、
郊、關以封域而別其遠近；農、士、工、商以作業而異其游居。城、郭、渠、落 以向山，經水而審其面勢，測土深以求泉，順地阞以求行水。春築堤防，冬繕城 郭，……倉府廩既成，而後大府、玉府、內府、外府、倉人、廩人、校人、廋人 儆其守。車旗、兵甲既成，而後，巾、車、典、路、司常、司甲、司兵、司戈盾、
司弓矢辨其用。其他禮樂、賓祭之器、守藏服禦之物莫不皆然……」。這裡將各 種不同的職位，在營造及管理的程式中的工作內容作了細緻的分工交代。
55 見張杰著，《中國古代空間文化溯源》，北京：清華大學出版社，2012 年。
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然而在歷代對於營造與建築之行政管理制度中，一開始未特別做專章規定，
而其相關的規定則是在所謂的「工律」之中，而精準的來說所謂的「工律」特別 專章的用語是到了「明代大明律」，才特別分出來的專章。歷代的廣泛營造與建 築相關的法規，則是規範關於工程興建、修繕、軍事工程、錢幣鑄造、兵器製造、
營建材料（磚瓦）及其他手工業。其中在《大明律工律‧營造》的卷首的敘述：
「歷代工作之事附於擅興，自蕭何56創為興律，魏以擅事付之名約興擅，晉復去 擅為興，蕭梁高齊皆曰擅興，後周更曰興擅，隨唐復為擅興，據唐律擅發兵與調 發供給軍事不給發病符諸條，凡屬兵事者乃與興造言。上即擅造作，非法興造，
工作不如法諸條屬工事者合為一篇。…」57。再者如《唐律疏議》載：「《擅興律》
者，漢相蕭何創為《興律》。魏以擅事附之，名為《擅興律》。晉復去擅為《興》，
又至高齊，改為《興擅律》。隋開皇改為《擅興律》。雖題目增損，隨時沿革，原 其旨趣，意義不疏。大事在於軍戎，設法須為重防。廄庫足訖，需備不虞，故此 論兵次於廄庫之下。58」由此可以看出由《唐律》的擅興中將非軍事用途的工事 獨立出來而唐宋在原有的律文外，亦在原有之律文外發展出以營建或工程為主的 法規範專門法規《營繕令》59，以致於亦影響到明代的《大明律》的發展，將之 則以獨立歸類至《大明律‧工律》裡面。
2、「興」、「興擅」與「擅興」之差異
在歷代與工程相關的法規範中名稱，有使用「興律」如：秦之後的漢與三國，
爾後在晉、南北朝則之後則使用「興擅律」或「擅興律」。依據《大明律工律‧
營造》的卷首與《唐律疏議》中敘述的簡單整理如下表：
56 蕭何（前 257 年－前 193 年），秦朝沛縣豐邑（今中國江蘇省豐縣）人。是漢朝初年丞相、西 漢初年政治家。諡號「文終侯」，漢初三傑之一。輔助漢高祖劉邦建立漢政權。
57 《大明律附例》第二十九卷工律˙營造開篇：「歷代工作之事附於擅興，自蕭何創為興律，魏以 擅事附之，名曰興擅。晉復去擅為興。蕭梁高齊皆曰擅興。後周更曰興擅。晉、隋唐復為擅 興。據唐律善發兵與調發供給軍事、不給發兵符諸條，凡屬兵事者，乃與興造言上，即擅造 作，非法興造，工作不如法諸條屬工事者，合為一篇，國朝以吏戶禮兵刑工六類分統諸條，
各各歸其類於工律，立營造之目，合非法興造於擅造之條，私有禁兵器，今日私藏應禁軍器 入兵律，丁夫雜匠稽留，謂不赴役合於丁夫差遣不平條下，與私使丁夫雜匠皆入戶律，餘仍 其舊，而冒破以下則皆新立之律云。
58 《唐律疏議》卷 14《擅興》，中華書局點校本 1983 年版，第 224 頁。
59 天一閣藏明抄本《天聖令》卷二十八《營繕令》共 32 條，包括根據唐令修改後形成的宋令 28 條和因制度變化不再行用的唐令 4 條，是研究唐代都城、地方土木工程及軍仗器物等營造 修繕的珍貴資料。日本學者仁井田陞先生曾經在《唐令拾遺》中復原《營繕令》8 條，池田溫 先生《唐令拾遺補》又補充了 8 條。以考察歷史上第一部以《營繕令》為篇名的有關國家公 共工程建設的令文。
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疑。考蕭何在秦律六篇之外所增興、廐、戶三篇，其中廐、戶兩篇已有確鑿史料 證明沿自前代，非蕭何所創置（參考本書卷十二戶篇解析及卷十五廐庫篇解析）。 而漢書卷二十三刑法志亦曾明言：“相國蕭何攈摭秦法，取其宜於時者，作律九 章。”可以推斷，興律之設篇當在漢前，很可能即是秦法而為蕭何所攈摭者。」
由此可知「興」最開始在秦朝時所指稱的意涵是與軍事相關，而從漢代開始 將工程的相關規範及觀念納入「興律」，爾後各朝代使用「興律」、「興擅律」或
「擅興律」皆是用來規範與軍事及工程相關的制度規章，一直到了唐代才將「擅 興」用於專門規範於非軍事用途之相關工程營造規範，而明代則又改以「工律」
規範之。早期秦末漢初，社會動盪，工程（營造）亦是以軍事工程為主，軍事是 做為首要目的，為的是國家政權的取得。而對於居家住所、行政機關等建築營造 的行政管理尚未列入當朝的執政重點，尤其是晉以後的五胡十六國、南北朝及隨 唐之後的五代十國，朝代輪替快速，有關整個建築及營建工程的管理制度，理所 當然的亦不容易發展出一個嚴謹、專門的法規範及制度。爾後經過了明代、清代，
整體經歷社會進入到富裕、生活安逸的狀態，因為生活富裕所以對於建築工程或 房舍的品質及大小也大大提高了需求，因此當朝對於人民的食衣住行的規範管制 也增加了力道，加上建築專業技術上的分工也經過宋代與明代的發展，也亦趨於 細緻與專業。因此至清代承襲了明代所發展出的「工律」架構，對於整個建築管 理制度的上的發展，因應了統治者在制度上的需求，及匠師工藝程度的日益精 湛，使得整體的規範架構與細節也亦趨完整，因此在原有《大清律例‧工律》的 建築工程管理的法規範之外，又訂定了需多「則例」，其中工部所訂定的則是本 論文欲探討的《欽定工部則例》的關於公部門在執行關於公共工程時候的準則及 規定。
二、歷代營建工程法規範之源流
歷代廣義的“工律”規定中，從《秦律》、《漢律》、《唐律》、《宋刑統》、《至元 新格》、《大明律》到《大清律例》，每個朝代或多或少皆有部分變革，但整體上 仍舊依循著前朝的架構體去作調整，並可以從每個朝代的律文增減改變看出其中 的延續軌跡。基本上在隨唐以後的文獻資料較為齊全，所以在其有關建築及營造 相關工程法律的名稱及沿革較為一致，依據在劉志松的「歷代《工律》源流考釋」
64中的工律歷史沿革整理如下表：
64 劉志松，《歷代《工律》源流考釋》，江蘇警官學院學報，第 27 卷第 2 期，2012 年 3 月。