第三章、 由工部則例探討清代官方建築施工前之架構
第二節、 關於工程經費
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一、清代官方建築經費預算來源
關於清代官方建築工程的經費來源在欽定大清會典（卷五十八）中提到：「凡 工費有定款，有籌款，有借款，有攤款，皆別其工價、料價、運價之數，而覈之，
各準以例價」，以經費來源的單位來分成：官方及民間兩種。
1、官方：「定款」、「籌款」、「借款」
（1）、「定款：工程有定款者，指明動用何項錢糧，分別有無定款支給156」。
是指該項工程經費有編列預算，政府有固定的經費可支應，有點像現代已核 定過的工程預算項目而需專款專用，例如可用空房空地的租金來資附整修官房的 工程款，並於每年彙整報戶部查覈。下面則為工部則例中特別專案的工程預算來 源。
156 《欽定大清會典》，卷五十八。第四頁
157 《欽定工部則例》卷八《公廨一》：第三條「修理八旗官房」。
158 《欽定工部則例》卷八《公廨一》：第九條「順天貢院一切工程」。
159 《欽定工部則例》卷八《公廨二》：第五條「各省文武官員修理衙署」。之七
160 《欽定工部則例》卷八《公廨二》：第五條「各省文武官員修理衙署」。之十一
161 《欽定工部則例》卷八《公廨二》：第五條「各省文武官員修理衙署」。之十一
162 《欽定工部則例》卷八《公廨二》：第六條「各省文武官員添設衙署」。
163 《欽定工部則例》卷八《公廨二》：第五條「各省文武官員修理衙署」。之十
164 《欽定工部則例》卷八《公廨三》：第六條「盛京各城官房」。
165 《欽定工部則例》卷八《公廨三》：第七條「吉林空地租銀修理官房」。
專案項目 動用經費額度 專款來源
八旗官房157
＜一千兩 工部節慎庫銀
＜一千兩 戶部鹽課餘平銀 小額工程 戶部房租銀兩
順天貢院158 戶部銀庫
廣西省司道院等七衙門159 一千一百兩 梧潯兩廠稅銀
陝西省武職衙署160 八旗筆帖式＋巡撫衙門筆
帖式原估支賸奉餉
甘肅省武職衙署161 留半養廉銀＋朋合銀
河南懷、衛二河協備添設衙署162 三百兩 鹽當規禮相
武職修理衙署163 副將 八百兩 動支空缺留半養廉銀 參將 八百兩
游擊 六百兩 都司 二百兩 守備 一百六十兩 千總 一百兩 把總 八十兩
盛京各城官房164 房租
吉林八旗官房165 空地地租（戶部）
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表十：《欽定工部則例》中關於定款經費來源的統計*
（*本研究論文依據工部則例內容統計分析）
而在工部則例中對於武職修理衙署則依職務的高低訂定了可以動用空缺留 辦的養廉銀來支付工程款，但為提及是否需要還款，因此將之歸類為專款的項 目，而在盛京官房以及吉林空地的租銀亦可以用來當作修理官房的專款來源。而 在《欽定工部則例》的《營房二》中則訂定了關於各個省分如：江蘇、安徽、江 西、浙江、福建、湖北、湖南、河南、山東、山西……等等，關於營房修繕動用 經費的來源：如，耗羨銀、歲修銀、公費銀等，不同省分有不同的詳細規定，並 無統一的定例。
（2）、「籌款：定款錢糧不敷，及另案大工向無定款者，於別項錢糧酌請動撥，
其交商生息，及酌留地租房租籌備應用者，亦如之166」。
當所編定款經費不夠時或另案的專案並無編列專項的定款時，因此工程預算 需要從其他的項目撥用。亦可以將固定款項借貸給商人茲利，或是利用保留地租 房租，作為修繕房屋的經費來源。在瞿同祖的清代地方政府167提到的三個籌款的 途徑為：（A）、由州縣官自己捐款。（B）、說服鄉紳和富人集資（由督撫奏請獎 勵）168。（C）、對輕犯罰款以籌資（不太常用）。
表十一：《欽定工部則例》中關於租金籌款經費來源的統計*
（*本研究論文依據工部則例規範內容整理分析）
在工部則例中提到，在八旗官房的小額零星工程可以由戶部的八旗官房房租 中支應工程款，在現代各機關單位皆有對的新台幣10萬以下的小額修繕訂有簡易 的流程，亦可以避免壟長的經費申請過程。
（3）、「借款：修建衙署兵房等工，例無應動款項者，酌借閒款錢糧，工竣後 限歸款，賠修者亦如之。171」
166 《欽定大清會典》，卷五十八。
167 瞿同祖，《清代地方政府》，第九章第四節：公共工程，P261。
168 《欽定大清會典》卷五十八。
169 《欽定工部則例》卷八《公廨三》：第六條「盛京各城官房」。
170 《欽定工部則例》卷八《公廨三》：第七條「吉林空地租銀修理官房」。
171 《欽定大清會典》卷五十八。
專案項目 籌款來源
盛京各城官房169 房租
吉林八旗官房170 空地地租（戶部）
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工程經費或糧食向中央支借，待完工後由地方政府分期歸還，而歸還方式因 各工程專案而定，且條列於工部則例之中，並無制定規範，如在《欽定工部則例》
卷八《公廨》總共有十六條例文，都是關於文武官員衙屬修繕工程的借款，並在 一定的期限內由日後的養廉銀扣回。而借款的額度在一千兩以內由工部覈辦，以 千兩以上則需上奏至皇帝，而各從直隸省、道、府、同通、州縣、左雜等不同層 級的官員可以借款的額度也不同（表十二）。在中央研究院歷史語言研究所的典 藏資料中即可查到像是「借項興修駐防官員衙署事」（如下圖）的公文資料，如 其內文為：「移會稽察房四川總督常明奏為駐防官員衙署請借項興修一摺奉上諭 著照所請准其動項借給興修所需銀兩就近在該省司庫正項銀兩支給（嘉慶 21 年 6(閏)月 3 日）」。172
圖十二：四川總督借項興修駐防官員衙署事
官員層級 借款額度 還款年期 還款來源 借款來源 駐防官員
173修理衙
署174
協領 二百四十兩 八年 領款（撥 款）後一 個月開
俸餉 耗羨款176
佐領 二百兩 八年
防禦 一百六十兩 八年
172 工部（嘉慶 21 年 6(閏)月 3 日）。[題名:工部為借項興修駐防官員衙署事]。《數位典藏與數位 學習聯合目錄》。http://catalog.digitalarchives.tw/item/00/28/39/9f.html（2014/04/04 瀏覽）。
173 駐防官員：即為八旗駐防，清代的八旗駐防大致可分為：將軍級、都統級、副都統級、城守 衛級這四類駐防級別。，除將軍一般有滿洲旗人擔任外，其餘各級官員滿洲旗人和漢軍旗人 各占一半，滿洲副都統和漢軍副都統可以通管滿漢旗人事務。而滿洲協領、佐領、防禦等只 能管滿洲八旗的事務，漢軍協領、佐領、防禦等也只管漢軍八旗的事務，互不統屬。八旗駐 防是由八旗制度派生而來。監視地方官員是駐防八旗的一項重要職責，這也是清廷在各省要 地設置八旗駐防的目的之一，
174 《欽定工部則例》卷八《公廨二》：第一條「各省駐防官員修理衙署」。
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由上表的資料統整後，可以很顯而易見的得知基本上官員的職位越高可以借 款的額度越高，但是還款的年限越短，原因是其所領的養廉銀較多，有較高的的 償還能力，如“首領佐雜”等官其每年養廉只一百兩至六十兩，如果只分四年扣，
其所剩之養廉銀無幾，所以准延展作八年扣還。184對比到現代地方政府或單位的 層級越高，其所爭取到的工程預算通常相對的會比較多是差不多一樣的道理。185 而有些工程款項是由「司庫留半養廉銀」支用，不足的部分再由官員的養廉 銀逐年還款，而駐防官員的部分則由耗羨款支用。官員任期以滿後尚未還清，則 由接任之官員繼續清償借款。
2、民間：攤款
「攤款」：各省隄埝等工例應民修者，官為墊項興修，工竣後攤徵歸款。
大多用於水利工程的公共建設，如隄防等工程，水利工程的攤徵是「按畝攤 徵歸還」，按照定例面積的比例向田地所有人徵收款項，支付工程所動用的經費。
而官方建築很少是透過通過「攤款」來興建，在少數的案例中，對於城牆的修繕 經費是由該城的百姓分攤。186
184 《欽定大清會典事例》卷八百七十，頁 30~36。
（三十一年）又覆准，道府州縣等官，養廉豐厚，借修衙屬，分作三年扣還，自屬優裕，至 首領左雜各官，每年養廉僅止一百兩至六十兩，借修衙屬，分作四年扣還，所餘有限，將原 定四年之限，展作八年扣還。
185 在《欽定大清會典事例》卷八百七十（頁 30~36） 中也有相同的還款規定：
「（乾隆三十年）又奏准道府各官修理衙屬，准於司庫閒款內借給辦理，工竣結報，入於交代 所借銀兩，首領佐雜不得過二百兩，州縣丞倅不得過一千兩，道府不得過一千五百兩，道府 州縣限以三年，丞倅首領佐雜限以四年，均於額設養廉內扣還歸款，如有升遷事故，即在後 任官名下接扣遞補。又奏准，各省額設養廉，有多寡之不同，而直隸省料物夫工，亦較別省 為貴，道府州縣等官衙屬所需修費，大概已及歲入養廉之半，若照所定三年四年之限，計其 一歲所扣，似覺稍多，請將道府州縣所借銀兩，分作五年扣還，丞倅分作六年扣還。」
「乾隆四十三年議准，各省駐防官員居住房屋，如年久損壞，准照依地方官修署之例，借項 修理，所借銀數，協領不得過二百四十兩，佐領不得過二百兩，防禦不得過一百六十兩，驍 騎校不得過一百二十四兩，筆帖式不得過八十兩，均分作八年，在於俸餉內坐扣完項。又覆 准，綠營武職衙署，准其照丈員之例，借銀修理，副將叅將准借銀八百兩，分作六年扣還，
游擊准借銀六百兩，分作七年扣還，都司准借銀二百兩，守備准借銀一百六十兩，均分作八 年扣還。如係委署之員，不准借給，勘估保固，照文職之例辦理，至千總把總俸廉較少，准 其動用空缺留半養廉，以招體恤。」
186 瞿同祖，《清代地方政府》，第九章第四節：公共工程，P261。
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http://www.ly.gov.tw/02_introduce/0201_intro/introView.action?id=8&
先