災害潛勢分析

一、斷層帶分佈

由中央氣象局⁸發佈之臺灣南部地區 1990 年至 1999 年間地震規模 圖，可得知過去高雄都會區附近曾發生過數次地震規模 6 以上之地震。

高雄都會區周圍 20 公里內仍有數條斷層，在斷層錯動下仍然有可能發 生規模 7 以上之地震。而高雄市附近的活動斷層有壽山斷層、小崗山斷 層、旗山斷層及鳳山斷層等，參見圖 3-7-1。由於大部份斷層為沖積層 所覆蓋而不明顯，僅少數可在地表出現地形特徵，茲分述如下：

1.壽山斷層：壽山斷層約呈北東走向，為高角度逆斷層，東側為 昇側，斷層面向東南傾斜 70 度，長約 9 公里，於平原地區斷層 崖面向東南。切穿高雄石灰岩上部古亭坑層，貫穿壽山區，以 北東走向進入平原後，逐漸為沖積層所覆蓋，位置大致沿壽山 西北側延伸至半屏山西北側為止。

2.小崗山斷層：小崗山斷層位於高雄縣小崗山至阿蓮間，大致呈 南北走向，切穿全新世之臺南層，全長 7.5 公里，可能為一逆 斷層。斷層東側為昇側，斷層面傾向東南，地表可見斷層線崖，

一般相信目前仍在活動中。

3.旗山斷層：旗山斷層位於高雄縣甲仙鄉小林至鳳雄間，為一左 移斷層，呈北東走向延長約 55 公里。依據中油公司重力資料推 測，此斷層似與鳳山斷層相連。斷層東南側出露地層為中新世 達邦層與南莊層，西北側則為中新世上部之十六份頁岩、關刀 山砂岩及更新世台地堆積層。

4.鳳山斷層：鳳山斷層呈北北西走向，由高雄縣鳳山市延伸至林 園鄉附近，全長約 11 公里。此斷層為一逆斷層，其東側為昇側，

斷層切穿全新世堆積物，形成一明顯之斷線崖，其面向西傾斜，

8中央氣象局網站 http://www.cwb.gov.tw/

於北面與旗山斷層相接。

圖 3-7-1 鼓山地區周圍斷層帶分佈圖 資料來源：本計畫參考經濟部中央地質調查所繪製。

二、土石流災害潛勢分析

高雄市大部份地形為沖積平原，坡地範圍較小，主要分佈於半屏 山、壽山(柴山)及駱駝山區域。以下針對壽山範圍就地形、地質、坡度、

坡向土地利用現況各環境因子加以說明。

1.地理位置與地形

壽山位高雄市西南側鼓山區內，北邊為左營，南側為高雄 港，西臨臺灣海峽，東面為沖積平原。壽山地形為海岸丘陵，南 北長約 6 公里，東西寬約 2.3 公里，最高約為海拔 360 公尺，柴 山一般指壽山西部區域，參見圖 3-7-2 壽山數位 3D 高程圖。

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2.地質

壽山地質主要分為三部份，青灰色泥岩偶夾薄砂岩層主要分 佈於壽山西側與北側，部份分佈於東南側，其表層大多為石灰岩 崩積土所覆蓋；高雄石灰岩、生物粒泥岩及礁灰岩體主要分佈於 中間與東側，部份分佈於南側；珊瑚石灰岩岩塊分佈於東南側。

3.坡度與坡向

壽山陡坡主要分佈於兩側山麓，中央部份較平坦。坡度主要 為 15-40%，中西側坡度較陡為 40-100%，中央平台則為 0-15%。

山脊線北部為東北-西南走向，中南部為西北-東南走向，西半部 由北至南坡向分佈大致為西北、西及西南走向；東半部由北至南 坡向分佈大致為：東南、東、東北及東南走向。

圖 3-7-2 壽山數位 3D 高程圖 資料來源：本計畫繪製。

（一）土石流災害歷史

經由高雄市防救災作業能力⁹彙整之坡地災害歷史資料中，

收集高雄市近 50 年計發生 12 件較大規模坡地災害歷史資料，發 生日期參見表 3-7-1。壽山坡地災害發生位置參見圖 3-7-3。高雄 市壽山地區較嚴重的坡地災害計有二次：（1）1986 年 9 月發生於 壽山東側 356 高地之山崩；（2）1994 年 8 月發生於壽山西側之柴 山聯外道路崩塌，以下就對此二件坡地災害歷史加以說明。

表 3-7-1 鼓山地區坡地災害歷史

災害發生日期 災害地點 災害情形 傷亡情形

1965 年 8 月 10 日 壽山公園牌樓與高砲部隊營房 路基坍塌 無傷亡 1972 年 8 月 13 日 柴山 地盤下陷 無傷亡 1979 年 8 月 24 日 壽山動物園 土石崩落 無傷亡 1983 年 6 月 4 日 十八王公廟 土石崩落 無傷亡 1983 年 8 月 23 日 七賢三路壽星大樓附近 泥沙沖積 無傷亡 1986 年 9 月 2 日 壽山 356 高地 山崩 4 死 1 傷 1994 年 8 月 12 日 柴山聯外道路 路基崩塌 無傷亡 1994 年 8 月 12 日 千元寺附近 土石崩落 無傷亡 2000 年 8 月 4 日 壽山動物園 土石崩落 無傷亡 2001 年 7 月 11 日 哨船街 土石崩落 無傷亡 2001 年 7 月 12 日 高雄市鼓山區登山里與前峰里 土石崩落 無傷亡 2006 年 8 月 3 日 高雄市鼓山區桃源里 地層滑動 無傷亡 資料來源：本計畫整理。

（1）1986 年 9 月發生於壽山東側 356 高地之山崩

1986 年 9 月 2 日下午 5 時 12 分與 25 分，於壽山東側 356 高地(臺泥採石場內)忽然發生山崩(山崩位置參見圖 3-7-3)，100 多萬立方公尺土石崩塌傾瀉而下掩埋部份臺泥公司與採礦公司 廠房並推移 70 餘公尺，造成 4 死 1 傷。山崩時，所幸臺泥公司

9「高雄市防救災作業能力」（2006），高雄市政府與國立第一科技大學合作推動防救 災計畫。

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山上廠區人員皆已下班，才無造成更大傷亡，臺泥公司直接損失 至少 3 千萬，總損失則超過 1 億 5 千萬。臺泥公司於坡趾採礦，

造成下滑抵抗力降低，壽山東側地質上部為高雄石灰岩，下部為 青灰色泥岩，由於韋恩颱風帶來豪雨，雨水滲入石灰岩與泥岩界 面，形成潛在滑動面。在充份的降雨、地形、地質及人為開發因 素下，山崩毫不留情的發生。

圖 3-7-3 壽山歷史資料山崩位置圖 資料來源：本計畫繪製。

（2）1994 年 8 月發生於壽山西側之柴山聯外道路崩塌

1994 年 8 月 12 日，壽山西側之柴山聯外道路於颱風連日豪 雨侵襲下發生嚴重邊坡崩塌與路面下陷，崩塌點分佈於中山大學 宿舍區至柴山社區間，總長度約 670 公尺，計超過 10 處，多處 擋土牆措施破壞，排水溝與民房呈現龜裂殘破之情景，聯外道路 柔腸寸斷，造成柴山內桃源里 200 多戶居民需繞道由高雄市左營 軍區管制道路出入。

此次崩塌發生原因可分為地質、環境、人為及時間因素：1 地質因素：此地地質主要為石灰岩崩積層覆蓋泥岩，地表水易滲 入石灰岩與泥岩界面形成滑動面；崩積層的膠結狀態通常不佳，

尤其是淺層崩積層，於颱風暴雨季節，陡崖的淺層崩積層易受雨 水沖刷等作用產生滑動或土石流等現象；2環境因素：颱風暴雨 引起高額孔隙水壓力、地表沖刷水流及海浪對聯外道路下邊坡的 侵蝕，減弱邊坡之支撐力；3人為因素：本地部份區域為當地居 民開闢成果園，伐林整地使邊坡表土失去保護，進而改變水土保 持環境，每當暴雨侵襲時，不當的排水路徑易減弱土層的抗剪強 度，進而引致邊坡的不穩定；邊坡趾部的開挖削弱邊坡的支撐 力，可能導致邊坡的不穩定。4時間因素：地質材料的強度隨時 間而遞減；土壤之完全飽和或乾燥而喪失毛細管現象產生之凝聚 力；隨風化程度的增加，岩石的凝聚力與摩擦角隨之降低，剪力 強度亦隨之降低。

（二）高雄市土石流危險範圍與保全對象

依據高雄市坡地災害歷史調查紀錄，近年來坡地災害發生地 點多集中於壽山地區，由於壽山地區地質多為石灰岩崩積層所構 成且為典型崩積土地形，在地質與地形條件不良的情況下，易於 降雨期間造成土石流、崩塌、地滑及落石等坡地災害，導致山區 道路受損與居民房舍遭土石掩埋等傷害，造成當地居民生命、財 產及公共工程之嚴重傷害與損失。

柴山地區聯外道路，於 1994 年曾發生過大規模崩塌，造成 交通中斷，當地居民受困山中，藉此高雄市政府已依行政院農委 會水土保持局¹⁰之規劃與建議，綜合所有現地調查及研究之成 果，擬定土石流危險範圍及保全對象、儲備糧食、避難路線、避

10行政院農委會水土保持局 http://fema.swcb.gov.tw/main/index_01.asp

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難處所等資料，對於已規劃避難路線與避難處所將辦理疏散演練 之地點，訂定疏散演練指導原則並於現場予以指導；並經由相關 防災宣導與座談，提昇在地居民避難意識及坡地災害防治與應變 相關知識，降低坡地災害或其危害影響程度。行政院農委會水土 保持局於 1996 年第一階段之調查，高雄市境內原無土石流潛勢 溪流，但於 2001 年進行第二階段之調查後新訂二條土石流潛勢 溪流，屬於溪流型土石流，並列為中、低級優先處理，其分佈位 置可參見圖 3-7-4，其中 A055 位於柴山分校後方(參見圖 3-7-5)，

A056 則位於柴山五號後方，A057 則位於中山大學宿舍後方(參 見圖 3-7-6)。

圖 3-7-4 土石流潛勢溪流分佈位置圖 資料來源：本計畫參考行政院農委會水土保持局繪製。

A055 與 A056 兩條潛勢溪流警戒等級被列為持續觀察，而 A057 被列為中級。A055 與 A056 附近坡地植生茂密，表近年來 甚少有崩塌發生，經軍方及附近居民訪談，亦說明並未見過土石 流災害，因此評估高雄市 A055 與 A056 兩條潛勢溪流之危險性

為低。A057 潛勢溪流有一明顯凹谷，平均坡度約為 40%，山頂 處有一廣大平地為國軍靶場，若此處未做好排水設施，水流即容 易順著地形往高雄 A057 之潛勢溪流動，增加水流量，若在計算 集水區面積時，應考慮靶場是否有良好的排水規劃，若無適當規 劃排水設施時，則集水區域應將靶場納入計算。

因為 A057 之地形凹谷非常明顯，因此水流方向非常容易確 定，其下游即為中山大學宿舍。中山大學在 2001 年 711 水災後，

對於此處洪水有非常深的感受，故在宿舍旁都設有一大排水溝 渠，道路兩旁亦設有導水溝。但經調查發現，其排水規劃並未盡 完善，邊坡處並未發現截水溝與跌水溝的設置。由地質圖上得知 此區域為石灰岩崩積層，當累積到充足的土石堆積量與降雨量 時，A057 相對於 A055 與 A056 則較有可能發生土石流。

對於此處洪水有非常深的感受，故在宿舍旁都設有一大排水溝 渠，道路兩旁亦設有導水溝。但經調查發現，其排水規劃並未盡 完善，邊坡處並未發現截水溝與跌水溝的設置。由地質圖上得知 此區域為石灰岩崩積層，當累積到充足的土石堆積量與降雨量 時，A057 相對於 A055 與 A056 則較有可能發生土石流。