研究方法與流程

一、研究方法

為落實本計畫的可行性，故本計畫以內政部建築研究所「都市計畫 防災規劃手冊彙編」之作業程序與內容為範本，並參考其他相關研究之 成果。此方面主要應用於都市防災空間分析、避難設施檢討與評估及地 震災損評估等研究方法如下：

（一）都市防災空間分析

為符合本計畫整體規劃目的，故依「都市計畫防災作業手冊 彙編」有關防災空間系統劃設過程，應包括「防災生活圈之劃 設」、「防救災動線規劃」及「防災據點指定」三部份。同時須評 估檢討避難設施之數量、規模、服務容量及防救災動線現況，針 對既有研究成果進行歸納整合，配合蒐集既有數值圖檔藉以建立 本計畫分析資料庫。

本計畫之重點係以1地震、2土石流及3水災等自然災害作 為都市防災空間系統規劃示範計畫工作範疇。對於高雄市鼓山地 區整體規劃範圍，參考何明錦等人（2006），對於都市防災資源 進 行 現 況 調 查 ， 建 置 地 理 資 訊 系 統 （ Geographic Information System，GIS）屬性資料庫，主要包括以下 5 大類：

1.都市避難設施系統

(1)公園單位：公園、兒童遊樂場及綠地。

(2)運動場單位。

(3)學校單位：文小、文中及文高。

(4)停車場單位。

2.防災據點相關單位系統 (1)醫療單位。

(2)物資單位。

(3)公共設施單位。

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3.災害應變體制與民間單位資料系統 (1)消防單位。

(2)警察單位。

(3)防救災相關單位。

4.都市危險據點系統 (1)加油站單位。

(2)變電所單位。

5.道路通道系統 (1)緊急通道。

(2)救援、輸送通道。

(3)消防通道。

(4)避難通道。

運用 GIS 相關功能：1空間分析-可進行各類圖層之套疊，

了解點資料間之距離分佈，例如避難設施與危險據點的集中程 度、避難道路空間分佈、居民分佈及人口密度之區位關係，並可 透過環域分析了解各救災單位之區位關係，並可換算成有效救災 半徑；2路網分析-利用最短路徑（Find Best Route）確認居民最 遠步行距離，俾劃設防災生活圈。

如前所述，本計畫考量之主要災害型態為1地震，2土石流 及3水災等災害，以高雄市鼓山地區與毗鄰社區為規劃範圍，以 過往研究成果為基礎，針對都市防災資源進行調查與分析，其中 包括都市避難設施、防災據點相關單位、都市危險據點及環境現 況發展等，並以地理資訊系統（GIS）建立各項書圖資料，做為 空間分析與成果應用展示之基礎。

本計畫蒐集鼓山地區有關防救災之相關文獻與空間資料，並 以整體空間系統完整性為評估基準點，進行下列項目之研究：

1.彙整與分析上位計畫、相關計畫及防災規劃等相關資料。

2.針對範圍內之環境現況、地區發展、開發型態與規模、土地使

用現況與強度、公共設施分佈現況、地區道路、人口組成、自 然環境與災害、現有都市空間資源及道路交通系統現況等資 料，進行檢討與分析。

3.擬定都市防災分區與單元範圍，並結合災害潛勢分佈與相關資 源條件，檢討並建構都市防災空間系統架構。

4.都市防災空間系統之檢討與修正，包含防災空間系統（避難設 施、消防據點、醫療據點、物資據點及警察據點）、防災生活圈 劃設及防救災動線系統規劃。

（二）防災據點之檢討與評估

依據內政部建築研究所「都市計畫防災規劃手冊彙編」，對 於防災據點的評估與檢討內容，參見圖 1-4-1。本計畫分析基礎 即建立於震災時道路系統的評估，故對於防救災動線規劃、避難 設施之數量、規模及服務容量等進行評估檢討，方可有效獲得分 析的結果，進行防災據點通達性與安全性及有效範圍之實際機能 評估，有關調查項目與調查內容，參見表 1-4-1。

依據調查結果，經由歸納分析之方式，可獲得防災據點之評 估成果，進一步將該項成果與防救災動線相互比對檢討，檢討高 雄市鼓山地區防救災動線與避難設施的使用現況與防災機能的 完備性，最後並針對防災機能不足之防救據點，進行妥適之整備 與規劃。

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（三）TELES 應用

本計畫透過「TELES」軟體的應用，進行地震災害境況模擬，

並將所得到的結果予以整理，研擬一套可適用於高雄市鼓山地區 的地震防災空間系統示範計畫，進而有效降低鼓山地區受災之風 險。有關地震災害境況模擬，可分為下列四個步驟：

第一步驟，輸入地震災害模擬事件：依據選定之震災模擬事 件，定義地震事件。輸入該模擬事件震央座標、地震規模、震央 深度及斷層形式等資料，即可執行評估。

第二步驟，估計地表震動與大地破壞情形：依據系統內建立 之山崩潛感、場址土壤及地下水位圖等資料，進行地震災害潛勢 分析。此步驟之輸出，將可展示高雄市鼓山地區之地震強度等值 圖與地層破壞分佈圖。

第三步驟，評估建物、重要設施及維生管線損壞機率：依據 所估計之地震災害潛勢成果進行模擬，以估計地震危險度。其中 包含建物損害、重要設施、維生管線之損壞機率評估及地理位置 分佈，相關圖層可作為地震災害潛勢評估之基礎。

第四步驟，估計經濟與社會損失：依據危險度估計成果，可 估計直接經濟損失與社會損害。估計內容包含建物損壞所引發之 直接經濟損失、交通設施損害成本、人員傷亡及避難設施之需求。

透過地震災害境況模擬結果，協助提出一般建築物與重要設 施之建築物減災計畫，以降低人員傷亡與經濟損失。此外，利用 地震災害境況模擬，則可了解地震發生時一般建築物與重要設施 之建築物損害情形，利於救災行動的執行。

（四）地理資訊系統技術應用

透過空間防災相關理論與研究的劃設標準，藉由地理資訊系

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統（Geographic Information System，GIS）之技術運用，配合既 有災害潛勢資料，透過疊圖分析，將各空間資料，例如都市火災 敏感地（面資料）、都市地震災害敏感地（面資料）、環境災害敏 感地區（面資料）、水災淹水潛勢圖（面資料）、危險公共設施（點 資料、面資料）、歷史災害（點資料、面資料）及緊急避難設施 之有效服務範圍（面資料）等資料，透過交集與聯集等方式，以 圖形套疊的方式產生各類空間與屬性資料。藉此可對各個圖示彼 此間進行關聯性比對，檢討地區服務效能並了解其差異，藉以修 正防災據點規劃，提供相關部門作為防災生活圈的修正參考。

1.防災生活圈