防救災道路系統規劃與分析

防救災道路系統於重大災害發生後，對於人員避難與救災，具有直 接影響避難與救援的成效，亦即透過有效的防救災道路系統規劃可以有 效降低人員傷亡的可能。災害發生後，防救災道路系統應即刻開始運 作，為有效配合其他空間系統運作，故需依靠防救災道路系統相互間的 聯繫。有關災害發生後所需的救災、運輸及聯絡等功能，同需仰賴防救 災道路系統方能有效發揮救災作用。防救災道路系統規劃因道路特性不 同可區分為四個層級，分別發揮不同的機能，分述如下：

一、緊急通道（路寬≧20公尺）

當發生地震災害時，為迅速進行救災與執行相關之緊急應變措施，

需具有可通達全區主要防救災指揮中心、醫療救護中心及外部支援大型 物資集散中心之主要幹道。這些主要幹道，在災害發生時需優先保持暢 通，且需規劃搭配輔助之替代道路。目前鼓山地區 20 公尺以上，可指 定為緊急通道者，共包括：

（一）中華一路（臺 17），為鼓山地區內重要南北向主要幹道與青 海路相接，亦為本計畫劃設防災生活圈之分界線。

（二）九如四路，北接左營區，南接三民區，此道路為鼓山地區向 外連接重要道路。

（三）鼓山一、二、三路，北接左營區，南接高雄港。

（四）七賢三路，北接三民區，南接高雄港。

（五）銘傳路，東接翠華路，西接九如四路。

（六）葆禎路，東接翠華路，西接九如四路。

（七）新疆路，東接翠華路，西接九如四路。

（八）青海路，東接中華路，西接鼓山路。

（九）五福四路，東接前金區，西接鼓山路。

（十）公園二路，東接苓雅區，西接鼓山路。

圖 5-5-1 鼓山地區緊急通道系統圖 資源來源：本計畫繪製。

二、救援、輸送通道系統（路寬≧ 5 公尺） 1

第二層級的救援、輸送道路除作為緊急通道系統的輔助系統外，並 兼具救災、救助、急救及輸送之功用，使救災人員迅速到達災害發生地 點，進行救災相關之緊急應變處理，並作為消防據點、聯繫緊急通道及 避難設施物資運送地之輔助性道路系統。目前鼓山區 15 公尺以上，可 指定為救援、輸送通道系統者，共包括：

（一）博愛一路，北接左營區，南接三民區。

（二）翠華路，北接左營區，南接三民區。

（三）甘肅路，北接中華一路，南接美術館路。

（四）河西路，本接中華一路，南接高雄港。

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（五）建國四路，北接河西路，南接高雄港。

（六）逢甲路，東接翠華路，西接鼓山三路。

（七）美術館路，東接中華一路，西接翠華路。

（八）新疆路，東接河西路，西接鼓山二路。

（九）興隆路，東接河西路，西接壽山地區。

（十）大順一路，東接博愛一路，西接中華一路。

（十一）臨海一路，北接鹽埕區，南接高雄港。

圖 5-5-2 鼓山地區救援、輸送通道系統圖 資源來源：本計畫繪製。

三、消防通道（路寬≧12公尺）

第三層級道路系統係對於災害衍生的火災事件，於第一時間必須提 供足夠消防車輛通行，因此以道路的寬度作為要件。鼓山地區內道路消 防通道須指定在路寬 12 公尺以上為主，同時需確保車輛行進順暢與消 防機能具足夠的消防操作空間，減少消防死角的條件下，參見圖 5-3-3。

四、避難通道

第四層級道路系統，係以 12 公尺以下道路為指定對象，此道路層 級的劃設，主要作為防救災避難設施無法連接前三個層級道路網時，以 供人員可在第一階段避難據點、通往鄰近臨時收容所或中長期收容場所 之道路，而劃設一輔助性道路。本計畫建議以 8~12 公尺為劃設對象，

並於寬度 8 公尺以下之道路，特別是寬度 4 公尺以下之道路，應列入都 市計畫道路整建之優先順位，參見圖 5-3-3。

圖 5-5-3 鼓山地區各層級防救災道路系統圖 資源來源：本計畫繪製。

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第六節 都市防災空間系統檢討

防災設施主要提供防災與救災之功能，依服務機能可區分為警察、

消防、避難、醫療及物資五大系統。此外，都市計畫防災規劃手冊彙編 研擬出我國防災空間層級功能與其空間系統方針分析表，主要內容在於 依據不同空間體系層級劃分各防災設施項目，以及其所對應之使用空間 型式與規劃設置基本方針，作為各鄉市鎮未來都市計畫通盤檢討，以及 防災設施規劃設置時之參考。

在考量防災設施劃設與檢討其實用性與完整性的前提下，以指揮、

警察、消防、避難、醫療及物資等據點，作為鼓山地區防災據點指定與 檢討之主要對象。分述如下：

一、指揮、警察與消防據點之劃設

（一）指揮據點之劃設 1.規劃原則

依據防災空間體系層級範圍劃設標準，本計畫考量鼓山地區 一旦遭遇大規模災害時，需要劃設一處防救災指揮中心，負責災 後對外之聯繫與對內之運作事宜，經評估區位可行性及周邊動線 系統流暢等因素，建議以「鼓山區公所」作為鼓山地區防救災指 揮中心，負責協調整個救災援助工作。

2.現況檢討

鼓山區公所位處交通樞紐，主要出入口面臨 24 公尺路寬之 鼓山路，道路系統層級屬於緊急通道，對外連結道路有青海路、

九如四路、河西路及興隆路等多條緊急通道與救援輸送通道。此 外，鼓山區公所周圍有許多避難設施與行政機關，包括鼓岩國 小、壽山國中、壽山國小、中山大學及鼓山分局。假設鼓山區公 所因地震災害的發生而損毀，亦可以鼓山分局取代作為臨時指揮

中心使用。

（二）警察據點之劃設 1.規劃原則

警察據點劃設係以有效發揮情報資訊蒐集與災後秩序維持 為原則。劃設警察據點之目的在於災害發生時，發揮緊急救助、

應變、安全維護及救災等重要功能。故於災害防救與應變計畫 中，需納入警察系統的配置與支援規劃。

2.現況檢討

依據現況調查結果，鼓山地區內共有 9 個警察單位（參見照 片 5-6-1），包括鼓山分局、新濱派出所、內惟派出所、鼓山派出 所、龍華派出所、鹽埕分局、建國四路派出所、七賢三路派出所 及五福四路派出所，可作為各地之緊急避難中心。然而這些派出 所位置與本計畫所建議規劃之 10 個防災生活圈於地理空間上並 不完全吻合，未來可參考各區人口成長，進行必要之調整或增 設，將可以強化各防災生活圈之指揮聯絡功能。

照片 5-6-1 鼓山地區警察據點

鼓山分局 新濱派出所

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內惟派出所 鼓山派出所

龍華派出所

（三）消防據點之劃設 1.規劃原則

在都市防災空間系統規劃中，消防資源的運用，主要以消防 分隊為據點。消防據點之空間規劃，可配合防災生活圈的單元劃 設，以每一區分派一處消防分隊為原則。因消防分隊救災之相關 器材、水源以及相關專業人員配置等，可藉以掌握災區即時狀 態，能有效作為應變、救災、救援、醫療支援及後續下達行動指 令之據點。

2.現況檢討

依據現況調查結果，鼓山地區內僅有一處消防分隊（參見照 片 5-6-2），鼓山地區內並沒有其他消防單位。在平時或可滿足居 民的需求，但面對地震災害發生時，消防救災能力則明顯不足，

建議與鄰近地區（左營區、三民區、新興區及前金區）消防分隊 研擬跨區支援協定計畫，促使災後救援的功能可充分整合發揮。

照片 5-6-2 鼓山地區消防據點

二、避難設施之劃設 1.規劃原則

避難據點劃設目的為能於災害發生的短時間內，提供居民自 發性避難使用，指定對象以各分區內之開放空間為主。本計畫以 鼓山地區內各公園、綠地、廣場及停車場等開放空間為主要避難 據點。

2.現況檢討

避難據點是以提供災民在地震發生後，自家房屋受損或安全 堪慮情況下，以收容暫時無法直接進入安全的避難設施之避難人 員為主。指定的對象以現有之鄰里公園、廣場及綠地為對象。臨

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時收容場所之目的為提供大面積之開放空間供避難人員作安全 停留之處，待災情穩定後，再進行必要之生活準備，指定對象以 鼓山地區公園、國中、國小為主（照片 5-6-3）。就中長期收容所 而言，有中山大學、明誠高中、九如公園、前峰公園及壽山公園 等各處（照片 5-6-4），可以作為鼓山地區之較長期安置地點。

照片 5-6-3 鼓山地區避難據點

鼓山國小 內惟國小

九如國小 壽山國小

鼓岩國小 中山國小

龍華國小 哨船頭公園 照片 5-6-4 鼓山地區中長期收容所

中山大學 明誠高中

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九如公園 前峰公園 三、醫療據點之劃設

1.規劃原則

依據「都市計畫防災規劃手冊彙編」，將醫療空間體系區分 為臨時醫療場所與中長期收容場所。臨時醫療場所可指定全市型 公園、體育場所及廣場，肩負短期簡易緊急救護之工作。中長期 醫療場所，則可指定綜合醫院層級以上醫院（包含醫學中心與區 域醫院或綜合醫院），作為醫療支援體系。因此中長期之醫療體 系除需檢視現有醫療服務量外，應針對所屬區位，檢討各醫療救 護中心相對區位及防救災道路系統的聯繫關係，進行綜合性規 劃，方能滿足災害醫療體系規劃的需求。

2.現況檢討

目前鼓山地區責任型醫院僅高雄市立聯合醫院（參見照片 5-6-5），但由於僅有高雄市立聯合醫院屬於大型醫院，其餘醫院 皆屬於小型醫院，因此可能無法完全滿足鼓山地區當災害發生時 所需。由於醫療資源之管理維護費昂貴，建議仍須依賴高雄市其 他行政區（左營區、三民區、前鎮區及苓雅區等）跨區醫療資源，

才可以得到最好的綜合效果。

照片 5-6-5 鼓山地區高雄市立聯合醫院

照片 5-6-5 鼓山地區高雄市立聯合醫院