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間序列分析，例如城鄉發展分署每年針對個人工作績效進行績 點評比，以了解個人績效變動的情形。
（二）橫向評估
機關因業務性質相同而在各地設置不同分支單位，但工作 內容大致相同，可進行單位間之橫向比較評鑑，例如內政部營 建署城鄉發展分署有內部單位及北、中、南、東各區隊，各單 位間可進行績效評比。
綜合言之，一個好的績效評估制度必須先建構合適的績效目 標與指標，目標又區分為組織目標、部門目標與個人目標，指標 訂定依循的原則包含資料取得、重要性、可靠性等。符合組織目 的，善用績效評估工具與方法，方能成功。所謂：「評估什麼，即 可得到什麼成果」（You get what you measure），即生動說明績 效評估的作用（行政院研考會，2004：53），組織績效評估好壞涉 及組織之生存與發展，因而，工程績效獎金制度之實施，有賴於 良好的績效評估制度，績效評估指標若能與績效獎金制度有效連 結，才能協助組織達成整體策略目標，提高員工的工作績效及組 織績效。
參、 目標管理（Management by Objectives，MBO）
一、目標管理的意涵
目標管理係由杜拉克（Peter F. Drucker）於 1954 年在其
「管理實務」一書中提出，其定義學者專家界定為：
（一）歐迪旺（George S. Odiorne,1965：55-56）：「目標管理是一 種程序，藉由組織中上、下層級的管理人員一起來確定的共同 目標，並以對組織成員的期望成果來界定每位成員的主要責任 範圍，同時依此來指導各部門的活動，並評估每一位成員的貢
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獻」。
（二）吳定、張潤書、陳德禹與賴維堯（2005）認為：目標管理是一 種積極強調「參與管理」之管理哲學。在強調人性、個人參與、
授權與團隊建立之管理方式。
（三）蕭全政、林鐘沂、江岷欽、黃朝盟等譯（2001：440）認為「目 標管理，是一種過程，透過這種過程，組織成員根據所期待的 工作成果，參與組織目標的設定。」簡言之，目標管理就是制 定目標，追蹤特定計畫的進展狀況，並評估其結果的一種企圖。
（四）孫本初（2009：577）：目標管理是利用激勵原理與參與法則，
使各級人員能親自參與目標設定過程，將個人期望與組織目標 相結合，並透過自我控制、自我指導等管理方式，建立各級人 員的責任心與榮譽感，其最終目的是在促進組織績效的一套管 理系統。
因此，目標管理也可稱為「整體管理」或「參與管理」（張 潤書，1987：163），是組織中上、下層級的管理人員一起參與 共同討論目標設定過程，進行自我管制、自我評量與自我考核，
有效激勵員工士氣與增進機關整體組織績效及考核制度之管理 方式。
二、目標管理的元素
目標管理包括五個基本的元素，這些元素包括：目標設定、
預算、自主性、回饋、獎償（孫本初，2009：580）。
（一）目標設定：承辦人員應與其主管對於工作的產出結果達成協 議，然後行之文字，以書面方式將組織目標、單位目標與個人 目標分別呈現，並釐清相互間的關係及排定優先順序。
（二）預算：目標的達成與資源的配置息息相關，而預算的充沛與否
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將會影響目標設定的順序與目標執行的程度。因此，目標管理 應涵蓋完善的預算審查制度，才不致於使目標和預算間無法相 互支援。
（三）自主性：乃是在目標執行過程中，賦予不屬適當之責任與權力，
使其在執行目標之際，得以自行控制自己的行為和活動，依其 自訂的工作方式，主動執行目標、解決問題，並對實施成果加 以負責。
（四）回饋：在目標管理中回饋居於重要地位，透過資訊之回饋以確 保目標能如期達成或適當修正。
（五）獎償：學者 McConkey（1975：85，轉引自孫本初，2009）指 出，任何管理制度若一味地要求高度績效水準及績效的大幅改 善，而未能正面肯定達成績效者之成就，且未給予適當之獎 償，終究會歸於失敗，因此獎償制度是目標管理制度重要的一 環。
二、目標管理的作用與功能
（一）作用（張潤書，1995：283）
1.可增進主管與部屬之間的關係，加強機關內部的協調與合作。
2.掃除集權的弊害，發揮分權的長處。
3.充分運用人力，完成機關的目標。
4.人性尊嚴得以維護，工作潛能得以發揮。
（二）功能：可分為動機需求與管理兩個面向（陳德禹，2004：177）
1.動機需求面向：目標管理的實施可以達到如 Maslow 需求層級 理論中所謂「成長性需求」－即包括社會、尊榮感、自我實現 等需求的滿足。
2.管理面向：目標設定之後，並被員工所接受，所產生的功能，
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包括：
（1）產生個人的誘導作用
（2）便於擬定統一的計畫
（3）便於利用作為分權的基礎
（4）促進主動的協調
（5）提供標準以便控制
綜合言之，目標管理是可以促進組織績效的一套管理系統，
其程序為主管與部屬共同設定目標、主管擬定行動計畫、主管與 部屬共同定期地檢討績效、主管做績效考評，並根據部屬績效給 予獎賞。其管理方式對提升員工工作士氣方面具有一定之效果，
而對於鼓勵員工積極參與組織運作，增進機關組織績效目標具有 正面的效應。工程績效獎金制度之實施，透過目標管理可協助組 織達成整體策略目標。
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第四節 工程績效獎金制度與組織績效 之相關研究
本研究蒐集行政機關實施績效獎金研究議題相關之論述，擇採部 分與本研究工程績效獎金關聯性較高之期刊、學位論文等彙整如下：