1 本研究體驗標射

相片5-2 水世界休閒號 相片來源:侯方達

相片5-3:延繩釣組 相片來源:陳美如

三、致遠管理學院觀光休閒學系楊英欽助理教授訪談重點(見附錄 4)

(ㄧ)楊英欽博士論文研究發現；發展社區生態旅遊，必然要以人文為動力來源。

(二)透過出書形式顯現人文內涵並做文化整理。

(三)四種類型判別社區人士參與程度；1.決策者須由核心人物參與 2.無決策者可 透過協辦方式參與 3.利用活動帶動大眾的參與 4.不參與但可透過捐錢（款）

方式表達投入。

(四)社區發展範例 Florida-Cedarkey:開發當地生物資源作為發展慶典的材料。

(五)社區發展範例 Saint-Augustin:「古老」在地區經濟發展上的意義。

修正認證指標內容:

(ㄧ)社區狀態認證指標第二項「文化尊重」。(二)傳承及記錄；新增說明:「應盡 量動員社區投入，成果亦應分享住戶保存，並以特定形式(如刊物或文宣)定 期發行社區一切相關訊息，以凝聚向心力並使之成為社區的精神食糧」。

(二)社區狀態認證指標第二項「文化尊重」。(一)文化資產維護；新增說明:「至 於老建物或具紀念性的器物等可製作「身分履歷表」，方便遊客閱覽」。

(三)社區狀態認證指標第一項「社區成員參與」第(二)點「社區居民之從業人員 比例」；修正為「社區居民之參與度」:1.記錄每次活動核心人物之參與次數。

2.紀錄核心以外整體居民的參與人數及比例。3.每月或年度活動的舉辦類型 及次數紀錄。4.社區內部對社區活動贊助金額及人數。

(四)宣示性認證指標第一項基本原則；第(五)點:「以富山沿海環境已在惡化當 中為假設」。因此；排除「魚食文化型」為生態旅遊經營項目。

(五)營運項目認證指標第一項「四項旅遊項目營運管理計畫」第(一)點教育文化 型；生態政策說明新增:「如同指紋一般，富山社區的古老故事也是獨一無 二。所以在歷史時間長短的限制下，應該就其發人深省或感動的元素作發 揮，也就是；只要有過去，能發掘出人性的元素，就是古老事物之實質意涵」。

第三節 富山莿桐部落產業會議

莿桐部落與杉原社區不同，除了原住民與漢人的組成不同外，杉原在本研究 進入之前即已成立禁漁區，將傳統漁村轉型為生態社區之企圖非常強烈，因此本 研究得以直接探討濱海社區生態旅遊標章的議題。但是莿桐部落除了每次為了舉 行年度豐年祭，而發生所謂傳統領域與禁漁區的衝突外，目前更因緊鄰部落旁邊 的美麗灣度假村開發案出現重大紛爭，而與環境保護團體相互拮抗，深深的影響 了部落對於未來的不安全感。基於本研究的目的是希望能在建構濱海社區生態旅 遊標章的過程中實際上確實能協助轉型，因此必須先就上述兩個爭議做釐清後，

方能找到切入點進入部落，發展部落的生態旅遊產業，這整個過程將對本研究有 著建設性的幫助。

一、傳統領域與禁漁區的衝突

自從臺東縣政府在 2005 年根據府農漁字第 0943028141B 號的公告(見附錄 5)，設置了富山禁漁區之後，莿桐部落為維護傳統領域的使用權，以及每逢豐年 祭要求進入禁漁區從事相關活動，每每與杉原社區及縣政府爭端不斷，主要爭議 點便是代表部落的議員認為此一公告違背了「原住民基本法」，要求將公告予以 凍結(見附錄 6)。為了挽救台灣首次由地方發起的禁漁區公告不被廢止，本研究 亦曾協助取得近五十餘名的連署書(該次連署行動將近有千人參與)，並就鄒族發

起並成功將部落轉型的「山美傳奇」(林琮盛，2001)為例，以「祈求永續經營富 山禁漁區請願書」對部落提出呼籲 (見附錄 7)，實際行動清楚表示本研究之立場。

2007 年的爭議，所幸最後部落與杉原漁業資源保護管理委員會達成保育共 識(張存薇，2007)，所得協調結果可為本研究相關社區衝突議題發生時之重要參 考依據，以下為協調結果重點概述:

(ㄧ)開放期間不得採捕海膽、龍頭魚、車磲貝等珍貴資源等共識。

(二)確定依據原住民族基本法，同意永續使用區在原住民各項祭儀及自用時，

少量採捕水產動植物。

(三)核心區部分，則必須經由在地的莿桐部落提出申請，才得進入。

(四)志工帶領部落年輕輩參觀核心區復育情況，共同為資源永續利用盡一分心。

修正認證指標內容:

(一)回應宣示性指標第一項基本原則；第(五)個基本原則；「提高永續利用區的 效率」。

(二)宣示性認證指標第一項基本原則；新增第(十一)個「衝突原則」:「相關綠 色議題如有相互衝突或訐抗情形，應劃分出緩衝區域，作為協調及兼顧彼此 立場的手段」。

二、環保團體與美麗灣渡假村(見附錄 8)

2007 年 12 月 28 日下午 2 點，富山莿桐部落聚會所舉行美麗灣度假村環保 說明會，對象是杉原及莿桐部落的居民。途中發生環保聯盟團體與縣府人員衝突 推擠(如相片 5-4)，說明會便草草收場。

相片5-4 美麗灣度假村莿桐部落環保說明會衝突現場 相片來源:本研究

無論開發案真相為何，本研究關切的是莿桐部落族人對此事的反應與認知態 度，那是本研究得以進入部落的切入關鍵點。會議結束後本研究詢問在場的幾位 部落成員，得到的答案反應了部落的惶惶不安，由於原住民本就是樂天知命的民 族，不喜歡爭吵與鬥爭，這個事件他們覺得困惑不已，對財團與環保團體抱著一 致的態度就是-駭怕！

據此訊息，本研究得以掌握進入部落產業發展的道路，亦即-排除美麗灣與

環保議題，單就部落文化存續與傳承角度切入，這就是部落後續得以成立生態旅 遊產業小組的原因之ㄧ。成員以富山社區發展協會及部落青壯年為主(見附錄 9)，社造團隊包括本研究等共十人參與(見附錄 10)，本研究藉著在實際協助部落 轉型過程，將嘗試帶入標章認證的原則及操作方式，並同時觀察部落反應、接受 程度或執行效果，用以修正或刪增認證內容。

三、台東縣莿桐部落六次生態旅遊產業小組會議(見附錄 11)

(一)重要對話(以時間先後次序排序):

B:是否先跟年輕人達成共識，然後依照你的計畫進行。

H:是一起擬計畫，不是我來計畫，最後是你們來主導。

H:先做生態旅遊產業，暫不考慮環境議題。

H:推動小組任務為將傳統漁業轉型為觀光生態旅遊，以在地居民原有的傳統能 力，注入解說技巧、帶遊客技巧和方法、行程規劃等活動，推展部落生活轉變。

O:首次發現的貝氏耳紋珊瑚的導覽會最具吸引力。

O:(1)不管旁邊蓋什麼飯店，傳承是本來就該做的。(2)取得浮潛訓練證照要有 照顧遊客的基本技能，最重要的是提升部落居民的自信心。(3)舞蹈不是形式 化的表演，容易失去熱忱。而是與遊客自然互動的方式。

O:分享活方式就是收入；生態旅遊就是跟遊客交朋友。

O:把握初期客戶，每一個都是活廣告。

O:預約就是套裝行程，散客就是組合行程。

K:先確定動線，將動線周圍之閒置空間做清理，再以自然原素作為資材做設計。

H:游客必備設施(如淋浴間廁所遮蔭處等)，建議仍以傳統構造來設置，避免現 代建築的方式，既省錢又有傳統的部落風貌。

林雲閣:景觀應該是第一個要作的，不然遊客看見部落亂七八糟覺的不舒服。

林雲閣:你們要有創業的精神，應該更積極。那麼多學者幫忙還意興闌珊，作為 旁觀者覺得是扶不起的阿斗。在沙灘上蓋類似茅屋的建物可遮蔭也能作

活動。

O:我们不像綠島或墾丁的方式，因為我们多了文化。

H:一定要有故事，讓人感動的故事，那才是與眾不同的地方。

F:你們是不是已經有預算要來幫我們。

H:不是，我們沒有預算卻是我們自己主動要來幫忙的。

F:如果不是可能就有困難了，因為這些都要錢。

M:要撥經費是社區有了共識決定，才有可能。

O:政府是這樣，最怕你一開始就跟它要錢，做出名堂時，它馬上捧著錢要來掛 名，說是它的業績。

O:不能急燥，慢慢把品質做出來，就像早期東河包子店老舊窄小，但排隊的人 像蛇籠一般長。人有人格，國有國格，部落也有部落的格調。

六次產業會議期間，本研究發現；｀信心＇；對社區部落而言是最大的心理 障礙，而｀使命感＇；才是能讓他們持續努力堅持的原因。此外；部落原將保育 誤解為就是要損害傳統生活模式。因此應該更強調所謂生態保育，除了生物、環 境外；還有部落的生態。外界的誘導只是初期的，爾後產業的容或項目安排其實 是社區部落的強項，只要不違反所謂生態旅遊及相關理論的精神，如何策劃並非 一成不變，同樣的，標章認證的相關項目亦是如此，它是社區部落基於信念而產 生的，項目的偏廢或緩或急，皆視部落的情況而自我調整。會議末了能讓部落內 部並非互相欣賞的兩種人共聚ㄧ堂爲部落發展動腦筋，這是最大的收獲與開心，

可見持續的誠懇與謙卑是有效的，適時的講出心裡的話，不各自隱藏才能交心。

(二)修正認證指標內容:

1.社區狀態認證指標第一項「社區成員參與」，新增第(五)點「專業性證照」:

「鼓勵社區成員考取相關旅遊或生態等方面的專業性證照，如解說員、導遊、

潛水員、救生員、廚師等，擁有證照人數及證照種類愈多則評比愈高」。

2.宣示性認證指標第一項基本原則第(十)條；新增:「生態保護除了環境生態、

物種生態等外，也包含了傳統的部落生態」。

3.品牌行銷認證指標第一項「品牌行銷策略」第(三)點，修正「警戒任何形式 的破壞」為:「以謙卑誠懇致力消弭反對的聲音」。

4.濱海生態旅遊標章認證辦法第六項「自評辦法」，新增說明:「標章是社區

部落基於信念而產生的品牌精神，有些認證項目的偏廢，或緩或急，在不違 反本研究架構的精神，如何自我評比並非一成不變的，視部落的情況而自我 調整。」

5.品牌行銷認證指標第一項「品牌行銷策略」；新增第(十二)點:「落實執行標 章項目之認證要求便是彰顯部落格調最好的行銷」。

第四節 參與觀察實際操作

一、富山杉原社區生態旅遊操作(第一次)

2007 年 5 月 10 日由台東大學主辦，水產實驗所東部海洋生物研究中心協 辦，杉原漁業管理委員會執行第一次的社區生態旅遊操作。共有40 餘名的大學

2007 年 5 月 10 日由台東大學主辦，水產實驗所東部海洋生物研究中心協 辦，杉原漁業管理委員會執行第一次的社區生態旅遊操作。共有40 餘名的大學