第一章 緒論
第一節 研究動機、問題與目的
第一節 研究動機、問題與目的
一、研究動機
近 年 來 ， 由 於 世 界 貿 易 組 織 (World Trade Organization, 簡 稱 WTO)談判進展不如預期，因此，許多國家相當投入簽署自由貿易協 定（Free Trade Agreement, 簡稱 FTA）之活動。此一情形在杜哈回合 (Doha Round ) 談判停滯後更加顯著，而建構區域貿易協定（Regional Trade Agreement, 簡稱 RTA）更成為多數國家目前主要關鍵經貿政策 之一。根據 WTO 統計，在 1995 年 WTO 成立之前，全世界僅有 34 個 FTA；而從 1995 年至今（2018 年 1 月 20 日），全世界共有 302 個 FTA 生效；其中有 228 個 FTA 更是在 2000 年後生效的，由此可見 本世紀以來區域主義之盛行1。
區域主義盛行的原因眾多，諸如談判時程短、可隨締約國需求 量身訂做等，但最主要的關鍵卻是在於杜哈談判遲遲無法完成，因 而導致 WTO 多邊體制無法往前發展新議題2，加上 21 世紀國際貿易 型態轉變為供應鏈貿易(supply-chain trade)模式，以及全球價值鏈 (Global Value Chains, 簡稱 GVCs)的深化對產業分工及貿易的影響，
如今的 WTO 機制已無法滿足當前的國際貿易需求。
20 世紀的國際貿易型態屬於傳統貿易，著重於產品銷售國際化
1 資料來源: WTO RTA Database, List of All RTAs in Force.
2 Baldwin, Richard, WTO 2.0: Global governance of supply-chain trade, 9(2) Review of International Organizations 261, 270-271 (2014).
3，因此關稅減讓為最主要的關切議題，故關稅暨貿易總協定（The General Agreement on Tariffs and Trade, 簡稱 GATT）乃至 WTO 之規 範 核 心 主 要 置 於 關 稅 調 降 議 題 與 市 場 開 放 ， 對 於 非 關 稅 措 施
（Non-Tariff Measures, 簡稱 NTMs）之規範相對較少；即便是 2001 年展開的杜哈回合，談判議題仍著重在關稅、農業補貼部分4。如 今，隨著 21 世紀國際貿易型態的轉變，供應鏈貿易模式更重視產品 製造的國際化5，全球價值鏈的擴張更加深了各經濟體間的相互依 賴。在此一趨勢下，如欲維護深化自身參與 GVCs 之程度，打造完 善投資環境吸引外人投資，關稅調降不再是最重要的工具，非關稅 貿易措施規範的調和與發展，更有助於供應鏈與價值鏈的深化6。因 為對外資而言，當貿易自由化進行到一定程度後，其可能更關心採 用國際標準與簡化檢驗程式，國際標準與檢驗程序的簡化才可移除 技術性貿易障礙，降低更多不必要的檢驗成本；而境內監管措施的 調和方可以落實服務業之開放。
雖然 WTO 亦納入部分非關稅措施規範，如「技術性貿易障礙協 定」(Agreement on Technical Barriers to Trade, 簡稱 TBT 協定)、「食 品 安 全 檢 驗 與 動 植 物 防 疫 檢 疫 措 施 協 定 」（ Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures , 簡稱 SPS 協定）、
智慧財產權等，但由於該等議題係於多邊場域進行，為取得全體會 員共識，往往具有妥協性，故其規範內容與範圍有相當的侷限性。
在此一情形下，各國多藉由 FTA 的談判來處理 WTO 規範不足或尚未
3 Id. at 261.
4 Id. at 271.
5 Id. at 261.
6 WTO, WORLD TRADE REPORT 2014: TRADE AND DEVELOPMENT-RECENT TRENDS AND THE ROLE OF THE WTO 120 (2014).
被納入的非關稅措施規範議題。
各國透過洽簽 FTA 來達成國內經貿政策目標之作法行之有年，
而隨著世界各國貨品關稅在過去 70 年間已大幅下降，FTA 更朝向全 面零關稅之境界發展，加上 GVCs 對全球貿易的重要性日與俱增，
各國對於 FTA 洽簽的趨勢與議題涵蓋也從「傳統 FTA」朝向「新世 代 FTA」( new generation FTA )發展。傳統的 FTA 著重於消除「邊境 上」(on the border ) 的障礙，亦即進一步消除關稅、市場進入障礙與 歧視性措施 (WTO-plus 自由化)7。而新世代 FTA 則特別注重與「邊 境內」 ( behind the border )有關之議題，除了延伸 WTO 原有的非關 稅規範議題外，內容更增加尚未被納入 WTO 規範之自由化項目
（WTO-X 自由化）8。相較於傳統 FTA，新世代 FTA 追求更廣更深 程度的整合目標，更能深化締約國參與 GVCs 之程度。
的確，對於許多無法在 WTO 架構下推展或有實質成果之議題，
FTA 不論是在簽署時程、整合程度、議題涵蓋範圍上都更有效率。
加上 WTO 現行決策機制-共識決（consensus）造成議案通過不易，因 此各國多將心力投入 FTA 簽署活動。
然而，各國談判資源有限且可能同時有數個 FTA 同步進行談 判，對於部分規則，如原產地規則（Rules of Origin, 簡稱 ROO），
即必須同時面對處理兩種以上之規定，從而導致貿易利益於實際上 難 以 實 現 ， 企 業 無 所 適 從 ， 產 生 所 謂 的 「 義 大 利 麵 碗 效 果 」
（Spaghetti-bowl Effect）9。「義大利麵碗效果」除了造成貿易利益可
7 WTO, WORLD TRADE REPORT 2012: TRADE AND PUBLIC POLICIES: A CLOSER LOOK AT NON-TARIFF MEASURES IN THE 21ST CENTURY 11 (2012).
8 Id.
9「義大利麵碗效果」之用法始於 Bhagwati 及 Panagaryia 於 1996 年出版之《優惠貿易協定經濟
能難以實現外，由於 FTA 本身是對非締約國家的一種歧視，因此，
以關稅為例，除非全球關稅已減至為零，否則多元化的稅率只會造 成經濟的更不效率。此外，並非所有的議題均能被納入 FTA 解決，
對於敏感議題，如農業補貼及支持政策，WTO 多邊場域仍扮演相當 重要的角色。
FTA 對於 WTO 多邊體制究竟是絆腳石（stumbling blocks）或具 有堆積木（building blocks）的效果，不論在理論上或實務上，此一 討論自 1990 年代開始便有許多討論10。雖然文獻上對於 WTO 與 FTA 間的關係討論目前並無定調，但若回顧實務運作經驗卻可發現，
FTA 的規範內容確實曾經成為 WTO 多邊規則談判之基石。例如 1992 年的北美自由貿易協定(the North American Free Trade Agreement, 簡 稱 NAFTA)規範內容便對後來的烏拉圭回合（Uruguay Round）談判 造成影響，特別是「服務貿易總協定」（the General Agreement on Trade in Services, 簡稱 GATS）；而貿易便捷化亦被成功納入 WTO 多邊談 判之中。基此，本論文擬研究探討在 21 世紀國際貿易型態的轉變 下，新世代 FTA 關切之非關稅措施規範內涵，未來進一步被納入 WTO 多邊體制之可行性與可能之推動模式。
學》（The Economics of Preferential Trade Agreements）書中，主要在說明區域的或雙邊的優惠 貿易協定並非推動貿易自由化的最佳方式，因為它對非會員國是一種歧視。尤其在目前自由 貿易區激增的情況下，區域貿易結盟的現象如義大利麵般相互糾結，其中貿易規則複雜的程 度與部分具有保護色彩的措施，對於多邊貿易體系可能有負面的影響。參見中華經濟研究院 台灣 WTO 中心，WTO 貿易議題＞區域貿易＞名詞解釋網站，
http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/do/www/readDoc?document_id=78266，
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10 Schaefer, Matthew, Ensuring that Regional Trade Agreements Complement the WTO System: US Unilateralism a Supplement to WTO Initiatives ?, in THE FUTURE OF INTERNATIONAL ECONOMIC LAW 147, 147-148 (William J. Davey & John Jackson eds., 2008).
二、研究範圍界定
(一) 非關稅措施議題之研究範圍
由於非關稅措施（NTMs）議題眾多，例如 TBT、競爭政策、
服務貿易、政府採購、智慧財產權、SPS 等，受限於研究時間與 能量等因素，本文僅選擇二個目前已有多邊規範但仍有強化空間 之 TBT 與服務貿易議題，作為核心探討對象。有關議題之篩選考 量標準如下:
1. 首先以 2014 年 WTO 所發佈的「2014 年世界貿易報告」（2014 WTO Trade Report）做出之 NTMs 議題涵蓋統計資料作為議 題選擇之參考基礎。在該份報告中，WTO 盤點超過 100 個以 上的 FTA，歸納分析出 FTA 最常涵蓋之非關稅條款共有 41 項議題。而前十大非關稅措施議題為:海關、出口稅、資金移 動、服務貿易、國家援助、國有企業、智慧財產權、投資、
TBT、以及競爭政策（參見表 1-1）。
2. 本論文僅挑選服務貿易與 TBT 作為主要研究對象，原因在於 此二項議題對我國貿易均有重要利益：
(1) 服務業目前占我國 GDP 比重將近 70%11，且服務業就業人 數比重也逾 60%12，此意味著服務貿易對我國利益相當顯 著，台灣已轉向為以服務業為主之發展型態。
11 2016 年服務業占我國 GDP 比重 63.15％。參見行政院網站，
http://www.ey.gov.tw/state/News_Content3.aspx?n=3F00F60B9FC304D7&s=2FE35E5B857F7A92，最 後瀏覽日：2018/01/20。
12 2016 年服務業就業人數已占我國總就業人數比重達 59.17％。參見行政院網站，
http://www.ey.gov.tw/state/News_Content3.aspx?n=3F00F60B9FC304D7&s=2FE35E5B857F7A92，
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(2) 製造業為台灣出口重點，而製造業產品出口多涉及 TBT
Table C.9: Share of agreements covering non-tariff disciplines in 2012 (per cent)
Provision Share of agreements
Provision Share of agreements Customs 88 Financial assistance 7 Export taxes 64 Consumer protection 6 Movement of capital 57 Data protection 5 General Agreement on Trade
in Services (GATS)
54 Education and training 5
State aid 52 Illegal immigration 4 State trading enterprises 47 Industrial cooperation 4 Intellectual property rights 46 Information society 4 Investment 42 Small and medium-sized
enterprises
4
Technical barriers to trade 41 Regional cooperation 3 Competition policy 40 Statistics 3 Public procurement 37 Cultural cooperation 2
Sanitary and phytosanitary measures
30 Economic policy dialogue
2 Visas and asylum 18 Taxation 2 Labour market regulation 17 Audiovisual 1 Environmental laws 16 Civil protection 1 Social matters 12 Innovation policies 1
Energy 8 Health 1
Research and technology 8 Mining 1
Anti-corruption 7 Public administration 1
Agriculture 7 Terrorism 1
Approximation of legislation 7
資料來源：2014 WTO Trade Report, at 120.
13詳細統計資料參見 WTO, Non-tariff measures, statistics, I-TIP Goods,
http://i-tip.wto.org/goods/Forms/GraphView.aspx，最後瀏覽日：2018/01/30。
(二) 多邊化之定義
相對於「雙邊」僅存在二者間之概念，「多邊」之定義從字面上 解釋即係指數量達到三個或三個以上者。然而，數量多並不必然意 味著多，因其產生的影響力可能相對不大；反之，數量少但貿易量 多，卻可能發揮「多」的影響力。因此，「多邊」之意義事實上可透 過不同涵義加以界定。
固然「多邊」之定義可有不同的涵義，但本文主要係以數量界 定。歸納而言，本文全篇所定義之「多邊化」主要係指，數量達到三 個或三個以上之國家間之國際互動或關係，亦即由許多國家參與、
合作、或是遵守共同制度規範，且效力及於參與的每一個國家的一 種機制。目前，不少國際組織均採取此種多邊化運作機制，主要可 以 WTO 作為代表。事實上，WTO 會員在提議成立「世界貿易組織」
之過程中，曾欲以「多邊貿易組織」（Multilateral Trade Organization, MTO）稱之，惟旋即將 MTO 改為 WTO14。而本文通篇所指之「多邊 化」主要意指 WTO 多邊架構。
(三) FTA 之定義
按照 GATT 第 24 條之規定，區域經濟整合為一種中性概念，而 根據整合情況與程度之深淺，又可分為關稅同盟（Customs Union, 以 下簡稱 CU）、自由貿易區域（Free Trade Area）、以及以簽訂 CU 與 自由貿易區域為目標的過渡協定（interim agreement）之形式。由於 GATT 第 24 條並未對區域經濟整合之名稱有特殊規定，因此只要是
14羅昌發，國際貿易法，2 版，元照，2010 年，頁 6。
為了發展各國間更密切結合之經濟關係，加強自由貿易之經濟整 合，只要符合 GATT 第 24 條之條件，不論採用何種名稱均屬於其所 稱之 FTA。
過去以來，FTA 最主要是以關稅減讓議題為主，但近年來則開 始包含非關稅措施議題，並擴展至其他的新興議題。另一方面，由 於 FTA 涵蓋議題的轉變，因此，近年來 FTA 的名稱也呈現更多元化
過去以來，FTA 最主要是以關稅減讓議題為主，但近年來則開 始包含非關稅措施議題，並擴展至其他的新興議題。另一方面，由 於 FTA 涵蓋議題的轉變，因此，近年來 FTA 的名稱也呈現更多元化