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壹、 前言
一、 研究動機
社會資本(social capital)的概念，在西方已經被廣為討論了好一段時間。更由 於政治學者Putnam 在 1993 年出版的《Making Democracy Work》中，比較義大 利不同地區，明確地指出社會資本的程度為地方政府能否有效運作的決定性因素 (Putnam 1993)，引起了新一波對社會資本關注的大流行。其後，Putnam 於 1995 年提出美國社會資本正在衰退的現象，並於2000 年出版的《Bowling Alone》中 直指美國的社會資本出現危機並對於民主造成的負面影響，引發了更多的論戰。
這些討論使得自1995 年後，有關於社會資本的學術論文數量暴增(Halpern 2008:
8)。1 在政治面向上，從社會資本的理論與相關的研究中，可以得知社會資本一 方面提升政治參與，另一方面提供公民技能的訓練，因而有助於民主政治的穩定。
雖然對於社會資本的正面效果仍有部分爭議（如納粹黨有著高度的社會資本並投 入產生高度的非民主活動參與）(Berman 1997)，但普遍來說，無論是民眾從社會 網絡中所得到的資訊或是公民技巧的練習，都有助於提升民眾的政治涉入與政治 參與；社會資本在結合團體成員進行集體行動的同時，引導團體成員在民主的體 制下參與。換句話說，普遍的社團參與和社會網絡的集結，都有助於民主政治的 穩定。
社會資本不僅僅用來討論民主政治的運作。社會資本會持續流行的原因在於，
社會資本所討論的社會互信、人際關係等的建立和連結，透過不同領域學者的研 究，幾乎被視為是解決各種社會疑難雜症的萬靈丹。舉凡民主運作、經濟發展、
就業、犯罪、教育等問題，似乎投以「社會資本」這顆仙丹，就會有所改善。這 顆仙丹，在有助於性別平等的面向上，也被用來討論兩性的求職與新移民女性進 入社會的管道。2
1 請參考：黃克先、黃惠茹譯，David Halpern 原著，2008，《社會資本》，台北：巨流。
2 兩性求職的社會資本討論可參考：林南、陳志柔、傅仰止（2010）與蕭彩含（2008）的研究；
移民女性社會資本的討論則可參考許雅惠（2009）的研究。
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始採用的GDI(Gender-related Development Index)與 GEM(Gender Empowerment Measure)，這兩項 性別平等指標被批評為較適合用於已開發國家測量。GII 主要以衡量兩性在「生殖健康」(reproductive health)、「賦權」(empowerment)與「勞動市場」(labour market)等三個面向的不平 等所造成的人類發展損失。測量的指標則包含「孕產婦死亡率」、「未成年生育率」、「國會議 員兩性比率」、「中等以上教育程度者占25 歲以上人口比率」與「勞動力參與率」，建構為 0~1 的量表，越接近 0，表示該國因性別不平等所造成的損失越少。詳細內容請見 UNDP 網站：
http://hdr.undp.org/en/statistics/gii/，檢索日期：2013 年 6 月 4 日。
4 仇佩芬、張睿纖，2012，〈馬：台灣性別平等程度 全球第四〉，中時電子報，3 月 9 日，
http://tw.news.yahoo.com/%E9%A6%AC-%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%80%A7%E5%88%A5%
E5%B9%B3%E7%AD%89%E7%A8%8B%E5%BA%A6-%E5%85%A8%E7%90%83%E7%AC%A C%E5%9B%9B-213000147.html，檢索日期：2012 年 3 月 20 日。
5 黃長玲還以台灣的大學科系採計不同科目的成績做為入學條件做比喻，指出台灣就像參加大學 入學考試的學生，在國英數成績較佳，但史地零分，但因為某所好學校剛好只採計台灣表現較佳 這幾個科目，所以台灣還是榜上有名（張淑伶 2013: 54）。
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佔7.4%（自立晚報，2012 年 3 月 8 日）。6 另一方面，女性在社團中的地位亦不 如男性。在選舉時，社團多為政治人物或政黨極力爭取、動員的對象，社團為候 選人成立後援會幫忙造勢的情形也屢見不鮮，如 2010 年底五都市長選舉時，同 濟、青商、獅子及扶輪社等四大社團便曾共同參與民進黨新北市市長候選人蔡英 文的後援會成立大會，表態支持蔡英文並將協助拉票（自由時報電子報，2010 年 11 月 14 日）。7 然而，即便是近年來，女性的社團參與活動日益增加，但女 性在社團內部卻仍難以取得領導地位。由 2004 年底內政部針對各級人民團體理 監事的統計資料顯示，無論是職業團體或是社會團體，理監事皆以男性為多數
（53.3~89.8%）；職業團體中以「工商業團體」男性理監事比例最高（88.7%），
女性理監事的比例則以「教師會團體」最高（46.7%）；社會團體中，以「宗親會、
同鄉會、同學校友會」的男性理監事比例最高（89.8%），女性理監事的比例則以
「宗教團體」最高（41.1%）。8 由此我們可發現，即便是在女性成員佔多數的教 師會團體與宗教團體，女性為理監事的比例也未能超過半數。此外，全國最大的 律師團體—台北律師公會，在司法界具有相當的影響力，自 1947 年成立以來，
超過4500 個會員，其中也不乏女性執業律師，卻直至 2011 年才選出首位的女性 理事長（自由時報電子報，2011 年 05 月 26 日）。9 兩性在這些公共領域的參與 差異，事實上反映的是社會資本的不均等分佈。社會資本被視為鑲嵌於人際關係 中的資源，緊密的社會結構有助於社會資本的產生，而以上這些現象，在在點出 台灣兩性社會資本的差異情形。
6 蕭 博 樹 ， 2012 ，〈 綠 營 列 5 痛 苦 指 標 婦 女 節 為 難 女 人 〉， 自 立 晚 報 ， 3 月 8 日 ， http://www.idn.com.tw/news/news_content.php?catid=1&catsid=2&catdid=0&artid=20120308abcd01 6，檢索日期：2012 年 3 月 20 日。
7 郭顏慧、潘杏惠、盧賢秀，2010，〈蔡四社團相挺，朱再打捷運牌〉，自由時報電子報，11 月 14 日，http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/nov/14/today-fo2.htm#，檢索日期：2011 年 6 月 2 日。
8 詳請參見內政部性別統計指標：http://sowf.moi.gov.tw/stat/gender/list02.html。
9 楊國文，2011，〈尤美女當選，首位台北律師公會女理事長〉，自由時報電子報，5 月 26 日，
http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/news.php?no=500552&type=%E7%A4%BE%E6%9C%8 3，檢索日期：2011 年 6 月 2 日。