研究動機

本研究旨在瞭解學校組織變革內涵及國民小學校長變革領導行為之現況，並探討影 響校長變革領導行為之因素，茲將研究動機敘述如下：

壹、學校組織變革時代來臨

教育受到政治、經濟及社會改革運動之影響，學校組織產生空前的變化和革新。

學校組織再造、校長領導角色轉變、教師專業自主、家長參與校務力量增加皆已成為 目前教育改革潮流訴求的重點。教育改革，我國中小學學校組織產生了實質的變革，包 括：教師會的成立、教師評審委員會的設置、家長會功能的強化以及學校行政運作程 序的調整等，而為了有效因應學校組織的變革，提昇學校教育的整體效能，學校行政 措施及領導者的作為，也必須隨之調整因應(張明輝，2001)。

民國八十三年是教育改革年，民間發起「四一Ｏ教育改造運動」，教育部也發表「中 華民國教育報告書」，一時民間與政府均重視教育改革的課題。民國八十四年七月「教

師法」公布實施，教師改為聘任制，教師會成立，教師專業自主化，家長也更積極參與 學校事務，「國民教育法」中並明定校長遴選制與校務會議比例代表制。民國八十五年

「教育改革總諮議報告書」 提出教改理念：教育鬆綁、學習權的保障、維護父母的教 育權、教師專業自主權的維護。八十七學年度，教育部推出「建立學生輔導新體制」(教 育部訓育委員會，2003)，九十一學年度提出「國民中小學組織再造及人力規劃試辦方 案」(教育部，2002)，在員額總量管制之原則下，希望賦予學校組織彈性，以因應九年 一貫課程實施，並呼應學校本位管理，落實績效責任制度。而為落實學校績效責任，

教育部並加強考核評鑑制度，希望學校能在教育改革潮流中，運用有效資源及人力，

強化學校教育改革績效。

九十學年度，教育部開始實施「國民中小學九年一貫課程」(教育部，2000)，強調 課程統整、協同教學及學校本位課程的規劃與發展，強調學生帶著走的能力，一綱多 本教材打破傳統的部編統一格式，在執行上雖賦予學校及教師相當的自主與彈性，卻 也帶給學校、教師前所未有的衝擊。誠如張瑞財(2002)、廖展杉(2003)、蔡政明(2002) 及蘇美麗(2002)等人研究發現，教師們對九年一貫課程實施仍有執行及教學上的困 擾。九年一貫課程的實施，可說是我國課程變革的重大工程，對國內教育組織及教師 產生極大的衝擊。

學校是開放型組織，當內外在環境因素對學校組織的現狀產生影響時，便會對組 織形成一股推或拉的力量，造成組織內部的緊張與不穩定。當緊張與不穩定的狀態超 過某一限度時，將會造成組織的瓦解，而為消除過度緊張與不穩定的狀態，組織本身 必須進行調整，直到緊張或不穩定的狀態獲得舒緩(吳清山、林天祐，2002)。

吳清男(2001)認為一連串的教育政策推行，教育改革迅速，造成國民小學學校組 織權力關係之建構不適切，以致學校效能不彰、校園民主不夠開放、教師專業表現及 成長遲緩等三個嚴重問題，故須進行學校組織再造，重新建構學校組織權力關係之結 構。學校組織權力關係之重整應朝向更多的民主、更多的參與機會、更多的進步與有

效互動的精神相契合。

組織變革時代來臨，有效能的學校展開獨一無二的組織特色發展，並且進行持續性 的變革活動(Bullard 和 Taylor, 1993)。學校組織變革是教育改革重大議題，因此有 必要探討學校組織變革的內涵，此乃本研究動機之一。

貳、校長是學校組織變革領導者

改變與革新是教育史上的重要特徵，也是今日教育景象的一個焦點(林明地，

1999)。學校組織處於變革狀態中，校長是學校組織的領導者，更應感受到時代的變動、

競爭、複雜，瞭解到組織的改革必須重建、再生、再造，不同於過去的傳統典範，將組 織變革視為一種適應變革時代的演進價值過程（李明堂，2002；林郁絲，2000；張明輝，

1999；張慶勳，1995；廖春文，2001）。西諺有云:「有怎樣的校長，就有怎樣的學校」。 可知，校長的領導觀念及行為表現成效影響著整個學校組織變革的發展。校長面對學校 組織變革，對於所肩負的時代變革意義必須有所瞭解及認知，建立新的策略思考模式及 領導策略，提昇學校組織順應變革潮流的競爭力，進而提昇整體學校組織效能。組織變 革時代，學校組織變革領導能力就更顯重要。

企業組織變革的目的是為求組織發展的延續及提昇競爭力，達到企業組織的永續經 營。學校組織何嘗不是如此呢？教育改革中，政府開放私人興學，強調家長教育選擇權，

學校層面已經趨向於全球化、資訊化、社會化。公立學校如何提昇競爭力？如何強化成 員素質？如何建立共識，達到教育目標？這些都是學校變革領導人應省思的問題。校長 應確實掌握影響學校組織變革多方面因素影響，展現領導變革的變革領導作為，針對可 能的變革方向及趨勢做好因應的準備(秦夢群，1998；張慶勳，1995)。

面對組織變革時代，組織必須在傳統的靜態與變革的動態中尋求組織穩定的發展，

進行深層變革(Cheng, 1996)。杜歧旺(2000)、林水木(2000)、陳建東(2000)等人研究 學校組織變革，發現學校教師多能接受並認同學校組織變革潮流的趨勢。在組織變革衝

擊中，教師站在政策執行的第一線，而校長及行政部門則扮演著協助及引導組織變革的 領導者。如何在組織變革的時代，引導學校組織往正確方向成功變革?考驗著二十一世 紀校長的智慧。學校組織變革已經成為時代發展趨勢，因此有必要探討有效能的校長變 革領導議題，此乃本研究動機之二。

參、國內缺乏校長變革領導行為研究

研究者擔任學校行政領導工作多年，感受到教育改革的急促及學校組織變革的需 求，體認到校長變革領導行為的重要性。謝文豪(2004)認為教育改革，學校組織產生變 革，文獻資料卻顯示學校變革失敗的個案遠比成功者為多，變革常是徒具形式而缺乏實 質效果。造成學校變革失敗的原因很多，其中一項不可或缺的因素是學校缺乏有效能的 變革領導。研究者發現，學校變革雖為普遍現象，但相關文獻多以學校組織變革為主題，

國內仍無校長變革領導行為之實證性研究出現。因應學校組織變革，校長變革領導行為 是學校組織變革中，值得深入探討的校長領導行為模式，此乃本研究動機之三。研究者 除了想瞭解校長變革領導行為現況外，並希望探討影響校長變革領導行為的因素，以提 供教育行政單位、校長、教師及未來研究者參考，此乃本研究動機之四。