研究動機

第一章 緒論

本章旨在敘明進行本研究之緣由及目的，共分為四節，分別說明研 究背景與研究動機、研究目的與研究問題、名詞釋義、研究範圍與限 制，茲分述如下。

第一節 研究動機

教育為百年大計，是維繫國家永續發展之重要因素，學校是人才的 培育搖籃，教師站在教育現場的第一線，為教育政策及人才培育之重要 推手，扮演著不可或缺之重要角色，所謂傳道、授業、解惑，可見教師 工作任重而道遠。教師社經地位一向較為崇高，社會大眾所給予教師的 期許及賦予的責任均極為重大；相對的，教師所要背負的工作負擔及社 會責任也變得極為沈重（陳星貝，2010）。國家為感念教師長久時間的 貢獻與付出，期望以穩定薪資獎勵及吸引優秀人才加入教育職場，對現 職教師而言，穩定薪資可安定其生活，使其無後顧之憂，以利於安心從 事教學工作，而退休金是促使未來退休後的晚年生活獲得適當養老保障 的重要關鍵。

我國教師退休制度始於 1944 年，本於公教一致原則，直至 1995 年 教師法公布後，公教退休制度走向分途之趨勢，嗣後為因應國家經濟、

財政、社會、環境之變遷，最大幅度的一次制度變革為 1996 年 2 月 1 日由原來的「恩給制」轉變為「儲金制」，退休經費由政府百分百籌備 編列預算支給轉變為由政府與教師按月共同提撥薪資之一定比例存入退 撫基金（吳三靈，2000）。每一項制度的變革，影響最大的莫過於制度 的適用者，教師退休制度的變革連帶影響著教師退休後的生活規劃，也

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牽動其對政府的信賴度。當國家財政負擔未獲舒緩、經濟問題未能解 決，又緊接著面臨高齡化、少子化之社會結構性問題，及平均餘年持續 增加之趨勢，公教人員退休制度頻頻被提出檢討，包含退休所得替代率 偏高、五五專案加發一次退休金之不合時宜、舊制年資一次退休金及公 保養老給付優惠存款利率偏高、退休年齡偏低等問題，皆一再引發社會 各界相關人士的激烈討論與爭議（教育部，2013a）。公教人員退休制度 先後提出自「七五制」修正為「八五制」法案，其中公務人員退休法已 修法通過，自 2011 年 1 月 1 日起開始實施「八五制」，提高公務人員退 休年齡及相關資格條件，刪除五五專案規定及修正退休再任等規定，而 學校教職員退休條例修正草案則未通過，直至 2012 年 12 月，因應退撫 基金財務危機及未來世代負擔日趨沉重等議題，行政院推行年金改革方 案，又再次牽動公教人員退休制度的改革動作。行政院於 2012 年 12 月 至 2013 年 2 月期間辦理多次年金制度改革說明會，為配合年金改革方 案，銓敘部及教育部分別於 2013 年 2 月至同年 4 月辦理各縣市多梯次 退休制度改革說明，考試院並於 2013 年 4 月 11 日函送立法院審議「公 務人員退休撫卹法草案」，行政院亦同步於同年 4 月 25 日函送立法院審 議「公立學校教職員退休撫卹條例草案」，修法程序再次正式啟動。

惟上述草案均尚未完成立法程序，所獲得之訊息與變革內容均尚未 能獲得確定，導致退休制度草案資訊眾說紛紜，教師所得訊息不一致，

對其教學工作造成極大的情緒困擾，而退休制度改革草案若經立法通過 且正式施行後，極可能引發師資高齡化、延後退休而少領退休金，以及 一連串退休潮等問題，對教師工作士氣存有極大隱憂（涂淑安、鄒美 玲，2014）。依據教育部統計資料，在 2009 年至 2013 年 5 年期間內，

高級中學以下公立學校退休人數分別是 3767、4230、5027、5306、

4685 人，其中以 2012 年退休人數 5306 人為最高峰，直至 2013 年退休 人數減至 4685 人，整體看來，教師退休潮稍顯緩和，但 2013 年國民中 學老師退休人數為 1330 人，僅比前一年度少 30 人，相較於國民小學及

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高級中學退休人數減少逾百人，顯見國民中學教師的退休意願明顯較 強，根據教育人士指出，國民中學教師退休情況實為嚴重，以臺北市一 所大型國民中學為例，全校約計 150 名老師，近年來每年有 10 到 15 個 老師申請退休，平均每 10 人退 1 人，其退休主要原因是擔心其原有權 益會受退休制度變革而有所改變（林曉雲，2014）。

研究者 2012 年至 2013 年於縣府承辦教師退休業務及協辦教育部年 金改革說明會之實務經驗中，發現尚未立法定案的退休制度改革方案，

明顯增加已符合或即將符合退休資格之教師們的不安感，不僅在預備退 休登記人數大幅增加，詢問改革法案進度的電話次數也隨之增加，沒登 記而臨時申請退休的人數更不在少數，顯見退休制度之變革走向對教師 有一定性的影響。再加上近幾年來，屏東縣多數教師一旦符合任職年資 滿 25 年，年齡滿 50 歲之資格條件，即申請辦理月退休金，造成全縣教 師平均退休年齡明顯降低，而尚未符合退休條件之教師也紛紛關心得以 退休的時程，以利提早規劃退休生活。行政院 2013 年 4 月 25 日函送立 法院審議之「公立學校教職員退休撫卹條例草案」尚未完成立法程序，

即已造成退休潮，其中對於教師退休權益的相關變革是否與教師工作士 氣有直接相關性，實有深思與探討之必要。

國內學者有關退休制度之相關研究多侷限於退休制度層面的探討，

相關學術研究如張瑞芳（2005）、顏碧雲（2007）、李靜宜（2010）、陳 錦雄（2010）與陳榮貴（2013），即在探討我國公教退休制度之變革；

其次有關國內退休制度與工作士氣之相關研究亦多聚焦於公務人員，其 相關學術研究如許彩雲（2007）、陳光照（2008）、宋香蘭（2010）與陳 淑英（2012），係以探討退休制度變革與公務人員工作士氣之相關情 形，研究發現公務人員在退休制度變革之態度、認知、期待、生涯轉化 層面與工作士氣確實存有顯著差異；另在探究退休制度與教師工作士氣 關係上，僅有學術論文涂淑安（2014）以探討退休制度變革與國民小學 教師工作士氣之相關情形，研究發現小學教師知覺退休制度與工作士氣

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呈現顯著正相關。顯見國內探究退休制度變革與教師工作士氣之相關研 究並不多，近年來，校園深受少子化影響，而十二年國教等教育改革議 題亦頻具爭議，國民中學任教階段的第一線教師承受不少壓力，再加上 退休制度相關權益變革的衝擊，是否對教師工作士氣有直接相關，亦值 得進一步研究探討之。

基於以上動機，本研究以屏東縣立國民中學現職正式教師 作為研究 對象，透過抽樣問卷調查分別瞭解其在退休制度變革、工作士氣的知覺 差異情形，以及退休制度變革對國民中學教師工作士氣之相關情形，並 依據研究結果提出建議，以提供政府機關於未來退休制度改革宣導、政 策規劃及實務推動之參考依據。