研究動機與研究目的

第一節 研究動機與研究目的

壹、研究動機

關 於 公、私 立 大 學 校 長 遴 選 之 爭 議，常 不 時 地 在 新 聞 媒 體 上 出 現 ， 近 年 來 陽 明 醫 學 大 學 、 中 國 文 化 大 學 及 高 雄 醫 學 大 學 等 校 校 長 陸 續 發 生 爭 議 。2018 年 更 因 為 台 灣 大 學 第 12 任 校 長 遴 選 及 聘 任 問 題 ， 教 育 部 與 台 灣 大 學 間 對 於 校 長 遴 選 委 員 會 作 成 之 決 定 之 認 知 與 適 用 法 規 上 之 差 異 ， 各 有 堅 持 ， 形 成 僵 局 。 管 中 閔 當 選 台 大 校 長 被 教 育 部 駁 回 ， 是 因 其 擔 任 台 灣 大 哥 大 獨 董 、 審 計 委 員 及 薪 酬 委 員 ， 而 富 邦 金 控 董 事 長 蔡 明 興 ， 是 台 大 校 長 遴 選 委 員 之 一 。 然 而 陽 明 醫 學 大 學 現 任 校 長 郭 旭 崧 恐 怕 也 有 同 樣 爭 議 ， 曾 擔 任 心 悅 生 技 的 獨 董 、 審 計 及 薪 酬 委 員 ， 更 是 薪 酬 委 員 會 召 集 人 ， 而 心 悅 生 技 的 董 事 張 鴻 仁 甚 至 還 是 陽 明 醫 學 大 學 校 長 遴 選 委 員 會 之 召 集 人 ； 中 國 文 化 大 學 之 校 長 遴 選 爭 議 ， 則 是 因 2017 年 文 大 校 長 遴 委 會 遴 選 出 台 科 大 教 授 盧 希 鵬 為 當 選 人 後 ， 董 事 長 遲 不 報 教 育 部 聘 任 ， 更 在 2018 年 8 月 董 事 會 中 解 散 遴 選 會 ， 並 重 啟 遴

選 校 長 程 序 ； 另 外 高 雄 醫 學 大 學 之 校 長 遴 選 爭 議 ， 亦 是 因 董 事 會 董 事 會 於 2018 年 1 月 選 定 鐘 育 志 為 校 長 ， 但 因 校 友 團 體 質 疑 董 事 資 格 ， 向 教 育 部 及 監 察 院 檢 舉 遴 選 程 序 不 合 法 ， 教 育 部 撤 銷 3 名 董 事 成 員 資 格 ， 一 度 暫 緩 遴 選 作 業 。 高 醫 大 董 事 會 經 補 選 董 事 ， 報 教 育 部 核 定 後 ， 重 啟 校 長 遴 選 程 序 。 對 於 前 揭 各 校 校 長 遴 選 爭 議 ， 學 界 及 社 會 對 此 呈 現 之 不 同 聲 音 與 看 法，相 關 爭 取 權 益(候 選 人、學 生 會 學 生、校 友 會、學 界 等)之 活 動 亦 動 作 頻 頻。關 於 高 等 教 育 出 現 校 長 遴 選 之 爭 議 ， 是 否 因 為 現 行 大 學 校 長 遴 選 相 關 法 制 出 現 問 題 ？ 值 得 研 究 。

其 次 ， 在 前 述 爭 議 事 件 中 ， 各 方 紛 紛 以 大 學 自 治 或 國 家 監 督 等 法 理 ， 進 行 論 述 。 那 麼 ， 大 學 自 治 與 國 家 監 督 之 間 究 竟 有 何 關 係 ？ 殊 值 考 究 。 臺 大 校 長 當 選 人 管 中 閔 於 當 選 後 ， 隨 即 遭 傳 出 其 在 遴 選 過 程 中 疑 似 與 遴 選 委 員 會 之 委 員 間 ， 存 有 違 反 利 益 迴 避 原 則 、 論 文 爭 議 、 赴 陸 授 課 等 爭 議 ， 而 教 育 部 屢 以 相 關 爭 議 尚 未 妥 適 解 決 為 由 ， 暫 緩 核 准 臺 大 校 長 的 聘 任 ， 並 多 次 要 求 臺 大 校 方 說 明 疑 點 ， 臺 大 校 長 遴 選 委 員 會 也 多 次 回 文 教 育 部 澄 清 並 無 疑 慮 。 顯 見 ， 此 案 中 臺 大 校 方 與 教 育 部 對 校 長 遴 選 及 聘 任 事 項 ， 尚 無 方 向 一 致 之 看 法 。

對 於 臺 灣 大 學 第 12 任 校 長 及 前 列 各 校 校 長 遴 選 衍 生 之 爭 議 ， 涉 及 憲 法 、 大 學 法 及 其 授 權 訂 定 之 法 規 、 法 理 學 說 、 主 管 機 關 函 釋 、 慣 例 等 問 題 ， 眾 說 紛 紜 。 與 此 有 關 而 值 得 探 究 的 議 題 不 少 。 例 如 ， 我 國 大 學 校 長 遴 選 制 度 的 法 律 規 範 為 何 ？ 其 制 度 安 排 的 法 理 與 內 涵 為 何 ？ 它 與 大 學 自 治 的 關 聯 為 何 ？ 而 基 於 大 學 自 治 並 非 國 中 之 國 ， 必 須 接 受 國 家 監 督 ， 那 麼 國 家 監 督 大 學 自 治 的 法 理 與 原 則 為 何 ？ 大 學 自 治 與 國 家 監 督 的 法 理 關 係 為 何 ？ 依 據 類 似 臺 大 校 長 遴 選 爭 議 所 引 發 之 相 關 議 題 ， 如 遴 選 委 員 和 校 長 候 選 人 間 之 迴 避 ， 其 法 理 為 何 ？ 又 《 大 學 法 》 規 定 國 立 大 學 校 長 遴 選 委 員 會 選 出 校 長 當 選 人 後 另 須 由 教 育 部 聘 任 ， 其 法 理 為 何 ？ 本 文 試 圖 釐 清 這 些 問 題 ， 亦 為 本 文 之 研 究 動 機 。

貳、研究目的

我 國 憲 法 本 文 第 11 條 規 定 ， 保 障 講 學 自 由 ， 此 所 稱 講 學 自 由 ， 即 「 學 術 自 由 」， 為 了 實 現 學 術 自 由 ， 大 學 擁 有 自 治 管 理 權 ， 即 為 大 學 自 治 。 另 一 方 面 ， 憲 法 第 162 條 明 文 規 定 ， 全 國 公 私 立 之 教 育 文 化 機 關 ， 依 法 律 受 國 家 之 監 督 。 綜 合 上 述 憲 法 規 定 ， 吾 人 可 得 知 大 學 自 治 與 國 家 監 督 之 間 的 關 係 ， 應 該 是 理 解 大 學 自 治 或 國 家 監 督 的 重 要 依 托 。 然 而 ， 基

於 憲 法 本 文 對 於 大 學 自 治 與 國 家 監 督 之 關 係 究 應 如 何 ， 並 無 明 文 規 定 ， 而 是 由 司 法 院 大 法 官 經 由 歷 年 的 相 關 解 釋 逐 漸 描 繪 出 輪 廓 。 因 此 ， 欲 掌 握 此 一 關 係 即 必 須 就 歷 年 大 法 官 解 釋 進 行 分 析 ， 方 能 歸 納 出 此 一 輪 廓 。 而 此 輪 廓 乃 屬 憲 法 層 次 之 重 要 議 題 。

就 法 律 層 次 而 言，我 國 大 學 自 治 之 主 要 法 律 依 據 是《 大 學 法 》， 大 學 校 長 遴 選 之 制 度 化 也 是 依 循 《 大 學 法 》 之 歷 次 修 法 逐 漸 形 塑 而 成 。 是 以 ， 欲 理 解 我 國 大 學 校 長 遴 選 之 制 度 內 涵 ， 對 於 《 大 學 法 》 有 關 大 學 校 長 遴 選 之 歷 次 修 法 內 涵 ， 自 當 先 加 以 釐 清 。

再 就 我 國 大 學 校 長 遴 選 的 制 度 運 作 而 言，則 涉 及《 大 學 法 》 授 權 下 之 行 政 命 令 以 及 各 大 學 依 據 《 大 學 法 》 所 自 訂 之 校 長 遴 選 自 治 規 則 。

綜 合 上 述 說 明，我 國 大 學 校 長 遴 選 制 度 之 規 範 體 系，至 少 包 括：(1)憲 法 規 範：從 大 法 官 相 關 解 釋 導 出「 大 學 自 治 － 國 家 監 督 」之 關 係 架 構 ，(2)法 律 規 範 ： 從《 大 學 法 》有 關 校 長 遴 選 之 規 定 導 出 我 國 大 學 校 長 遴 選 之 制 度 內 涵，(3)命 令 及 自 治 規 範 ： 包 括 有 關 大 學 校 長 遴 選 的 授 權 命 令 ， 以 及 各 大 學 相 關 自 治 規 則 。

是 以 ， 基 於 前 述 研 究 動 機 和 規 範 體 系 ， 本 文 的 研 究 目 的 如 下 ：

第 一 ， 歸 納 分 析 司 法 院 大 法 官 有 關 大 學 自 治 與 國 家 監 督 的 相 關 解 釋 ， 進 而 釐 清 兩 者 間 之 法 理 關 係 。

第 二 ， 勾 勒 出 我 國 大 學 校 長 遴 選 法 制 之 基 本 脈 絡 ， 做 為 理 解 大 學 校 長 遴 選 爭 議 之 背 景 知 識 ；

第 三 ， 分 析 我 國 大 學 校 長 遴 選 與 聘 任 的 法 理 定 位 ； 第 四 ， 探 究 我 國 大 學 校 長 遴 選 法 制 有 關 迴 避 規 範 之 法 理 ；

第 五 ， 反 思 我 國 大 學 校 長 遴 選 法 制 之 可 能 盲 點 ， 並 舉 台 灣 大 學 與 高 雄 醫 學 大 學 為 例 ， 加 以 分 析 ；

第 六 ， 綜 合 分 析 我 國 大 學 校 長 遴 選 法 制 之 優 劣 ， 並 據 以 提 出 相 關 建 議 。