研究建議

壹、教育主管機關應肯認校長遴選屬於大學自治範圍

本研究認為在釋憲實務對於大學 自 治 之 闡 述 下，大 學 自 治 權 範 圍，應 包 含 「自治權限」之「自主組織權」，於學理上對於大學 自治之探討，多承認大學人事權部分，應該尊重比照其他如課程、研 究等自治事宜的精神，特別是校長部分，應該要尊重比照大學自治精 神，因為校長領導學校發展學術與教學，自屬其自主權的範疇。就任 何團體自治而言，如果該團體不能選出自己的負責人，要它如何自治？

人事、組織、財政、發展、立法等事項均屬團體自主權，才有真正自 治。故人事自主權，當然是任何團體自治權的核心範圍內。大學應享 有學術自由的保障，大學遴選校長人事權，應該包括大學自治權。教 育部對於大學校長是否屬於大學自治範疇之立場，若能於個案爭議發 生而經司法被動審視形成見解前，即先遵循大學自治精神，秉持依法 行政原則對大學進行監督管理，必將是臺灣高等教育環境及社會之 福。

貳、採行規則模式檢討問題、訂定明確規範

對於臺灣大學第 12 任校長遴選爭議，教育部姚立德次長提到，

關於臺大校長遴選之程序問題，教育部請臺大轉知該校遴委會補正程

序瑕疵，但因遴委會屬於獨立單位，「遴委會不開會，就會僵在那裡」，

但本於大學自主，教育部又不能把手伸進去，因此，將在大學法或校 長遴選辦法中，去設計解開僵局的機制。並指教育部未來將研議修法，

規劃校內應設校長遴選的「監督委員會」，成員由校務會議選出，監 督委員會有權解散遴委會。希望在大學自主的情況下，以監督委員會 的運作，作為解開僵局的機制。

如從規範模式，形式上觀之，教育部朝訂定更明確之修法方向前 進，應值肯定。但是研議修法應考量制度設計，及可能產生的問題何 在?倘如教育部目前規劃，不從強化遴選委員會內部之機制如何更細 緻地思考可能產生的問題，僅思考擬從外部再設一監督機制去衡量，

那該監督機制本身又具有裁決權，則該委員會之委員組成來源、比例，

莫不是校長遴選的另一個戰場?或者只是教育主管機關隔著一層紗操 控大學校長遴選委員會之魁儡?根本之道，在於如何對於朝向大學自 治精神之一階段遴選制度，研議高等教育及社會各界都能接受之解決 爭議之制度，並非一有問題又設置一個組織，丟給其處理。

高度屬人性之大學事務，無論從大學自治或國家監督角度，應以 規則論證模式處理爭議，以避免衍生更多爭議。而大學校長遴選屬於 高度屬人性之事務，應無疑義。大學自治並非脫離國家監督，為落實 大學自治，國家有義務藉由確保大學組織及創設相關制度加以執行運

作，教育主管機關對大學之監督，應有法律之授權，且法律本身亦須 符合憲法第23 條規定之法律保留原則。透過規則模式，於符合法律 保留原則之適法性監督，取代以自身或不一之標準之基準模式去決斷 大學校長遴選事項。而為杜绝本類似爭議發生，各大學亦應展現自治 能力檢討現有自治規章，特別是與本案核心爭議有關之迴避規範。對 於迴避爭議未有深究之社會大眾，接受到新聞聳動之標題，多形成臺 大校長遴選爭議黑幕重重之印象。惟當代多元民主社會之人際互動形 式至為繁複，千千百百種關係恐非法規範所能窮盡，故針對遴選委員 與候選人之迴避規範，應思考何種關係係與校長核心職權之行使具有 密切關聯者為限，並明定候選人必須自我揭露之事項。就國家監督之 建議而言，無論是臺灣大學校長遴選案或是高醫大校長遴選聘任爭議 之情形是：教育部或私校董事會首先未能掌握大學自治與國家監督的 法規範架構，其次，誤解了大學法有關國立大學校長聘任權歸屬的內 涵，試圖擴張教育部聘任之權限。

制度是人在運作，長遠來看，適值教育部全面啟動檢討大學校長 遴選制度之際，希藉由此揭案件分析，建議教育主管機關對大學校長 遴選目前衍生爭議之規定，例如遴選委員之迴避事項，採行規則模式 方式，檢視涉及學術倫理、職業倫理等事項，明確地規範，以避免爭 議，俾使各級教育主管機關、公私立大學、教學研究者乃至於社會各

界，共同參與建立有助高等教育發展之校長遴選制度，為大學自治與 國家監督交互作用下之大學發展提供更為良善之法制環境。

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