第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
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第一節 研究動機與研究目的
壹、研究動機
一、全球化下的小國外交
全球化時代下，時空、地域概念受到壓縮，資訊的流通更是無遠弗屆，使得 國際間的行為者並不僅限於國家，許多非國家角色（non-state actors）興起，如跨 國公司、非營利組織，甚至個人的角色也逐漸受到重視。在此一背景下「公眾外 交」（public diplomacy）的概念日益受到各國政府青睞，並且成為推行對外政策的 工具之一。2此外，我國因為特殊的國際政治定位在國際參與上屢受頓挫。其中，
無法克服中國大陸的打壓，使得我國在傳統外交場域中處處受限。因此，傳統外 交的思維似乎無法有效地為我國拓展國際空間。近年來，為了克服傳統外交場域 的限制，我國政府在制定外交政策時，開始重於公眾外交的概念和策略的運用，
並將公眾外交視為實踐外交政策的重要工具，藉此向國際推廣我國的軟實力，積 極為臺灣的外交開拓更寬廣的空間。因此，公眾外交在我國實有廣泛探討與深入 研究的必要性。
二、公眾外交研究的延續與再創新
公眾外交這個看似新穎的國際關係詞彙，自從 1965 年由美國佛萊契學院
（Fletcher School）的學者 Edmund Gullion 提出後，3其概念與應用在外交實務上其 實已經行之有年。近年來，由於「九一一事件」的爆發，讓政府領導者注意到輿 論以及民眾觀感對於國家安全和國家利益的影響力。因而，許多國家開始將政策 的重心轉移至公眾外交之上，進而帶動學界對公眾外交的研究和討論。基於上述 的其是發展，自 2001 年以後，國外政界學界出現許多專書出版與文獻著作。但是，
2 Public Diplomacy 一詞，我國多譯為「公眾外交」，而中國則慣用「公共外交」。
3 Public Diplomacy Alumni Association, “What is Public Diplomacy?”, December 22, 2010,<http://www.
publicdiplomacy.org/1.htm#origins>.
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就當代公眾外交研究而言，西方學界針對國家所進行公眾外交的個案探討多集中 於大國研究，若有提及小國的論述則多半屬於北歐國家。自 2010 年後，國際間雖 然開始出現對東亞地區公眾外交的研究，不過也是聚焦於日本、南韓、中國大陸，
鮮少有針對臺灣公眾外交的研究專書或期刊文章。反觀國內對於公眾外交的關注 又為何呢？目前，國內對於公眾外交的相關研究仍為起步階段，對於公眾外交的 專書研究僅有卜正珉的《公眾外交：軟性國力，理論與策略》一書。4筆者在資料 蒐集的過程中，以關鍵字：公眾外交、公共外交或 public diplomacy，查閱臺灣博 碩士論文系統，則直接符合條件的論文僅有七篇。5有鑑於上述國外學界欠缺探討 臺灣公眾外交的案例，而國內學界對於公眾外交研究的不足，引起筆者撰寫本文 的動機。
三、國際教育交流為公眾外交的重要途徑
全球化時代下，國際教育交流成為各國政府積極提倡的政策之一，希望將其 國民送至海外修習，同時接受他國民眾前往本國進行一段時間的學習，以增進學 生國際視野、語言能力，並藉此促進雙方人民的跨文化交流與認識。根據聯合國 教科文組織（United Nations, Educational, Scientific, Cultural Organizations, UNESCO）
的統計資料，2009 年時全球國際學生人數已超過 343 萬人，與 2000 年時相比成長 了近 75%，預估至 2020 年時全球將有 700 萬的國際學生人數，6顯示出國際教育交 流已是當前推動國際化、全球化的趨勢，以及提升國家競爭力的重要關鍵。其中，
國際教育交流具有讓不同文化的人民相互交流的特色，更能夠提供外籍人士最直 接體驗本國人文風情的機會，甚至得以建立外國民眾與本國發展長時間情感的聯 繫，因此也成為眾多國家用以推動公眾外交的主要途徑之一。在此政策方向上，
我國政府於 2004 年成立「臺灣獎學金計畫」，吸引外籍學生來臺就讀，提供外籍 學生體驗臺灣和學習華語文的機會，藉此推動我國的公眾外交。而以臺灣獎學金
4 卜正珉，《公眾外交：軟性國力，理論與策略》（臺北；允晨，2009 年）。
5 現階段國內對公眾外交的學位論文研究將在本章第四節文獻檢閱時，進行彙整與探討。
6 Sean Coughlan, “Record numbers of international students”, BBC, March 10, 2011, <http://www.bbc.
co.uk/news/business-12671198>.
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計畫作為
貳、研究目的
本論文的研究嘗試回答以下問題：推行臺灣獎學金計畫是否得以建立受獎學 生與臺灣之間的關係聯繫？外籍受獎生是否可藉由在臺學習的經驗，建立對臺灣 的正面印象？以及臺灣獎學金計畫的經驗是否對於受獎生返國後對於臺灣的回饋
（feedback）效果為何？最後，將探討臺灣獎學金計畫在公眾外交政策上扮演何種 角色？
根據上述的問題意識，本論文的研究目的建立在以下三個基礎之上。第一，
經由文獻分析的方式，回顧公眾外交的發展背景與其演變，並試圖釐清公眾外交 的定義與理論意涵。第二，研究臺灣公眾外交實踐的結果，並以臺灣獎學金計畫 為分析案例，藉以評估臺灣公眾外交實踐的整體成果。第三，利用臺灣獎學金計 畫的研究結果，評析推行政府獎學金計畫對於臺灣公眾外交所產生的影響。
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