第三章 臺灣公眾外交的目標與策略
第三節 臺灣獎學金計畫
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第三節 臺灣獎學金計畫
本節主要將針對臺灣獎學金計畫進行深入探討，本節大致的討論有以下四個
部分：第一，回顧臺灣獎學計畫的歷史沿革，包括計畫緣起、運作模式等。第二，詳細說明臺灣獎學金計畫的具體內容，包括臺灣獎學金、華語文獎學金等，而後 比較相關獎學金之異同。第三，扼要介紹臺灣獎學金計畫的執行概況。第四，以 美國、歐盟及澳洲的政府獎學金為比較案例，試圖評析臺灣獎學金計畫，同時提 出本文對於臺灣獎學金計畫的觀察及析論。
壹、臺灣獎學金計畫的歷史沿革
一、設立及計畫緣起
53當前全球化的發展趨勢下，對於各國高等教育的進展產生了深遠的影響，無 論高等教育的知識、資源、創新與人才培育等層面，皆邁向了跨國交流與合作的 高峰，而其中如何廣開各國優秀青年學子之間的深入瞭解和文化交流，更是主導 各國青年人才成為全球公民的重要思維。國際優秀青年人才之間的交往，不但出 國求學者本身能開展豐富的文化視野，接受外籍學生的國家也能夠獲得嶄新的活 力與激發，使得教育環境更加多元與健全，雙方交往國家往往可以營造雙贏互惠 的國際合作關係。面對此一嶄新的國際合作及教育的環境，臺灣亦膺負重要的國 際責任，同時也必須重新擘劃具吸引力及前瞻性的國際教育計畫。
過去我國政府提供的獎學金由各部會各自提供，而後為了整合各單位資源，
行政院自 2004 年規擘辦理臺灣獎學金計畫，此獎學金由教育部、外交部、經濟部
53 臺灣獎學金及華語文獎學金計畫辦公室（士新大學），〈計畫緣起〉，《臺灣獎學金及華語文獎學
金計畫辦公室》，<https://taiwanscholarship.moe.gov.tw/web/origin.html>。中華民國外交部，〈外交部 華語文獎學金作業要點〉，《中華民國外交部》，<http://www.mofa.gov.tw/webapp/public/Data/1291739 2471.doc>；教育部國際文化教育事業處，〈2009 年臺灣獎學金及教育部華語文獎學金開始受理申 請〉，《教育部全球資訊網》，<http://www.edu.tw/bicer/news.aspx?news_sn=2341 >。
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及國科會等部會共同參與，係為涵蓋教育、外交、經濟與學術創新的宏觀整合計 畫。我國政府也希冀藉由臺灣獎學金計畫的推動，以廣徵具潛力及有興趣的優秀 外國學生來臺求學、推廣華語及正體字、並增進外籍青年學子對我風土民情及國 家發展之認知與了解。經由青年人才的培育，以紮根地建立臺灣與全球各國之間 長期合作關係、經貿往來和教育文化的交流，提升我國全球競爭力與國際能見度，
並藉此厚實臺灣豐沛的軟性實力。總體而言，外交部獎學金提供國家以邦交國為 主，研修大學部或研究所課程，其他部會提供外交部獎學金名額以外之國家，並 依其組織目標設定，訂定獎學金計畫的發放對象。其中經濟部獎學金以研修理、
工、醫、農高科技相關學科領域研究所課程為限；國科會獎學金僅提供研修研究 所課程；教育部獎學金提供研修大學部或研究所課程。獲得外交部和教育部獎學 金的學生，如經過駐外館處核定，可在正式攻讀學位前，前往國內大學附設華語 文中心研習華語一年。
在各部會提供的政府獎學金中，主要又以外交部、教育部所提供的臺灣獎學 金及華語文獎學金為最大宗且具有代表性。54在臺灣獎學金方面，2011 年起分流為
「外交部臺灣獎學金」及「教育部臺灣獎學金」。前者旨在鼓勵優秀邦交國學生 來臺攻讀學士、碩士或博士學位課程；後者旨在吸引外交部臺灣獎學金名額以外 的優秀學生來臺攻讀學位。而在華語文獎學金方面，教育部為推廣華語和臺灣在 地文化，並藉此增進我國與世界各國之交流、了解及友誼，於 2005 年設立「教育 部華語文獎學金」，提供外國（不含大陸、香港及澳門地區）學生與人民來臺短 期進修華語，以期能達到發揚華語及臺灣文化的目的。此外，為提供邦交國學生 與人民來臺學習華語及認識臺灣文化機會，藉此增進我國與邦交國之交流、瞭解 及友誼，外交部也在 2010 年開辦「外交部華語文獎學金」，提供邦交國民眾來臺 學習華語的機會。
54 經濟部自 2010 年起停止提供獎學金、國科會自 2011 年起停止提供獎學金。
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二、臺灣獎學金計畫運作模式
55臺灣獎學金計畫運作模式大致可以圖 3-5 表示。大致來說，如圖 3-5 所示，臺 灣獎學金計畫的執行有下列四個階段。
圖 3-5 臺灣獎學金計畫運作模式*
* 本圖中各單位的順序安排不具位階性，屬於作業流程的呈現。
資料來源：筆者自行整理繪製。
55 中華民國外交部，〈臺灣獎學金作業要點〉，《中華民國外交部》，<http://www.mofa.gov.tw/webapp/
public/Attachment/091715441871.doc>；中華民國外交部，〈外交部華語文獎學金作業要點〉，《中華 民國外交部》，<http://www.mofa.gov.tw/webapp/public/Data/12917392471.doc >；臺灣獎學金及華語
文獎學金計畫辦公室，〈臺灣獎學金作業要點─修正規定〉，《臺灣獎學金及華語文獎學金計畫辦公
室 》， <https://taiwanscholarship.moe.gov.tw/web/file/News2011Ope ratingPointsChineseVersion/ 附 件 07：臺灣獎學金作業要點_修正規定.doc>。
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第一階段：每年外交部、教育部等部會將依期年度預算之編列，來核定臺灣
獎學金計畫的名額，而後將分配名額函知各相關駐外館處，如民國 98 年外交部編 列新臺幣 2 億 8 千萬元預算，提供 674 位受獎生來我國留學。56第二階段：駐外館 處依相關獎學金作業要點規定，訂定申請簡章及遴選規定，並自行辦理或與駐地 政府、學校、文教機構合作受理本獎學金申請及遴選作業。駐外館處經審查後，遴選正、備取候選人，而後通知該等候選人並函送各相關大學校院，包括先修語 文獎學金申請人所申請入學之華語中心，作為各校審核入學許可之參考。除了辦 理申請及遴選作業外，駐外館處也肩負向駐地政府機關（構）、大學校院及學生等 宣傳獎學金計畫，同時主動提供來臺留學資訊。第三階段：獎學金申請人依各大 學校院、華語中心所規定申請期限，自行向學校申請入學。各校於接獲駐外館處 獎學金正、備取候選人參考名單後，依自定之外國學生入學規定進行審核，並將 審查結果函復申請人。第四階段：臺灣獎學金自 2004 年由外交部、教育部、經濟 部、國科會等共同設置以來，因行政作業繁瑣，同時涉及數十個駐外使館、大專 院校、華語文中心，為了建立統一對外聯繫窗口，臺灣政府自 2008 年 5 月成立「臺 灣獎學金及華語文獎學金計畫辦公室」（以下簡稱「臺華獎計畫辦公室」），負責獎 學金撥付核銷、受獎名冊分析、一般詢答等事務。
三、臺灣獎學金計畫預算編列及執行
目前，臺灣獎學金計畫是由各執行單位分別編列預算加以執行。以下將分項 說明我國政府相關單位近年來對於臺灣獎學金以及主要對外獎助學金的預算執行 情形。57如下列表格所示，外交部和國科會對於臺灣獎學金計畫的預算呈現逐年增
56 中華民國外交部，〈第四節：研究設計業務〉，《中華民國九十八年外交年鑑》，2010 年 11 月，
<http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac/almanac2009/html/10-4.htm>。
57 預算執行率：政府為掌握計畫執行效率，於計畫執行前，將計畫核定經費按季或按月分配預定
執行數，並於執行過程中，計算經費實際核銷數、已估驗尚未付款或已施作尚未付款、依合約扣留 之保留數、計畫結餘數加總合計值與按季或按月分配累計數值之比值百分比，當百分比愈高，顯示 計畫執行效率愈佳；反之，則愈差；預算執行率計算公式如下：預算執行率 = (累計支用數+應付 未付數+節餘數) / 累計分配數。
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加的趨勢；教育部由於主管國際教育交流的業務，其部門下提供多項對外獎學金，
因此監察院就整體面向來探討，計畫預算也是逐年增加；經濟部臺灣獎學金之預 算，93 年至 95 年及 98 年部分的獎學金支出是向企業募款加以支應，由於經濟部 自 99 年退出計畫，可能因此在預算編列上較前一年度減少。
表 3-2 外交部臺灣獎學金預算表
單位：萬元
預算 決算 執行率%
93 5,000 4,258 85
94 10,000 12,465 105
95 13,538 12,380 91
96 19,010 15,968 84
97 23,000 20,664 90
98 25,000 24,295 97
99 35,000 29,895 85
資料來源：中華民國監察院，《政府各單位未能建立統一窗口，統整各類對外獎學金之申請與宣傳 工作，致使援外資源之運用及執行效能偏低乙案」之調查報告》，監察院全球資訊網，
2011 年 3 月 16 日，<http://www.cy.gov.tw/AP_HOME/Op_Upload/eDoc/%E8%AA%BF%
E6%9F%A5%E5%A0%B1%E5%91%8A/100/100000139%E7%B5%B1%E6%95%B4%E5
%B0%8D%E5%A4%96%E7%8D%8E%E5%AD%B8%E9%87%91%E6%A1%88%E8%A A%BF%E6%9F%A5%E6%84%8F%E8%A6%8B1000316.pdf>。
年度 項目
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2011 年 3 月 16 日，<http://www.cy.gov.tw/AP_HOME/Op_Upload/eDoc/%E8%AA%BF%
E6%9F%A5%E5%A0%B1%E5%91%8A/100/100000139%E7%B5%B1%E6%95%B4%E5
2011 年 3 月 16 日，<http://www.cy.gov.tw/AP_HOME/Op_Upload/eDoc/%E8%AA%BF%
E6%9F%A5%E5%A0%B1%E5%91%8A/100/100000139%E7%B5%B1%E6%95%B4%E5
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表 3-5 經濟部臺灣獎學金預算表
單位：萬元
預算 決算 執行率%
93 － － －
94 － － －
95 － － －
96 2,436 1,605 66
97 2,173 1,884 87
98 2,280 1,458 64
99 1,965 1,614 83
* 經濟部 93 年至 95 年，及 98 年部分之獎學金支出係向企業募款支應。
資料來源：中華民國監察院，《政府各單位未能建立統一窗口，統整各類對外獎學金之申請與宣傳 工作，致使援外資源之運用及執行效能偏低乙案」之調查報告》，監察院全球資訊網，
2011 年 3 月 16 日，<http://www.cy.gov.tw/AP_HOME/Op_Upload/eDoc/%E8%AA%BF%
E6%9F%A5%E5%A0%B1%E5%91%8A/100/100000139%E7%B5%B1%E6%95%B4%E5
%B0%8D%E5%A4%96%E7%8D%8E%E5%AD%B8%E9%87%91%E6%A1%88%E8%A A%BF%E6%9F%A5%E6%84%8F%E8%A6%8B1000316.pdf>。
貳、臺灣獎學金計畫的具體內容
這部分將聚焦於探討臺灣獎學金及華語文獎學金的具體內容，主要是針對獎
學金待遇、受獎期限、申請資格等三個方面進行說明，同時比較教育部及外交部 對於兩個獎學金的設置及相關規定的異同。年度 項目
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一、臺灣獎學金的相關規定
58（一）外交部臺灣獎學金
首先，在「獎學金待遇」方面，外交部提供受獎人每人每月新臺幣三萬元，
並提供來臺最直接航程來回經濟艙機票一張。其次，在「受獎期限」方面，外交 部最長提供大學部四年；碩士班兩年；博士班三年之獎學金，而先修語文課程最 長受獎期限為一年。此外，曾受領過獎學金者，也可於受獎期限屆滿後，以就讀 下一級學位資格再次申請獎學金，而每名受獎人受領獎學金的總期限，最長為五 年。最後，在「申請資格」方面，外交部臺灣獎學金的受獎對象，主要是以邦交 國人民為主。此外，申請者也必須同時符合下列條件，包括：具高級中等以上學
並提供來臺最直接航程來回經濟艙機票一張。其次，在「受獎期限」方面，外交 部最長提供大學部四年；碩士班兩年；博士班三年之獎學金，而先修語文課程最 長受獎期限為一年。此外，曾受領過獎學金者，也可於受獎期限屆滿後，以就讀 下一級學位資格再次申請獎學金，而每名受獎人受領獎學金的總期限，最長為五 年。最後，在「申請資格」方面，外交部臺灣獎學金的受獎對象，主要是以邦交 國人民為主。此外，申請者也必須同時符合下列條件，包括：具高級中等以上學