第三章 臺灣公眾外交的目標與策略
第一節 臺灣公眾外交的具體目標
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第一節 臺灣公眾外交的具體目標
本節主要將針對臺灣公眾外交的具體目標進行討論。從我國歷年外交施政報 告中，筆者認為臺灣推行公眾外交的目標大致可歸納為以下四點：一是維護臺灣 國際地位；二是提升臺灣國際能見度；三是厚實臺灣軟性實力；四是形塑臺灣國 家形象。本節的探討也將從上述四項具體目標出發，而後試圖勾勒出臺灣政府推 行公眾外交的策略藍圖。
壹、維護臺灣國際地位
任何外交政策的推行，其最主要的任務及目的即在維護該國的國家利益及其 國際地位，臺灣當然也不例外。而與其他各國不同的是，臺灣因為特殊的國際地 位，在傳統的外交場域中常受到中國大陸的打壓及封鎖，尤其是在 1970 年代退出 聯合國及與美國斷交後，臺灣的國際處境更顯艱難。在此情況下，我國政府試圖 跳脫傳統外交框架，而以推行公眾外交的方式來維護臺灣的國際地位及生存空間。
冷戰時期，臺灣公眾外交的推行主軸被鑲嵌在美蘇二元對立結構下。我國政 府經由發行官方刊物如《自由中國評論》（Free China Review）等，來宣傳臺灣國 內社會安定、自由民主等正面國家形象，同時也以相對立的反共姿態批評中國大 陸的共產獨裁、社會衰敗等負面現象，以爭取西方民主國家的支持及認同。到了 1980 年代，冷戰的二元對抗結構開始鬆動，臺灣的經濟隨著出口貿易開始巨幅成 長。此時臺灣政府也轉以經濟進步的國家形象做為推行公眾外交的主軸，同時持 續經由官方刊物如《光華雜誌》等，宣傳傳統中華及在地臺灣文化。後冷戰時期，
美蘇兩元對立結構正式崩解，臺灣也開始走向民主化朝實質的民主國家邁進。為 了因應一連串的政治改革，此時期臺灣的公眾外交也著眼於向外傳播民主進步的 國家形象，並積極在國外重要媒體上刊載廣告，如 1993 年「蝴蝶的蛻變」國家形 象廣告，即以蝴蝶蛻變、破繭而出的過程，隱喻臺灣四十多年來的進步及未來發
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展方向。3
進入 21 世紀的全球化時代下，臺灣推行公眾外交的目標也有所轉變。臺灣身 為經濟民生富裕的開發中國家，已逐步著手運用自身的資源，來回饋國際社會，
共同打造一個可永續生存的地球村。此時期，我國政府將人權外交及環境外交做 為推行公眾外交的主軸。就前者來說，我國政府增派新任無任所大使，以民間身 分積極參與國際人權組織及相關活動外，也將國際人權公約落實於國內法中，以 期能與國際水準接軌。而就後者來說，在國家內部方面，成立相關環保機構，也 陸續與友邦進行永續發展的相關合作計畫，如協助友邦安裝太陽能設備、栽種有 機棉、發展生質能源計畫等。此外，我國政府也積極促成區域及全球環境治理機 制的創設，並自動提出相關環境倡議，如 2004 年 APEC 年會提中出的綠色 APEC 契機倡議，以形塑臺灣重環保的國家形象，也以此來維護臺灣的國際地位及發聲 管道。4
貳、提升臺灣國際能見度
臺灣提倡公眾外交的另一個重要目標，即為提升臺灣的國際能見度。在這方 面的作為上，近年來政府主要透過舉辦大型國際活動，來吸引全球的目光，讓臺 灣能在國際社會持續發光發熱。如 2009 年 7 月高雄主辦第八屆世界運動會（The World Games 2009 Kaohsiung），共有 105 國 4,700 多位選手參與競賽。在開幕式中，
高雄世運先以別開生面的宋江陣和樂團對陣迎賓，而後以「福爾摩沙」、「萬民祈 福」、「活力高雄」等主秀揭開世運序幕。此外，高雄世運會金、銀、銅牌的獎牌 設計融合海洋、原住民意象，還有代表臺灣「蝴蝶王國」的圖騰，別具臺灣特色。
而在閉幕式中，高雄世運則主打「高雄意象」，透過跨界、數位、當代流行的手法，
3 周明義，《我國政府主要對外刊物之內容分析－分析「自由中國評論」兼論我國當前國際宣傳改
進之途徑》（臺北：政治大學新聞研究所碩士論文，1969 年），第四章；許家榮，《「行銷」與「創 意」－臺灣公共外交之研究》（臺北：政治大學外交研究所碩士論文，2010 年），頁 34-39。
4 許家榮，《「行銷」與「創意」－臺灣公共外交之研究》（臺北：政治大學外交研究所碩士論文，
2010 年），頁 41-42。
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呈現高雄過去與現在的不同風華。國際世界運動總會主席致詞時也表示，高雄世 運會的圓滿成功，是高雄值得引以為榮的傑出成就，他更公開宣示：「高雄世運是 有史以來最成功的世界運動會」，給予高雄市最高的肯定。高雄世運的成功讓全世 界看見高雄、看見臺灣，大大提升了臺灣的國際能見度。5
緊接在高雄世運會之後，臺北也於 2009 年 9 月舉辦了第二十一屆夏季聽障奧 運會（The 21st Summer Deaflympics Taipei 2009），這是聽障奧運首次在亞洲地區舉 辦。臺北市政府也期望藉此契機成功進行城市行銷，讓世界看見臺灣、聚焦北市。
62009 年臺北聽奧總共吸引來自 91 國、6,000 餘名選手、家屬及隊職員來臺參與，
而聽障奧運的舉行除了證明臺北市有能力舉辦國際大型賽事外，臺北市的聽障無 障礙環境和熱情市民也展現臺北市「聽障友善之都」的軟實力。臺北市舉辦賽事 的能力也獲得國際人士的肯定，國際聽障體育總會主席 Donalda Ammons 和美國聽 障網路媒體 DeafNation 執行長 Joel Barish 表示，臺北聽奧是 85 年來最棒的一屆。
而後，臺北市接續在 2010 年 11 月舉辦國際花卉博覽會（Taipei International Flora Exposition），臺北花博是臺灣第一次正式獲得國際授權，也是亞洲第七個城 市經國際園藝生產者協會（AIPH）正式授權舉辦的國際園藝博覽會。臺北花博經 過 171 天的展期後，創下近 890 萬國內外遊客遊園紀錄，其中大約有 6.3%左右的 比例為國外遊客。1985 年日本筑波萬國科技博覽會，國外旅客參觀人次比例為 3.7%、2000 年德國漢諾威萬國博覽會為 7%、2005 年日本愛知博覽會為 4.6%，2010 年上海世博為 5.8%，因此臺北花博與這些國際性知名博覽會相比，毫不遜色。而 完全”Made in Taiwan”的花博，不但有運用 152 萬個回收寶特瓶興建的「流行館」，
還有融合尖端科技與文化藝術，創下花博凌晨排隊熱潮的「夢想館」、更有鑽石綠 建築的新生三館等 14 個精采展館，展現出臺灣對環境生態的關懷與重視，同時也 將臺灣高科技產業與藝術完美結合。這場花卉盛會，不但為臺北妝扮出令人驚艷
5 中央社，〈2009 高雄世運開幕 讓世界看見臺灣〉，《蕃薯藤新聞》，2009 年 07 月 16 日，<http://n.yam.c om/cna/sports/200907/20090716403658.html>；自由時報電子報，〈史上最成功 高雄世運落幕〉，《自 由時報電子報》，2009 年 07 月 27 日，<http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/jul/27/today-t1.htm>。
6 中央社，〈臺北聽奧落幕 觀光效應正發酵〉，《臺灣英文新聞》，2009 年 09 月 15 日，<http://www.taiwa nnews.com.tw/etn/news_content.php?id=1057548>。
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的風采，更讓全世界看見臺灣園藝產業的軟實力。AIPH 主席 Dr. Doeke Faber 也讚 譽臺北花博為過去 50 年來最好，10 年內很難再超越的園藝博覽會。在臺北花博閉 幕前夕，國際知名的探索頻道（Discovery Channel）也對臺北市市長郝龍斌進行專 訪，深入瞭解臺北以花博打造創新臺北大都會的背後意涵，並在「聚焦臺灣─臺 北花博」節目中呈現，讓臺北市的活力與環保努力，透過國際電視臺的鏡頭，呈 現於世人面前。7
繼 2009 年聽奧、2010 年花博後，臺北也在 2011 年 12 月成功拿下 2017 年世 界大學運動會（Universiade）的主辦權。世大運每兩年舉辦一次，在國際體壇有「小 奧運」之稱，臺灣曾經申辦五次失利，這次成功爭取，不僅是首次主辦屬於亞、
奧運項目的最大規模綜合型運動會，更是臺灣有史以來主辦的最高層級國際運動 賽事，具有歷史性意義。國際大學體育聯合會（FISU）的主席 Gallien 稱讚，臺灣 申辦五次才成功，非常堅強勇敢；臺北市市長郝龍斌則承諾要辦一次「有史以來 最好的世大運，並強調臺北市會像 2009 年舉辦聽奧一樣，給大家一個全新、熱情 的世大運」。屆時，臺北世大運估計至少有 160 國，12,000 名選手參加，帶來至少 50 至 100 億元的商機，無論對提升臺灣國際能見度，增進臺北都市形象或經濟效 益等，都有極為正面的作用。8綜言之，臺灣透過各項國際型活動將能有效的吸引 國際社會的目光，藉此對外展現臺灣的多元化面貌。
7 臺北市政府產業發展局，〈花博風光閉幕締造臺灣之光 7 項輝煌成就、10 項世界第一 成績亮 眼〉，《2010 臺北國際花卉博覽會官方網站》，2011 年 04 月 25 日，<http://beta.2010taipeiexpo.tw/ct.asp?
xItem=89488&ctNode=5705&mp=3>；臺北市政府產業發展局，〈花博成效續發酵 郝龍斌：要讓臺 北成為全球第一環保大城〉，《2010 臺北國際花卉博覽會官方網站》，2011 年 04 月 26 日，<http://bet a.2010taipeiexpo.tw/ct.asp?xItem=89510&ctNode=5705&mp=3>；臺北市政府產業發展局，〈赴花博逐 一感謝工作同仁辛勞 郝龍斌：因為大家努力，花博國外旅客參觀人次比例與其他知名世界博覽會 相較毫不遜色〉，《2010 臺北國際花卉博覽會官方網站》，2011 年 05 月 04 日，<http://beta.2010taipeiexp o.tw/ct.asp?xItem=90890&ctNode=5705&mp=3>。
8 聯合報，〈2017 世大運主辦權 臺北拿下〉，《聯合新聞網》，2011 年 12 月 01 日，<http://udn.com/NEW S/SPORTS/SPO4/6753118.shtml>；中央廣播電臺，〈臺北獲世大運主辦權證明臺灣受到國際肯定〉，
《中央廣播電臺新聞網》，2011 年 12 月 03 日，<http://news.rti.org.tw/taiwan_perspective_page.aspx?id=
2566>。
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