第三章 臺灣公眾外交的目標與策略
第四節 臺灣獎學金計畫之評析
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第四節 臺灣獎學金計畫之評析
本節針對臺灣獎學金計畫進行綜合整理與比較，內容主要分為兩個部份：
第一，聚焦於臺灣獎學金計畫，綜合前文對臺灣獎學金計畫歷史沿革、具體內容、
執行概況的相關探討，以下將進一步臺灣獎學金計畫的政策面和執行面作整理說 明。第二，將現行的臺灣獎學金計畫與第二章第四節討論的各國政府獎學金進行 比較與分析，試圖釐清臺灣獎學金計畫與各國政府獎學金計畫的異同處。
壹、臺灣獎學金計畫之綜整
根據前文的探討，我們可以就計畫設置目標、發展歷史、政府預算、計畫種 類、申請對象、遴選過程、資訊透明度、後續追蹤網路平台面向的探討整理成 表 3-9 加以檢視臺灣獎學金計畫的執行。
如表 3-9 所示，計畫設置目標上，臺灣希望以提供獎學金的方式，推動國際高 等教育計畫，藉此增加本國人民與他國民眾間相互交流與認識，進而發展彼此間 長期友好關係，來臺就讀的外國學生可稱為發展國際「關係資本」（relational capital）
的重要環節。此外，我國特殊的國際地位，因而使獎學金計畫有另一項特別的目 標，即為透過外國學生在臺灣求學，從生活經驗中瞭解臺灣而後對臺灣產生特殊 情感，回母國後對臺灣印象的傳遞與建立具有潛在的效益。63因此，臺灣獎學金計 畫被賦予提升國際能見度的使命，而由外交部提供的獎學金更有鞏固邦交的目 的。發展歷史上，過去我國政府提供的獎學金由各部會各自提供，而後為了整合 各單位資源，行政院自 2004 年規擘辦理臺灣獎學金計畫，此獎學金由教育部、外 交部、經濟部及國科會等部會共同參與，係為涵蓋教育、外交、經濟與學術創新 的宏觀整合計畫。政府預算方面，臺灣獎學金計畫的預算是由提供的各部會所編
63 中華民國教育部，〈高等教育招收外國學生政策藍圖（草案）〉，《教育部全球資訊網》，頁 15，
<http://www.edu.tw/files/bulletin/ED3109/外生藍圖公聽版 1023.pdf>
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列，我國政府並未針對臺灣獎學金計畫編列特定預算，在預算編列上，依表 3-2、
表 3-3、表 3-4、表 3-5 可以發現，各單位預算金額總和是呈現逐年增加的趨勢。
計畫種類方面，臺灣獎學金計畫主要是以學術研究為取向，提供國際學生來臺就 讀學位的政府獎學金計畫，在申請對象上，則是以大專院校生為主以大學生、碩 士、博士為申請對象。遴選過程及標準方面，依各政府部門政策目標的不同而定 有不同的申請條件，透過駐外館處於每年一月底前於駐地公告申請資訊，其中包 含中、外文甄選條件、名額、方式及時程等資訊，並於每年二月初至三月底為受 理報名。而獎學金遴選標準的部分，則是經由外館考量我國發展所需人才以及當 地國情況後訂定規定，再經由駐外館處與駐地政府、學校、文教機構合作受理獎 學金遴選作業或自行辦理。而後，受獎者須自行與「臺灣獎學金計畫學校聯盟」
申請來臺就讀學校。另外，資訊透明度方面，由於目前處於資訊網路發達的時代，
諸多訊息都是藉由網路搜尋取得，因此計畫的資訊完整度和透明度對於臺灣獎學 金計畫的推動與執行就顯得個外的重要。現階段，我國政府在網路資訊提供上，
較著重於計畫的內容說明與申請流程的介紹。然而，在計畫的整體評估方面，如 預算經費支出評估表、計畫期間的活動規劃和計畫評估報告、計畫結束後的檢討 報告和歷屆受獎者名冊網絡都無法由網路資源等公開管道取得。雖然，政府在執 行臺灣獎學金計畫時，設有獨立於各政府部門之外的「臺華獎計畫辦公室」；但是，
「臺華獎計畫辦公室」的運作採取定期更換大專院校承辦的方式，而各校的執行 方式不但有所差異，臺灣獎學金計畫不同階段與的資訊也並未完整移轉和銜接，
造成歷屆獎學金計畫之統計資料取得顯得極為困難，相關資料數據也顯得相當片 段而缺乏連貫性。64後續追蹤網路平台部分，現階段我國臺灣獎學金計畫並未設置 臺灣獎學金計畫受獎生的校友聯繫網絡（alumni network），畢業返國的受獎生主要
64 2004-2008 年「臺華獎計畫辦公室」由國立師範大學負責，而 2008 年後迄今則是由世新大學負 責。然而，轉換承辦學校後，完全無法搜尋到由師大負責時期提供的受獎數據的相關資訊。此外，
目前無法從搜尋網站（如 Google、Yahoo）中以關鍵字搜尋「臺華獎計畫辦公室」，直接連結至由 世新大學承辦的「臺華獎計畫辦公室」網頁，而另須連結至中華民國教育部網站後，透過網站選單 中進入。
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是依各大專院校依其作業程序追蹤返國受獎生後續的發展與近況。65
表 3-9 臺灣獎學金計畫綜合分析
項目 臺灣獎學金計畫
設置目標 推動國際高等教育計畫、增加跨文化間交流與認識、發展國際間 的關係資本、鞏固外交邦誼。
計畫發展歷史 2004 年開始擘劃辦理臺灣獎學金計畫。
政府預算 由提供的各部會分別編列，預算金額呈現逐年增加的趨勢。
計畫種類 學術研究的政府獎學金計畫，提供受獎生攻讀學位、修習華語文。
申請對象 外交部：邦交國大學生、碩士生、博士生為主。
教育部：外交部獎學金名額以外國家的大學生、碩士生、博士生。
遴選過程
向我國駐外館處提出申請、經由外館考量我國發展所需人才以及 當地國情況後訂定規定，再經由駐外館處與駐地政府、學校、文 教機構合作受理獎學金遴選作業或自行辦理。
資訊透明度 整體而言，著重於計畫的內容說明與申請流程之介紹，其他部份 則較為不足。
網絡平台 目前並未設置。
資料來源：由筆者自行整理繪製。
貳、臺灣獎學金計畫與各國政府獎學金計畫之比較與分析
我們可將上述臺灣獎學金計畫的內容與前文所提及的各國政府獎學金計畫作 一比較與分析，藉此釐清臺灣獎學金計畫與各國政府獎學金計畫的異同處。以下 分別以表 2-8 與表 3-9 為基礎，發展出表 3-10 藉此就臺灣獎學金計畫與各國之經 驗進行對照。
表 3-10 顯示，政府獎學金計畫的設置目標上，總體而言雖為促進各國青年學 子交流學習而設置，但是，目標方向仍舊受到各國國家利益和對外策略所影響，
而反映出不同程度的差異。就本文探討的案例而言，中小型國家會以政府獎學金
65 筆者整理自臺灣獎學金計畫學校聯盟承辦人之口述資訊。
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提升其國際能見度，並改善外國民眾對本國的國家印象，並經由政府獎學金持續 厚實、形塑其軟性實力及正面形象；而大型國家則傾向於利用政府獎學金維護國 際領導地位，和增加對國際事務的影響力。計畫發展歷史，臺灣與韓國、歐盟發 展時間較其他國家晚，其中歐盟與臺灣、韓國的情況較為不同，前者是由於歐洲 聯盟成立時間的因素；而後兩者可能是基於經濟發展情況和國際化速度的原因。
相較之下，歐美國家的政府獎學金計畫可能基於時代背景、經濟發展較早，而獎 學金計畫發展時間較長。政府預算上，臺灣獎學金計畫的經費預算雖不及大型國 家，但是獎學金預算歷年皆有成長的現象，而受獎生待遇方面以臺灣生活水準觀 之是相當足夠的。計畫種類和申請對象的部份，臺灣獎學金計畫為攻讀學位性質，
雖不及美國獎學金計畫內容多元和多樣，然其特色在於提供受獎生來臺修習華語 文的機會，相較於其他提供受獎生攻讀學位的獎學金計畫多了另一項特色。此外，
臺灣獎學金計畫係針對大專院校學生所設置的獎學金計畫，申請對象上較為單 一，以學生為主。遴選過程方面，現階段臺灣獎學金的申請並未由獨立評選委員 會負責，遴選過程主要是透過駐外館處負責辦理，相較於其他國家經驗，申請者 缺乏統一制度化的申請管道。因此，筆者認為應將申請遴選機制和評選標準更加 標準化、透明化，以期能吸引更多潛在的申請者，並有助於提升受獎者的素質，
進而促進計畫設置的成效。資訊透明度上，我國因為特殊的國際情勢，獎學金計 畫間接地受此因素影響，資訊的開放受到限制。然而，就申請資訊的公布、歷屆 受獎者的心得回饋、歷屆受獎人數等，較為中性的資訊，應該統一公開於臺灣獎 學金計畫的專屬網站，不但可以增加有意申請之外籍學生對於計畫的認識，更可 以增進國內民眾對計畫的瞭解甚至獲得更多支持。後續追蹤網路平台，歐美國家 的政府獎學金無論計畫成立時間的長短或是經費預算的差異，皆有針對不同獎學 金計畫透過網路平台建立後續追蹤及聯繫網絡，韓國政府獎學金雖然成立時間較 其他國家晚，但是也在 2010 年時，發展出線上韓國政府獎學金校友社群，建立起 韓國政府與受獎生間的關係連結。然而，我國臺灣獎學金計畫開辦迄今已有 8 年
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