第三章 臺灣公眾外交的目標與策略
第二節 臺灣公眾外交的策略途徑與作為
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第二節 臺灣公眾外交的策略途徑與作為
近年來，公眾外交普遍成為各國推行外交政策的工具之一。我國政府也試圖 藉由公眾外交的運用和推展建立良好的國家形象。然而，公眾外交的推動與落實，
並非單一政策即可完成，其必須仰賴政府各部門依專業職掌分工協作，方能發揮 公眾外交的整體效用。長期以來，我國政府涉外事務主要是由：外交部、教育部、
經濟部、總統府公共事務室、軍事發言人室等機關負責，其所涵蓋的面向大致包 括制度建立、國際交流、國家形象建立，以及國際新聞傳播等。14在本文中，「途 徑」是指推動公眾外交的方式，而「作為」可視為落實公眾外交各項目標的實務 工具，而每一項工具都在發揮各種途徑的功能。15本節將分別探討臺灣透過何種途 徑推動公眾外交，而在不同的途徑之中有想哪些相對應的作為。
壹、 臺灣公眾外交的「傾聽」途徑
傾聽是推動公眾外交策略的第一要務和基礎工作，而其最大目的在於瞭解並 尊重彼此間的差異。政府部門必須先行瞭解目標對象的需求，才能制定出一套完 善合宜的政策，並達到事半功倍的效用。其中，傾聽所涉及的任務範疇在於政府 部透過蒐集目標對象和海外民眾的相關意見，並從中歸納出目標對象的期望與訴 求，而後與政府政策目標相互整合，進而塑造符合本國政府所偏好的國際環境。
此外，藉由傾聽目標對象想法的同時，也能夠從中獲取有用情資，針對現行政策 進行調整或修正，甚者更得以進一步制定相對應的公眾外交政策。而傾聽途徑的 執行者相當多元，廣義而言，只要能發揮汲取海外民眾意見並將對方心聲傳遞至 本國之中即達到傾聽的工作範疇。在政府部門中，我國的駐外館處擔負傾聽途徑
14 盧秀蓮，《中國大陸與臺灣公眾外交的比較研究》（臺北：國立政治大學外交學系戰略與國際事
務碩士在職專班碩士論文，2009 年），頁 58。
15 本節主要以 Nicholas Cull 提出的公眾外交五大執行途徑：傾聽、提倡、文化外交、國際交流、
國際新聞報導，探討當前臺灣公眾外交政策實踐與相關作為，詳細的分類與說明，可參考本論文第 二章第二節的內容。
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的重要任務。目前，我國駐外單位分散在全球五大地區，共設有 118 個館處。16外 交部每年舉辦的每年均舉辦北美、中南美、亞太、亞西、歐洲及非洲地區之工作 會報，以及去年召開「中華民國 100 年駐外使節會議」，其目的在於就我國外交政 策理念與實際執行經驗交換意見，發揮集思廣益的作用為外交政策注入新思維。17 除了政府官方角色之外，海外僑民也是連結臺灣與世界各地人民的重要橋樑。因 此，瞭解僑民需求，以及傾聽僑民在海外的生活經驗與建議，對於我國政府發展 對外關係是非常有利的優勢。據此，僑務委員會同樣也在傾聽途徑之中扮演重要 角色，從公眾外交的角度來看，爭取僑社向心、加強橋務工作的主要目的在於整 合並運用族裔社群的獨特資源與力量，最終在動員僑民影響目標國家的相關政 策。18整體而言，我國駐外館處於海外的情資蒐集，以及僑委會於海外的華僑文教 服務中心皆屬於政府執行傾聽途徑的重要資訊來源。若將蒐集到的訊息完整妥善 的回報政府決策單位，並受到正確採用，將對政策設計和制定過程產生相當助益。
貳、 臺灣公眾外交的「提倡」途徑
提倡是指政府透過舉辦具有宣傳性質的國際活動或提供相關資訊，對外宣導 和提倡當前政府推動的政策以及國家的價值，藉此途徑影響他國輿論。整體而言，
此途徑多由駐外館處的新聞單位，以及利用資訊網絡（information network）等管 道進行。19網路資訊發達的時代中，我國政府也在提倡的途徑中投入豐富資源，希 望藉由對海外民眾傳送臺灣的正面訊息，幫助我國於國際社會中建立良好國家形 象。整體而言，作為我國與國際社會雙向交流橋樑的新聞局是提倡途徑的主要執 行單位。過去，新聞局曾設立「臺灣國家形象傳播諮詢小組」以推動國家形象識
16 行政院新聞局，〈駐外單位網站連結〉，《中華民國駐外單位聯合網站》，<http://www.taiwanembassy.
org/dept.asp?mp=2&codemeta=locationIDE#3>
17 外交部，〈最新消息〉，《本部新聞》，2011 年 8 月 2 日，<http://www.mofa.gov.tw/webapp/content.
asp?cuItem=53637&ctNode=1095&mp=1>。
18 卜正珉，《公眾外交：軟性國力，理論與策略》（臺北：允晨文化，2009 年），頁 60。
19 Nicholas J. Cull, “Public Diplomacy: Taxonomies and Histories,” The Annals of The American Acad- emy, Vol. 616, No. 1, March 2008, pp. 31-54.關於「文化外交」途徑的相關界定請參考本論文第二章 第二節之內容。
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別系統，幫助國人建立共同擁有的臺灣意象後向外推廣。20行政院並於 2001 年推 出首支國家形象廣告「小島國民，巨人風範」強調臺灣知識經濟發展的成果。21而 後政府便針對特定議題，或是配合總體外交目標來設定國際形象廣告的主題與內 容。例如，2002 年開始推動「臺灣加入 WHO」、2003 年「感謝在 SARS 期間國際 對臺的協助」、2004 年起「推動臺灣加入聯合國」、2008 年則以亞太經合會為宣傳 主軸、2009 年則是以「臺灣精品」為廣告主題等。進入民國 100 年（2011 年）後，
政府藉由具有代表性的建國百年契機，大力提倡臺灣之美，除了廣告文宣外也設 計多項系列活動。如，於駐外館處舉辦「細數走過的腳步─建國一百年影像展」
讓外籍人士瞭解臺灣發展的歷程，以及於政府入口網站舉辦「照片秀創意、臺灣 歡迎你」網路活動，彰顯國際網友對臺灣的熱愛。網路平台部分，則架設「國際 社會讚臺灣」、「臺灣美食文化網」等主題網站，展現臺灣文化特色與社會成就。22 此外，文建會的多項作為也包含提倡途徑的意涵。如，於紐約、巴黎、東京 設立的文化中心，可視為對外提倡臺灣文化的據點，提升臺灣文化的國際能見度，
以文化軟實力積極參與國際社會。在建國百年活動中，文建會舉辦「百國 Homestay」
的活動，公開徵求世界各地 100 個國家中 250 名國際友人來臺體驗臺灣的純樸風 土民情，感受臺灣人民的熱情真誠本質。23行政院觀光局繼 2008 至 2009 年推動「旅 行臺灣年」創出觀光新佳績後，也於建國百年期間舉辦「旅行臺灣．感動 100」的 國際活動，盼國際旅客深入旅行臺灣，體驗臺灣之美，並邀請國際專業團隊篩選
20 中國時報，〈建立國家主體性 為國際文宣重點〉，《中國時報》，2004 年 11 月 2 日，<http://www.
taiwanus.net/greenclub/110204.htm>。「國家意象」是臺灣形象之象徵。如同巴黎鐵塔之於法國，自 由女神像之於美國。90 年代初期我國曾使用「雲門舞集」、「朱銘雕刻」或「蝴蝶」作為象徵物。
2004 年甚至使用世界最高的臺北 101 大樓，來象徵臺灣經濟成就。（呂美莉，〈我國國際傳播策略─
趨勢面、實務面及制度面之研析〉，《行政院新聞局 98 年度研究報告》，2009 年 8 月，頁 68。）
21 民視新聞，〈首支國家形象廣告出爐國際放送〉，《民視新聞網》，2001 年 5 月 18 日，<http://news.ftv.
com.tw/NewsContent.aspx?sno=010518000106&ntype=class>。
22 行政院新聞局，〈細數走過的腳步：建國一百年影像展〉，《飛越精彩，建國一百》，2011 年 7 月 25 日，<http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=93980&CtNode=5457&mp=1>；行政院新聞局，〈｢照片秀 創意、臺灣歡迎你｣網路票選活動創意照片團隊出爐〉，《新聞局即時新聞》，2011 年 12 月 2 日，
<http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=101872&ctNode=4595&mp=1>；國際社會讚臺灣，<http://info.gi o.gov.tw/mp.asp?mp=77>；臺灣美食網，<http://taiwanfoodculture.net>。
23 文建會規劃在現有的紐約、三地之外，再增設 8 處文化中心。
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出百大感動旅遊路線，期盼藉由社群網站讓世界各地獲得最新訊息。24
同時，政府也積極爭取國際大型活動的主辦權，如高雄世運會、臺北聽障奧 運會、臺北國際花卉博覽會及未來 2017 年的臺北世大運等，彰顯臺灣社會的進步 與活力，也逐漸重視與民間團體合作的機會，利用多元的管道提倡我國形象將臺 灣推向國際社會。其中，臺北社區廣播電台（ICRT）製作「讓世界看見臺灣」單 元，向聽眾介紹介紹讓臺灣揚名國際的傑出人、事、物，以及百年來臺灣所發展 出的多元文化面貌。25國家地理頻道（National Geographic）更於 2004 年起與新聞 局合作《綻放真臺灣》紀錄片計畫，創下臺灣政府與國際媒體首度跨國合作良好 典範。此合作案不但成功行銷臺灣國際形象，在國際影展上也拿下多座獎項，獲 得 165 個國家及上億觀眾廣大迴響與肯定。在百年國慶期間推出全新四部紀錄片，
包括《超級遊艇》、《星空搜捕手》、《綠色寶藏》、《臺灣動物之光》，幫助國際社會 有機會認識臺灣多元的面貌。26透過新聞局與國家地理頻道合作《綻放真臺灣》紀 錄片，透過國際播送平台，向國際社會介紹臺灣多元風貌，講述臺灣在科技、文 化與環境保育等各領域值得推薦的故事，同時結合國內紀錄片製作團隊與國際頻 道專業製片合作，讓臺灣影視創作的軟實力與國際接軌，這些紀錄片不僅傳播了 國家優質形象，也對臺灣科學教育盡一份心力，宣揚臺灣科技成果。27國家地理頻 道全球製作執行副總裁 Bryan Smith 即表示:「從參與第一年《綻放真臺灣》的徵選 開始，到後續製作完成的過程中，我發覺臺灣有太多吸引人且值得去發掘的主題 可以拍攝成紀錄片，並且臺灣紀錄片製作的創意與技巧，都一再讓人感到驚豔。
我們期待透過《綻放真臺灣》系列節目在全球平台的播放，讓臺灣再度成為全球
24 行政院文化建設委員會，<http://taiwanroc100.tw/chinese/Active_detail.aspx?n=22&s=88>；「旅行 臺灣．感動 100」，<http://100.taiwan.net.tw/>。
25 中華民國精彩 100，<http://taiwanroc100.tw/chinese/Active_detail.aspx?n=22&s=431>。
26 自由時報，〈綻放真臺灣讚放全世界國家地理頻道建國百年大賞《綻放真臺灣 4》系列要與臺灣
26 自由時報，〈綻放真臺灣讚放全世界國家地理頻道建國百年大賞《綻放真臺灣 4》系列要與臺灣