第五章 結論與建議
第一節 研究發現
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第五章 結論與建議
第一節 研究發現
本研究旨在探索描述當前台灣電視業配新聞的意涵、產製和新聞工作者如何 面對這種非一般新聞的產製，以及業配新聞如何改變工作常規與守門機制的回 應。如同 McManus(1994)觀察近年的美國媒體一樣，目前台灣的媒體生態商業主 義掛帥，將新聞記者推向製作迎合老闆和廣告主想要的特定人口的內容；業配新 聞就是這種產物。尤其當業配新聞可能不符合或者違背企業主或廣告商的期待 時，只要拿出廣告預算當籌碼，媒體公司多半會為了維護商業利益而做出讓步與 妥協。如今廣告和公關策略多用於業配新聞甚至一般新聞產製中，而且倒退到以 金錢或公關做為最重要的運作基礎，以簡單而直接的操作方式製作業配新聞，使 得新聞專業和新聞倫理受到嚴重挑戰。
由於電視新聞環境結構性的轉變，造成金錢影響力倍增，廣告商、廠商與媒 體間的權力關係導致彼此互動模式出現失衡，不但傳統的新聞追求專業的精神幾 近瓦解，由廣告商主導的框架設定與公關技巧如今更造成新聞報導重心傾斜，利 用的就是新聞公信力高、收視率佳、有說服力達到高效益的效果，形成一種台灣 特殊的媒體現象。
因此本研究並非從一個單一層次的新聞工作者本身出發，而是著重於社會交 錯縱橫的多重動態影響的複雜關係，以期初步瞭解當前媒體是生存在一個複雜的 生產關係中，電視新聞工作者必須在這個糾結綿密的網絡裡找到迴旋空間，對於 業配新聞工作者來說，他們也要知道如何包裝新聞，呈現具有「新聞價值」的「新 聞產品」，但最重要的還是如何捕捉客戶的重點，要掌握適當的新聞比重。
綜合以上分析，根據訪談結果，本研究提出以下五點研究發現：
一、業配新聞的興起與生產環境因素
一般認為業配新聞起於 2000 年前後，政府展開置入行銷為始作俑者，目前
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的業配新聞最主要以政治、商業、流行消費商品，加上沒有新聞點的商品和藝文 公益活動。
關於業配新聞的定義，劉蕙苓(2009)指出業配新聞是「業配」、「專案」與「置 入」等，屬於廣告主導向的新聞，業配新聞是間接收費與配合業務出機採訪的新 聞，具有服務與回饋客戶，帶有業務考量的配合新聞。專案新聞屬於直接付費型，
須與廣告主討論企劃內容，播出的主題、內容與長度等。本研究則將業配新聞分 為專題 SOT 與 BS 兩種，專題 SOT 係指一般標準的電視新聞格式，主播唸稿後，
會出現有記者過音、受訪者訪問與頭尾呼應的新聞畫面，長度約 70~90 秒，需要 付費。BS 則是簡單呈現新聞的格式，進畫面只有主播唸稿子，沒有記者過音，
長度大約 20~40 秒，可付費也可免費，免費的又稱為公關稿，當廣告預算到達一 定的標準，則新聞台會搭配 BS 作為回饋。
本研究發現，業配新聞的興起與生產環境因素來自於政府政策、電視台收益 與客戶需求三個因素，如圖 5-1 所示，以下分別說明這三者的關係。
圖 5-1 業配新聞的生產環境
(1)政府政策
業配新聞的興起，起源於 2003 年民連黨執政時期，當時為了讓民眾能夠明 白接受政府所欲傳達的理念，新聞局編列 11 億元的預算進行招標，在招標文中 明確要求媒體實施置入性行銷，即採用置入性行銷的手法，透過公信度高且傳播 方式廣泛的新聞來呈現。政府單位的新聞置入案，統一由中信局發佈招標公告，
政府政策
電視台收益
客戶需求 業配新聞
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一年會有固定則數的新聞置入案，然後分配給各個行政機關去運用，例如：1 年 固定有 100 則的新聞置入案，其中總統府 10 則、教育部 5 則，經濟部 10 則等。
此舉遂引起許多學者的反彈，2008 年馬英九總統簽署「反政治性置入性行 銷」的宣言，2010 年黃哲斌發動「反對政府收買媒體」的聯署行動，2011 年民 間成立「反收買新聞」聯盟，資深媒體人劉蕙苓的著作「新聞，多少錢？！」， 揭露新聞同業面對置入性行銷的壓力與無奈等。2011 年政府在面對輿論的壓力 下，通過預算法第 62-1 條的修正案：
基於行政中立、維護新聞自由及人民權益，政府各機關暨公營事業、政府 捐助基金百分之五十以上成立之財團法人及政府轉投資資本百分之五十 以上事業，編列預算辦理政策宣導，應明確標示其為廣告且揭示辦理或贊 助機關、單位名稱，並不得以置入性行銷方式進行。
此法的通過，代表政府願以身做則，拒絕置入性行銷的宣傳手法，然而修訂 的法條內容過於抽象簡單，並未明確定義何謂置入性行銷，也沒有完整的配套方 案，仍可能讓政府單位得以在糢糊地帶上遊移，預算法的實際成效有待商榷。
(2)電視台收益
由於電視媒體公司的增加，新聞頻道的經營環境日益困難，為了提高收益，
當政府發起置入性行銷的招標案時，引起許多電視媒體公司的重視，企業團體也 開始採用此方式，進行商業性的置入性行銷。到現在演變成業配新聞，並成為電 視台的常態活動和重要收入來源。
(3)客戶需求
新聞台具有高公信度，閱聽大眾較無法分辨一般新聞與業配新聞的差別，且 各時段的受眾不同，可以達到廣為宣傳的目的，客戶並能同時以電視廣告、平面 廣告、網路廣告與業配新聞，進行商品或活動的宣傳。但是當預算有限時，則會
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以業配新聞為優先的宣傳工具，原因就在於新聞台擁有高公信度、高曝光率與高 宣傳效益等三個優點。
因此可知，許多希望採取業配或置入方式取得新聞曝光的人，包括操控意志 力堅強的政治人物、掌握經濟資源的廣告主、甚至包括地方政治、經濟和社會菁 英。這些希望進行業配新聞的來源者共同特色在於他們追求的經濟利益、社會資 源、和社會形象。尤其是廠商、廣告主更在意以業配新聞增加商品、服務和企業 形象的吸引力。無非是借用新聞的「公信力」和「可信度」，背後即是觀眾對新 聞的「信任感」。
業配新聞在 2011 年前以政府機關的政令宣導型報導居多，2011 年後的主要 來源的三種新類型，具有以下特色和需要新聞曝光的需求：
(1)地方活動（包括地方宗教活動）
政府機關、法人團體或一般公司行號在各縣市舉辨的區域性活動，例如：市 政府舉辦的夏日勁歌熱舞比賽、學會舉辨的研討會、汽車廠的跑車試乘活動等，
宗教性活動具有時間性、季節性與地方性的特色，例如：媽祖繞境活動、關聖帝 君環台活動。由於地方區域活動缺乏新聞報導的價值，常以業配新聞來進行宣 傳。宗教活動更經常以進一步的專題報導進行宣傳，吸引更多信眾前來朝拜參與。
(2)缺乏新聞點的商品
新聞點薄弱的商品較難以在一般新聞中擠上版面被播報，例如：沒有名氣的 品牌、新成立的商家、沒有特色的大眾化小吃等，不過透過業配新聞的包裝置入 卻得以呈現在大眾眼前。在業配新聞注入商業宣傳目的，有助傳達客戶的意念，
例如透過業配記者與新聞台的包裝，放大商品的優點，推廣其正面訊息，主要採 用一般新聞的規格去宣傳商品的實用性佳、功能先進、使用者的滿意度高等，增 加商品曝光。
(3)藝文公益活動
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目前全台特別是縣市每個月都有不同團體舉辦的藝文活動，例如：中部的蚵 藝作品展覽、圖書館的兒童讀物得獎書展、動畫故事館的動畫放映活動等。相關 訊息都會發佈在政府部門網站與平面媒體上，然對於新聞台而言，能擠上播報版 面的新聞點仍嫌不足，因此不會主動採訪。相關單位就會經由置入業配新聞的方 式來擠上版面進行宣傳，以吸引更多民眾前來參與。具有公益性質的業新聞則區 分為免費與付費的兩種，免費的公益業配新聞，係由新聞台贊助公益團體所發的 新聞稿，而付費的公益業配新聞，則由一般民間團體贊助製播的業配新聞。
由此可知，業配新聞主要是媒體遵從資本市場的邏輯，使得廣告主成為當前 電視台最在意的新聞控制來源，一方面，為了迎合廣告客戶，電視台必須竭盡所 能的產製一些符合市場需要的業配新聞；另外，為了追求賣點，業配新聞價值觀 向商品訊息或商業靠攏，更嚴重的是新聞工作者的自主性也被商業勢力削弱。而 地方新聞和公益藝文新聞不受電視台重視，導致這類活動要用業配方式才能播 出，這類業配新聞反而變成一種提供收看這類新聞的機會，豈不是應該有服務公 眾功能的電視新聞的一種反諷。
二、產製流程和一般新聞不同
業配新聞的產製流程分為四個步驟，如圖 5-2 所示，分別說明如下：
圖 5-2 業配新聞的產製流程
第一步驟為業務接案，欲購買業配新聞的客戶，會先與新聞頻道的業務接 洽，討論業配新聞的內容，包括商品內容、畫面主題、播放時段、次數與費用、
聯絡窗口、新聞格式、採訪時間、地點或其他需求等，有的業務會先與新聞部主 管或業配記者討論可行性，再決定是否接案。
第二步驟為內部討論，業務接到案子後，會先交給業務主管簽核，核可後會
業務接案 內部討論 採訪 後製播報
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