第五章、 結論
第一節、 研究發現與反思
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第五章、結論
本章為本文的結論，共有二節。第一節是「研究發現與反思」，歸納及綜整 本研究的發現。第二節則是「未盡之處與研究展望」，先討論本文因為各種理由 而未能介紹之相關範圍，再以此基礎找出筆者所認為此研究的未來發展方向。
第一節、研究發現與反思
本文由二次大戰後公眾外交逐漸受到重視的背景出發，觀察以色列和美國的 雙邊關係，先論述以色列對美國公眾外交的歷史實踐，再討論 2009 年到 2013 年，公眾外交在兩國雙邊關係之間扮演的角色，聚焦在以色列官方在美國的「新 媒體公眾外交」以及以色列在美國的族裔外交。分別解答了本研究之研究問題如 下：
一、「公眾外交」確是以色列在「硬實力」以外，促使美國對其友好的重要手段：
本文首先定義公眾外交為非傳統外交，是一國軟實力的一部分，其行為者主 要為一主權國家之政府，以傳播媒體和跨國資訊流動為溝通工具，其行為對象是 外國的非國家行為者，其目的則是藉由改變外國非國家行為者的觀念，使其發揮 影響力，最終貫徹本國政策。
再來，本文觀察到，國家在實踐公眾外交時為了減少偏見、提高正向能見度 並減少物質資源不足所帶來的壞處，必須瞭解自我，找出自身最具有優勢的特殊 利益，站在「利基」上實踐其公眾外交。以色列需要面對來自世界的偏見，必須 長期忍受誤解、錯誤的期待，甚至是敵對情緒。以色列也只有當重大醜聞或危機
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發生時才會受到國際關注，但相對的，以色列透過清楚定義和傳達他們的特殊國 家利益如多元開放等來增強其吸引力。
在本研究的第三和第四章則驗證以色列這個被阿拉伯國家包圍、缺乏硬實力 資源、國家形象不佳的國家事實上的確選擇利用網路和社群網站等等相對於其他 國家較為先進的要素以及歷史和在美猶太族群等具有巨大影響力的要素作為其 在美國推展公眾外交的重要工具，而美國也確實因此將其外交政策修改至對以色 列相對有利的方向。
二、影響以色列對美國之外交策略的內外要素：衝突、宗教、民主和政府態度：
藉由回顧以色列建國以來的各大事件，本文發現以色列的獨立問題、中東的 區域紛爭以及以色列與巴勒斯坦的衝突為影響以色列對美外交的重要外在因 素。從戰後實力大漲的美國藉由對聯合國的控制掌握猶太人建國問題的決定權開 始，美國對猶太人的影響力就相當龐大。五次中東戰爭也型塑了以色列和美國的 外交政策，持續不斷的以巴衝突更是將兩國利益糾纏在一起。在這之中，對以色 列公眾外交至關重要的國家形象也隨著這些重大事件浮浮沉沉，而各行為者尤其 美國對各方的態度也被認為對局勢的走向具有巨大的影響力。
瞭解到美國的影響力，本文回顧了美以兩國六十年來三階段的外交關係，美 國從 1950 年代到 1960 年代將以色列視為負擔，經過 1967 年六日戰爭後開始認 識到以色列的戰略價值，直到 1993 年柯林頓總統上台後開始堅定的對以色列支 持，直到現在。本文發現儘管有些許政策上的落差，美國和以色列基本上藉著國 際冷戰環境、共同民主價值、宗教同質性以及共同安全利益逐漸建立良好的雙邊 關係。
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隨後，本文探討以色列公眾外交的內在特性，發現其確實需承受來自世界的 偏見、只有發生醜聞才會被注意，以及其公眾外交資訊強度與廣度的不足。因此，
在缺乏自然資源，硬實力需要盟國支援的情形下，以色列便嘗試以利基外交的方 式開展其公眾外交。以色列將施政目標集中在其「利基」，也就是他們佔有優勢 的領域。以色列被迫將除了政府本身對媒體的利用外，以色列利用了在美猶太人 這一巨大的資源，直接打入美國社會內部，同時對公眾和社會精英施加影響，使 得自身的公共外交可以延伸到美國社會的各個方面，從而擴大了公共外交的效 果。
再來，本文以歷史的角度審視了以色列納坦雅胡政府之前的以色列對美國公 眾外交政策，以「1948-1967」、「1967-1977」、「1977-1991」、「1991-1996」
和「1996-2009」作為歷史分期，分別審視以色列官方的公眾外交和族裔外交在 這些時期的發展。發現以色列建國以來，其公眾外交政策持續的被「事件」所影 響，衝突、戰爭及接續而來的和平談判，對以色列形象及政府政策產生重大影響。
自以色列建國以來，以色列的形象改變了數次，而以阿戰爭是影響最深的因 素。以色列未能消除「反猶太」的聲音，僅能勉強維持國界週邊的安全。政府領 導人的更替和政策的前後反覆深深影響其媒體公眾外交的進程，尤其在常駐以色 列的外國媒體數量大幅增長的現在更是如此。1早期的以色列官方可說不重視公 眾外交，所以官方對美國公眾外交也幾乎不被重視，對美國大多使用硬實力和國 際環境等現存優勢，缺乏使用公眾外交的實踐。其過度依賴在美猶太人的民間公 眾外交來建立並維繫和美國的軟實力關係。
1 Meron Medzini, “Reflections on Israel’s Public Diplomacy,” Bulletin Du Centre de Recherche Français À Jérusalem,” http://bcrfj.revues.org/6829.（檢索日期：2015.2.5）
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三、納坦雅胡政府時期，「新媒體」是以色列的公共外交利基之一：
本文於第三章中論述以色列官方於 2009 年到 2013 年在美國的「新媒體公眾 外交」，首先發現以色列在這段期間面臨了多少國際壓力，其國際形象是亟需搶 救的，就美以關係而言，兩國在這段期間的往來焦點則聚焦在中東的各項衝突上 兩國領導人在各個議題上有意見落差，兩國在政治軍事上的合作似乎沒能打破美 國民眾對以色列的狹隘認知。
在觀察納坦雅胡政府時期對以色列本國媒體、美國媒體，以及網路媒體的利 用後，本文發現資訊科技於此時期已經發展成熟，網際網路藉由 Web2.0 技術邁 向另一個層次，而以色列也看到了社群網站所能帶來的改變，發現公眾外交已經 不再只是政府單位單獨使用軟硬實力所能完成，必須要同時加強與能夠自行產出 資訊的網路社群以及一般民眾之間的協作。
在介紹完以色列負責公眾外交的相關機構後，本文探討納坦雅胡總理上台後 針對公眾外交一連串的改革措施，包括「點對點外交」以及其下的「呈現以色列 2010」和「以色列各面貌 2011」計畫等。發現納坦雅胡政府找到了利用社群網 站的方法，也就是將公眾外交的執行權力下放到非政府機關。這個新措施讓許多 外交執行單位能夠往其他角度看，找到執行任務的「非正式」方法，也就是吸納 一般民眾如意見領袖、部落客，或私人單位來為政府執行公眾外交、賦權予民眾，
將民眾由一般的訊息消費者提昇為能夠同時消費和提供訊息的單位，以符合新政 府草根公眾外交的構想。
最後，本文藉由觀察以色列駐美大使館對社群媒體的使用觀察到以色列試圖 利用社群媒體來全面而廣泛的向美國民眾推廣以色列形象，試圖將兩國媒體的議
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題框架由衝突面盡量拉到文化、宗教或歷史等軟性層面。以色列想要呈現多樣面 貌，跳脫美國主流媒體的議題設定，便利用以色列大使館社群媒體直接向美國民 眾溝通，跳脫傳統媒體的框架。
四、納坦雅胡政府時期，以色列的公共外交的利基之二：「族裔外交」：
本文在第四章討論以色列在美國族裔外交之作為。在美猶太人身兼受眾和推 廣者的角色，從以色列建國以來便一直持續發展，為以色列發聲。雖說對公眾外 交行為者之定義演化至今才將推廣者由先前「僅限於政府」，擴張為「任何行為 者皆可」，但從以色列族裔外交可看出來，美國猶太人從很早以前便已經開始實 踐這種作法。第四章討論以色列在美國族裔外交之作為，蒐集了以 AIPAC 為主 的在美民間猶太團體為了以色列所進行的各種行動。除了其組織營運方式、遊說 議題領域以外，還介紹了包括捐款、遊說、教育、出版和網路等運用影響力的方 式。由此，我們看到了 AIPAC 擁有全面的遊說網路：出版、網路、社群網站、大小 集會，其年度政策會議是集發表、宣傳、辯護、拉攏、造勢等功能於一身的重要場 合。還看到在2009 年，最有勢力的在美猶太人組織是以以色列政府的政策作為遊 說方向，證明了兩者間的關聯。
接著本文藉由觀察 2010 年通過的對伊朗制裁法案來瞭解 AIPAC 的實際運作情 形，由 AIPAC 的成功案例來一一剖析以色列對美國龐大影響力的來源和運作過程，
其讓我們瞭解到美國對伊朗的數波制裁便是以色列利用族裔外交影響美國外交政策 的結果。我們看到以AIPAC 為主的猶太遊說團體對美國國會有龐大影響力，
AIPAC 對法案本身和提案議員有實際介入操作的能力，而且美國國會也確實依 照 AIPAC 的提案方向通過法律，達到實際影響政策的效果。
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不過以色列即便擁有強大如 AIPAC 的族裔外交工具，其也有侷限和障礙，以 色列在美國族裔外交不是萬能的，2009 年到 2013 年間事實上存在著許多足以阻礙 以色列對美國族裔外交的變數。這些變數至少包含第一：直接反對 AIPAC 的聲音，
如「現在行動以阻止戰爭結束歧視」、「如果美國人知道」、「猶太和平之聲」、
如「現在行動以阻止戰爭結束歧視」、「如果美國人知道」、「猶太和平之聲」、