第四章、 以色列在美國族裔外交（2009-2013）
第一節、 美國以色列公眾事務委員會（AIPAC）
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第四章、以色列在美國族裔外交（2009-2013）
本章共分為三節，分別為「美國以色列公眾事務委員會（AIPAC）」、「從 2010 年通過的對伊朗制裁法案看 AIPAC 的運作」，以及「族裔外交的機會與障礙」。 首節介紹 AIPAC，從猶太人在歐巴馬勝選中扮演的角色、AIPAC 於 2009 到 2013 年的發展、其組織營運方式、遊說議題領域，到其運用影響力的方式，完整介紹此 具有代表性之猶太團體。第二節從 2010 年通過的對伊朗制裁法案看 AIPAC 的運作，
分別介紹納坦雅胡的伊朗政策、AIPAC 對伊朗的看法、歐巴馬的伊朗政策、AIPAC 對國會遊說，以及 2010 年對伊朗制裁法案中各方勢力的攻防。最後，第三節介紹族 裔外交的機會與障礙，介紹直接反對 AIPAC 的主要組織、AIPAC 本身的弱點，並 討論美國猶太人開始轉向的趨勢，以及相對於 AIPAC 的另一勢力：J-Street 的崛起。
第一節、美國以色列公眾事務委員會（AIPAC）
一、猶太人在歐巴馬勝選中扮演的角色
以色列在納坦雅胡第二任期利用在美猶太人實施的對美公眾外交可以從歐巴馬 上台前開始講起。在美猶太人對歐巴馬政府第一任期（2009-2013）的影響力從 2008 年總統大選就開始顯現。歐巴馬總統的獲勝有很大一部份因素是由於美國猶太人的 支持，許多關鍵州如佛羅里達州、俄亥俄州、印地安納州、北卡羅來納州和賓夕法 尼亞州的選票都是由他們催生出來的。他們擔任競選人的顧問、贊助選舉經費、擔 任志工，也有效號召選民出門投票。1競選期間歐巴馬獲得了幾個有力猶太組織的歡 迎，其中包括 AIPAC、「全國猶太民主會議」（NJDC, National Jewish Democrats
1 Steven Windmueller, “Revisiting the 2008 Presidential Election: Reflections on the Jewish Vote,”
（2009）,http://jcpa.org/article/revisiting-the-2008-presidential-election-reflections-on-the-jewish-vote/.
（檢索日期：2016.1.6）
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Council），以及「美國猶太人委員會」等。當時的 AIPAC 主席羅森保（Lee Rosenberg）和 AJC 主席索羅（Alan Solow）分別在競選中表態支持歐巴馬，並 拉攏不少美國猶太人。有鑑於猶太人的影響，歐巴馬總統上任後隨即在 AIPAC 發表演說，並訪問以色列，期間多次重申美國與以色列之間的緊密連結，並強調 美國對以色列的安全保證不會改變。2
二、AIPAC 2009-2013
納坦雅胡第二任期時的 AIPAC 是一個龐大而有紀律的組織。美國眾多支持以色 列的利益團體中，AIPAC 是這些團體在美國的眼睛、大腦、政治情報中心與培育下 一代親猶太團體的政治教育中心。
根據官方網站，其目標是「增強、保護並促進美國與以色列的雙邊關係以強化 兩國的安全。」以及「透過國會達到美國援助、兩國政府協議、協同反恐措施，以 及達成以巴之間的兩國方案3。」它號稱不是政治行動委員會（Political Action Committee），不去評價也不去擁護特定議員，它的政治力量來自於全美各地的民眾
2 Kong Fanying, American Jews’ Influence on U.S-Israeli Foreign Policies, (Tianjin: Tianjin Normal University, 2013): 35.
3 依照其官方網站，「兩國方案」，意指以建立「猶太國家-以色列」和「去軍事化的巴勒斯坦」（a
Jewish state of Israel and a demilitarized Palestinian state）兩個國家作為解決以巴衝突的方案。
4 AIPAC, “Our Mission,” (2009), http://www.aipac.org/about/mission. （檢索日期：2015.3.9）
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障以色列的安全，後續將詳細介紹其遊說方法。AIPAC 的活動涵蓋全美，AIPAC 本 身和其下的積極份子廣佈美國，不分年齡和種族，他們在民眾和民意代表之間建立 緊密連結以鞏固對國會遊說的力量。
根據 AIPAC 本身的說法，他們影響美國政策的方式不只是靠支持國會議員，還 靠「教育」議員來完成任務；透過同時「教育」民主共和兩黨議員，兩黨議員們會 產生共識，認為鞏固兩國友誼、確保以色列安全是美國的第一要務，這便能確保 AIPAC 推動的議題不會受到兩黨勢力消長而改變。5
三、AIPAC 的組織營運方式
AIPAC 透過賦權予（empower）支持以色列的所有人，跨越年齡、宗教和種族，
讓他們積極參與政治，用各種方法和國會兩黨的議員建立關係來提昇兩國友誼。每 年 AIPAC 的十個地區辦公室舉辦各種活動或研討會，推動一般民眾對以色列的支 持。6舉例而言，「AIPAC 俱樂部」（AIPAC’s Clubs）和「明日 AIPAC」（AIPAC Tomorrow Campaign）就是其中兩種連結民眾和 AIPAC 的「互惠」方式。7
5 AIPAC, “Our Mission,” (2009), http://www.aipac.org/about/mission. （檢索日期：2015.3.9）
6 余瓊瑤，利益團體遊說手法探析——以「以色列人公共事務委員會」(AIPAC) 運作情形為例，
復興崗學報，第 97 期，（2010），頁 170。
7 「AIPAC 俱樂部」的成員都是最積極參與會務活動的以色列支持者，加入俱樂部可以讓他們
獲得 AIPAC 在華盛頓、全美，甚至全球舉辦活動的入場資訊和參與政治的機會。當然，一般人 得以參與政治的代價是捐款。AIPAC 將捐款作為平民參與政治的管道，他們將捐款金額分為 1,800 元美金、3,600 元美金，一路到 100,000 元美金等六個等級，隨著捐款金額的增加，俱樂部成員 可以逐漸取得參加 AIPAC 小型會議、大型會議、年度會議、和 AIPAC 支持的議員見面、甚至和 以色列總理等政界領袖見面討論的各種特殊待遇。
「明日 AIPAC」則是利用事先撰寫好的遺囑對 AIPAC 捐獻金錢和禮品的募款方式。
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AIPAC 在美國的法律地位上，是個自主民間團體，不接受來自以色列或其他 國家的資金挹注。其財務多由個人捐款組成，於是捐款大戶在組織的發言地位相對 較高，他們的政策傾向也會影響這個團體的運作。8
AIPAC 的總部設在華盛頓特區，AIPAC 在全美有 10 個區域辦公室和 7 個小型 辦公室負責推廣會務，包括維吉尼亞、馬里蘭、賓夕法尼亞、德拉瓦、紐澤西和巴 爾的摩等。各個辦公室籌辦區域的政治活動或募款活動，雖然幕僚人員不多，但是 他們非常活躍。AIPAC 全美有超過 100,000 名民眾和 AIPAC 員工合作與民選議員聯 繫，每位支持以色列的人都被要求要主動積極的接觸以達成 AIPAC 的目標。從猶太 教堂到基督教教堂，非裔美國人到西裔美國人，高中到大學，AIPAC 用教育為支持 以色列的民眾提供政治行動所需的必要背景知識、行動守則和實體支援。9
四、遊說議題領域
AIPAC 以其對國會工作著稱，其遊說政策基本上就是時任以色列政府的政策。
長期看來，其於國會遊說的議題 有四大領域，分別是「維繫美以兩國同盟關係」、
「阻止伊朗核武計畫」、「確保以色列的自衛能力」，以及「追求以色列週邊地區 的和平」。
首先，在「維繫美以兩國同盟關係」方面，AIPAC 致力於拉近以色列和美國之 間的盟友關係，認為兩國應該持續深化到目前為止的各方面交流，透過這些高低層 次的連結來確保美國對以色列的各方面支持。舉例而言，AIPAC 於 2012 年促使國 會通過「美國–以色列加強安全合作法案」（the U.S.-Israel Enhanced Security
8 余瓊瑤，利益團體遊說手法探析——以「以色列人公共事務委員會」(AIPAC) 運作情形為例，
復興崗學報，第 97 期，（2010），頁 166。
9 AIPAC, “How We Work” (2015), http://www.aipac.org/about/how-we-work. （檢索日期：2015.3.9）
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10 AIPAC, “AIPAC and Congress,” http://www.aipac.org/~/media/Publications/Policy and
Politics/Source Materials/Congressional Action/2012/AIPACAndCongress.pdf. （檢索日期：2015.3.9）
11 AIPAC, “AIPAC and Congress,” http://www.aipac.org/~/media/Publications/Policy and
Politics/Source Materials/Congressional Action/2012/AIPACAndCongress.pdf. （檢索日期：2015.3.9）
12 AIPAC, “AIPAC and Congress,” http://www.aipac.org/~/media/Publications/Policy and
Politics/Source Materials/Congressional Action/2012/AIPACAndCongress.pdf. （檢索日期：2015.3.9）
13 AIPAC, “AIPAC and Congress,” http://www.aipac.org/~/media/Publications/Policy and
Politics/Source Materials/Congressional Action/2012/AIPACAndCongress.pdf. （檢索日期：2015.3.9）
14 AIPAC, “What We’ve Accomplished,” (2015),
http://www.aipac.org/about/what-weve-accomplished. （檢索日期：2015.3.9）
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通過的戈德斯通報告對以色列形象帶來的衝擊，AIPAC在2009年11月2號動員大約 130位美國兩黨國會議員支持由民主黨的波頓（Dan Burton）以及共和黨的艾克曼（Gary Ackerman）議員的共同提案，譴責「戈德斯通報告」，認為這份聯合國的 調查報告並不公正，並且籲請國會議員支持以色列的自衛權利。無論是對軍援、軍
16 AIPAC, “What We’ve Accomplished,” (2015), http://www.aipac.org/about/what-weve-accomplished.
（檢索日期：2015.3.9）
17 余瓊瑤，利益團體遊說手法探析——以「以色列人公共事務委員會」(AIPAC) 運作情形為例，
復興崗學報，第 97 期，（2010），頁 168。
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Foundation, AIEF）–AIPAC 旗下的慈善組織，贊助美國國會議員到以色列由專家陪 同進行「教育旅行」來讓國會議員親身體會到美以關係的重要性。19 生發聲，目的是要讓那些支持 AIPAC 目標的學生擁有有效率的政治工具。AIPAC 會在校園舉辦各種參與政治的訓練活動、舉辦政治人物演講、讓學生去華盛頓特區20 Suzanne Merkelson, “Bending Foreign Policy: AIPAC’s Education Arm Spent $2 Million on One-Sided Congressional Trips to Israel in 2011,” (2012),
http://www.huffingtonpost.com/suzanne-merkelson/bending-foreign-policy-ai_b_1322588.html. （檢 索日期：2015.3.13）
21 AIPAC, “AIPAC and Congress,” http://www.aipac.org/~/media/Publications/Policy and
Politics/Source Materials/Congressional Action/2012/AIPACAndCongress.pdf. （檢索日期：2015.3.9）
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大學方面，AIPAC 在美國五十州一年四季都有活動。「夏季研討會」（Summer Seminar）是固定舉辦在每年六月至八月的研討會，邀請國會和白宮的高階官員如麥 侃（John McCain）和侃特（Eric Cantor）等人前往演講，吸引華盛頓特區附近對美 以政治關係有興趣的大學和高中學生參加。「鑽石實習計畫」（Diamond Internship Program）是除了冬季以外，在全美 AIPAC 區域辦公室招收大學和研究所學生參加 的實習工作，目的是讓學生將學術和實務工作接軌的同時又能順便幫助會務進行。
「全國高峰會」（National Summit）是每年 11 月舉辦在達拉斯和德州的交流會議，
同樣邀請政界高層如美國前總統柯林頓、前國務卿萊斯等人與會，每年約有 1,000 位學生參加。23
高中方面，AIPAC 透過「休斯特曼遊說機構高中高峰會」（Schusterman Advocacy Institute High School Summit）每年送 400 名高中學生到華府進行遊說等政治活動的 訓練。「沙班領導研討會」（Saban Leadership Seminar）是每年於華盛頓特區舉辦 兩次的研討會，每次從 140 所學校中甄選 400 名參加為期四天的政治與遊說訓練。
每年三月初，超過 2,000 名來自全國各級院校的學生領袖會參與 AIPAC 的年度政策 會議（Policy Conference），除了聆聽政界人士的演講外，AIPAC 還提供參觀國會 山莊的行程。 24
22 AIPAC, “Campus Training Opportunities,” (2015),
http://www.aipac.org/connect/students/campus-training-opportunities. （檢索日期：2015.3.13）
23 AIPAC, “Campus Training Opportunities,” (2015),
http://www.aipac.org/connect/students/campus-training-opportunities. （檢索日期：2015.3.13）
24 AIPAC, “Campus Training Opportunities,” (2015),
http://www.aipac.org/connect/students/campus-training-opportunities. （檢索日期：2015.3.13）
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最後，AIPAC 懂得運用各類型媒體，以下分為出版品、網路，以及社群網路三
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