第三章、 以色列官方在美國的「新媒體公眾外交」 （2009-2013）
第一節、 背景
1 聯合國人權理事會（UNHCR）下的「加薩衝突事實調查小組」（The United Nations Fact Finding Mission on the Gaza Conflict）由南非法官 Robert Goldstone 領隊，於 2009 年 4 月前往加薩調查以 色列和加薩雙方的衝突。其報告認為以色列和加薩皆犯下戰爭罪行，並可能有違反人權的情事。
2 2010 年 5 月 31 日，以色列海軍在公海截擊了 6 艘試圖運送人道救援物資到加薩的船隻，造成
至少 10 人死亡。引發國際反彈，除了多國政府抗議以外，包括美國人道組織，來自世界各地的 團體發動示威遊行等抵制以色列的運動。
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坦政策除了被拿來和南非的種族隔離政策相比外，其公眾外交政策也被形容為納 粹式宣傳手段。這些都顯示以色列在這段期間面臨了多少國際壓力，其國際形象 是亟需搶救的。
二、美以關係
就美以關係而言，兩國在這段期間的往來焦點聚焦在中東的各項衝突上。在 巴勒斯坦問題上，美以領導人都從自身利益出發，關注焦點不同，對問題的解決 方案沒有結果。以色列方面堅持要在約旦河西岸擴建猶太人屯墾區，美方則表示 這和美方利益不完全一致。在伊朗核問題上，兩國也存在分歧。以美同樣視伊朗 擁核為威脅，但對於此事的「重要性」和「是否對伊朗動武」有意見落差。以色 列方面，納坦雅胡總理將伊朗問題視第一要務，並多次強調伊朗的核子技術已經 達到武器等級，足以製造核武器，希望國際社會能夠「劃下紅線」。但美國方面 則將外關係的重點擺在以巴問題上，認為對伊朗動武必須要是窮盡外交和經濟手 段之後才能實行的手段。
雖然美以政府有以上政策分歧，但針對傳統武裝衝突的資訊分享、經濟支 援、軍火販賣，和軍事演習都沒有減少，仍是雙方政府交流的重點項目。
不過兩國間在軍事政治上的往來並沒有在美國民眾心目中塑造出完全正面 的以色列形象。儘管大多數美國民眾仍然在中東衝突中支持以色列，但這不表示 他們認為以色列是個正面的國家。3更何況自 1948 年來，美國民眾對以色列的支 持度是持續下降的。研究顯示，美國人對以色列的認知其實非常的狹隘，有些甚 至非常負面。他們無法想像以色列人的日常生活，不知道他們的多族群背景，不
3 Jim Zanotti, “Israel: background and US relations,” Congressional Research Service Report, (2012), https://www.fas.org/sgp/crs/mideast/RL33476.pdf. （檢索日期：2015.2.20）
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知道他們的價值觀，也不知道他們的性別平等，只是一味地在政治層面上支持以 色列。這告訴我們大多數美國民眾只在衝突層面上對以色列有認識，以色列人對 他們而言就像一群「會打仗的祭師」一樣，這讓他們很難發自內心地感受並關心 以色列。4
三、以色列對媒體的利用
就以色列對媒體的利用而言，納坦雅胡政府時期內大致可以分為利用以色列 本國媒體、利用美國媒體，以及利用網路媒體三項。5
以色列對本國媒體的使用部份，以色列最主要的報紙有「國土報」Haaretz 及「耶路薩冷郵報」Jerusalem Post。相對而言，「國土報」在屬於偏右聯合黨 的納坦雅胡總理執政期間較常刊出批評其政策的報導。這兩大報都有網路英語版 本，這讓美國關注以色列新聞的人能夠更方便的獲得以色列相關新聞。2009 年 起，「耶路薩冷郵報」開始出版針對美國撰寫報導的週報，又為以色列對美公眾 外交提供了便利管道。同年，以色列的「新消息報」Yedioth Ahronot 也在網路上 發行英文版本。除此之外，美國民眾還可以在網路上收看和收聽許多以色列播放 的電視和廣播新聞。6
至於以色列對美國媒體的利用而言，以色列與美國主流媒體保持緊密聯繫，
有相當數量的專欄作家和評論家被認為有親以傾向，這使美國主流媒體在報導中 東相關新聞時常常偏向以色列立場。反以色列的言論也常常被美國猶太人抗議。
4 Grace Augustine, and Vannette, David, “Branding Israel” (2009),
www.globalens.com/DocFiles/PDF/cases/inspection/GL1428725I.pdf. （檢索日期：2015.3.5）
5 王倩，以色列對美國的公共外交研究（武漢：華中師範大學，2013）：25。
6 楊陽，美國猶太人與以色列關係的轉變，阿拉伯世界研究，第 5 期（2012），頁 5。
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7不過，隨著社群網站的出現，反對以色列的部落格和個人帳號開始大量增加，
美國媒體也不得不增加對這些資訊的報導，以阿衝突的網路戰爭開始躍上美國媒 體版面。最後，以色列官方常常邀請美國媒體人到以色列訪問，藉由各種參訪活 動讓他們能更深刻的感受到以色列的發展。
最後，在網路的使用上，資訊科技於此時期已經發展成熟，一般人也可以隨 時了解天下事，網際網路藉由 Web2.0 技術邁向另一個層次。以此契機誕生的社 群媒體如 Facebook、Twitter 和各種各式各樣的新聞發布平台為世界上的大大小 小聲音提供發聲管道，再小的聲音都能透過社群媒體擴大幾千幾萬倍，成為國際 新聞。以色列也看到了社群網站的好處，其總理辦公室、外交部、旅遊局、文化 部等部門都有設有專門的官方帳號來對美國傳播關於以色列的各種訊息。關於以 色列駐美大使館使用社群網站的例子將在本章第四節介紹。雖然社群網站穿透力 強、速度快的性質讓以色列無法像建國初期一般控制資訊流動，不過也讓以色列 發現公眾外交已經不再只是政府單位單獨使用軟硬實力所能完成，必須要同時加 強與能夠自行產出資訊的網路社群以及一般民眾之間的協作。8
7 王倩，以色列對美國的公共外交研究（武漢：華中師範大學，2013），頁 26。
8 王倩，以色列對美國的公共外交研究（武漢：華中師範大學，2013），頁 27。
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9 Eytan Gilboa, “Public Diplomacy: The Missing Component in Israel’s Foreign Policy,” Israel Affairs, Vol. 12, No. 4, (2006): 715–747.
10 Eytan Gilboa, “Public Diplomacy: The Missing Component in Israel’s Foreign Policy,” Israel Affairs, Vol. 12, No. 4, (2006): 715–747.
11 Eytan Gilboa, “Public Diplomacy: The Missing Component in Israel’s Foreign Policy,” Israel Affairs, Vol. 12, No. 4, (2006): 715–747.
12 Eytan Gilboa, “Public Diplomacy: The Missing Component in Israel’s Foreign Policy,” Israel Affairs, Vol. 12, No. 4, (2006): 715–747.