第三章、 以色列官方在美國的「新媒體公眾外交」 （2009-2013）
第二節、 開始改變的以色列官方公眾外交
9 Eytan Gilboa, “Public Diplomacy: The Missing Component in Israel’s Foreign Policy,” Israel Affairs, Vol. 12, No. 4, (2006): 715–747.
10 Eytan Gilboa, “Public Diplomacy: The Missing Component in Israel’s Foreign Policy,” Israel Affairs, Vol. 12, No. 4, (2006): 715–747.
11 Eytan Gilboa, “Public Diplomacy: The Missing Component in Israel’s Foreign Policy,” Israel Affairs, Vol. 12, No. 4, (2006): 715–747.
12 Eytan Gilboa, “Public Diplomacy: The Missing Component in Israel’s Foreign Policy,” Israel Affairs, Vol. 12, No. 4, (2006): 715–747.
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「總理辦公室」（the Prime Minister’s Office, PMO）掌握政策計畫、形成和 執行，其下有許多執行單位為其工作，其中最為重要的是「發言人」
（Spokesperson）、「外國聯繫顧問」（Foreign Communication Adviser），以及
「政府新聞辦公室」（the Goverment Press Office, GPO）。13
一般而言，總理辦公室的媒體通訊官員比較關注和總理個人相關的政治利 益，他們偶爾會對危機做出反應，也會在總理出國訪問時發揮功效。14
政府新聞辦公室為外國新聞記者和「國家安全會議」（National Security Council, NSC）提供新聞素材。其職能基本上被限制在技術層面，從文章上架、 安全局」（General Security Agency, GSA）和主要負責國外事務的以色列情報局
「莫薩德」（Mossad），在以色列歷年來和週邊國家持續低強度衝突的時候，
這些國家蒐集各類資訊並對外發放，直接或間接的參與了公眾外交的實施。16
13 Eytan Gilboa, and Shai, Nachman, “Rebuilding Public Diplomacy : the Case of Israel,” Trials of Engagement: the Future of US Public Diplomacy, (2011): 38.
14 Eytan Gilboa, and Shai, Nachman, “Rebuilding Public Diplomacy : the Case of Israel,” Trials of Engagement: the Future of US Public Diplomacy, (2011): 38.
15 Eytan Gilboa, and Shai, Nachman, “Rebuilding Public Diplomacy : the Case of Israel,” Trials of Engagement: the Future of US Public Diplomacy, (2011): 38.
16 Eytan Gilboa, and Shai, Nachman, “Rebuilding Public Diplomacy : the Case of Israel,” Trials of Engagement: the Future of US Public Diplomacy, (2011): 36.
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以色列「外交部」（Ministry of Foreign Affairs）旗下有數個執行公眾外交相 關任務，負責內部公眾事務如出版、製作和特別計畫，還有媒體關係和網路等，
以及外部事務如外國政府、國際組織和社群的關係維持等。不過其問題在於人力 短少以及經費短少。17
軍方單位包含「國防部」（the Ministry of Defence, MOD）以及「以色列國 防軍」（the Israel Defence Force，IDF），他們負責國家防禦和部份外交事務的 掌握權18這兩個部門有許多直接漸接觸碰到公眾外交的下屬機構，包括發言人、
計畫部門、國家戰線指揮部、以及防禦出口部門19等。20
以色列國防軍的「發言人部門」（the IDF Spokesperson Division）是以色列 最大的發言人單位，有超過 400 人的官民組合和 1,200 名以上的全職軍人。其主
17 Eytan Gilboa, and Shai, Nachman, “Rebuilding Public Diplomacy : the Case of Israel,” Trials of Engagement: the Future of US Public Diplomacy, (2011): 35.
18 Eytan Gilboa, and Shai, Nachman, “Rebuilding Public Diplomacy : the Case of Israel,” Trials of Engagement: the Future of US Public Diplomacy, (2011): 35.
19 在紐約有設點專職武器、科技和工業品進出口任務。
20 Eytan Gilboa, and Shai, Nachman, “Rebuilding Public Diplomacy : the Case of Israel,” Trials of Engagement: the Future of US Public Diplomacy, (2011): 35.
21 Eytan Gilboa, and Shai, Nachman, “Rebuilding Public Diplomacy : the Case of Israel,” Trials of Engagement: the Future of US Public Diplomacy, (2011): 35.
‧ 國
立 政 治 大 學
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除了上述單位以外，以色列尚有許多部門司處在美國擁有可以負責對美聯繫 的代表處或辦公室，如「旅遊部」（the Ministry of Tourism）和「工業、貿易和 勞工部」（the Ministry of Industry, Trade and Labor）等。但本章會將重點聚焦在 以色列外交部下的對美公眾外交工作。22
最後，從 2009 年納坦雅胡第二任期開始，以色列增設了「公眾外交和僑民 事務部」（the Ministry of Public Diplomacy and Diaspora Affairs）23，由外交部管 理，專門負責公眾外交事務，直到 2013 年的縮邊改組。2425
22 Eytan Gilboa, and Shai, Nachman, “Rebuilding Public Diplomacy : the Case of Israel,” Trials of Engagement: the Future of US Public Diplomacy, (2011): 38.
23 2013 年 4 月，以色列國會決定將縮邊此部門，改為「耶路薩冷和僑民事務部」（the Ministry of Jerusalem and Diaspora Affairs），由經濟貿易部長領導，原先的公眾外交事務移轉回總理辦公室 負責。
24 Herb Keinon, “Public Diplomacy Ministry fades away,” (2013),
http://www.jpost.com/Breaking-News/Public-Diplomacy-Ministry-fades-away-311363, （檢索日期：
2015.2.8）
25此次改組造成 2013 年 6 月以色列全球駐外館處罷工，包括駐美大使館任務停擺。以色列代表
處聲明如下：「……起因有二：一，總理納坦雅胡一連串不尊重及漠視外交部的做法，工會視其 為架空外交部的權責，嚴重影響職員的工作權；包括拒絕指派代理部長，接替涉嫌貪瀆案件而遭 到調查的現任外交部長利柏曼 Avigdor Lieberman；在未經協商的情況下，另行成立公共外交部 Ministry of Public Diplomacy，以及國際關係與對策事務部 Ministry of International Relations and Strategic Affairs，後者代表出席與美國國務卿凱利協談以色列與巴勒斯坦的經貿與和平協議……
上述作法讓外交部上下甚感不平，因此聯合全球各地外館，發起拒發簽證與暫停領事服務。
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僑民事務部」（the Ministry of Public Diplomacy and Diaspora Affairs），其下的「公眾外交部門」（Public Diplomacy Department）部門主管 Shay Attias 將納坦 雅胡政府的新公眾外交政策定名為「點對點外交」（Peer-to-Peer Diplomacy）（P2P Diplomacy）26或稱為「人民外交」（People-Hood Diplomacy）27。
網路是新時代傳播的重要工具，它能有效的拉近人際間、文化間，和國際間 的距離，而根基於 Web2.0 的眾多社群網路平台又是於此時期崛起的產品。「點 對點外交」就是建基於社群網站的產物。任何具有基礎網路使用能力的國內外民 眾都藉由利用社群網站馬上成為公眾外交官，不管是分析、評論或是純粹散佈資 訊都是很簡單的。28此外，一份由網路科技數據統計公司「comScore」完成的研 究報告顯示，以色列使用社群網路的時數穩居全球之冠，平均每人每月花費 11.1 小時在社群網路上，幾乎是全球平均 5.7 小時的兩倍以上，也超過英國的 7 小時
26 「點對點」（Peer-to-Peer, P2P）一詞源於網路技術，是無中心伺服器，僅依靠用戶群（peers）
交換資訊的網際網路體系。與有中心伺服器的中央網路系統不同，對等網路的每個用戶端既是一 個節點，也有伺服器的功能。以色列的「點對點外交」有政府（中心伺服器）賦權予民眾（用戶
群），讓民眾自行擴散資訊，將民眾化身為資訊發佈轉運中心的意義。
27 Shay Attias 將「點對點外交」的概念產出歸功於 M.Nelson 和 J.Nye 兩位教授。
28 Shay Attias, “Israel’s New Peer-to-Peer Diplomacy” The Hague Journal of Diplomacy, Vol.7, No.4, (2012): 474.