第一章 緒論
第二節 研究範圍與內容
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 研究範圍與內容 一、 名詞定義
(一)老人之定義
「老人」的定義會因為定義的角度不同而各有不同解讀，以美國人口 普查局(U.S.Bureau of the Census)之定義，將老人人口分為三個年齡層；
「輕老期」(young old)指 65 歲至 74 歲之人口、「中老期」(aged):指 75 歲至 84 歲之人口、「老老期」(oldest-old):指 85 歲以上之人口。依我國之
【老人福利法】第二條之定義「本法所稱老人，指年滿 65 歲以上之人。」
(二)老人住宅之定義
所謂「老人住宅」早期主要是以「安老所」或「救濟院」命名，其設 置主要是以公費救濟的方式，幫助年在六十歲以上精力衰耗者孤苦無依且 經濟能力不足之高齡者為主。直到 1980 年，省立台北仁愛之家增設「自費 安養頤園」，台灣地區才首創由省方籌辦，收容自費、生活能自理老人之 機構(內政部社政年報，1980：70)，當時「老人住宅」之名稱並未依不同 身體健康狀況而加以分類，官方文件大多以「安養機構」表示。
1980 年內政部公布【老人福利法】，於第 13 條規定「省（市）、縣
（市）主管機關得視實際需要，興建或鼓勵民間興建適合於老人安居之住 宅，並採綜合服務管理方式，專供老人購置或租賃之需。」，為老人住宅 之興建提供了法源依據。但欠缺老人住宅之申請與建築設計之規範，當時 老人住宅之設計仍以一般住宅之規定設置，以出租公寓型態營運，並未有 別於一般公設安養或以收治臥床老人為主的民間安養機構，私人設立之老 人住宅多引用日本「銀髮社區」或自創「養生文化村」、「優質養老社區」
等用語，以彰顯其特殊性(龔文華，2003：18)。
1980 年內政部公布之【老人福利法】將老人福利機構分為「扶養機 構」、「療養機構」、「休養機構」及「服務機構」等四種，其中「扶養 機構」主要是以留養無扶養義務之親屬或扶養義務之親屬無扶養能力之老 人為目的；「療養機構」主要是以療養罹患長期慢性疾病或癱瘓老人為目 的。因不同健康時期之老人其所需之服務及照顧需求有所差異，1997 年內 政部為配合社會需求，順應世界潮流，第一次修正【老人福利法】時，將 老人法定年齡由原來的 70 歲調降為年滿 65 歲以上，並明定「老人福利機
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
6
構」的類型包括「長期照護機構」、「養護機構」、「安養機構」、「文 康機構」及「服務機構」等五類。修法時將需他人照顧或無扶養義務親屬 或扶養義務親屬無扶養能力，且日常生活能自理之老人為照顧對象之機構 定義為「安養機構」。2003 年起，並據以於【建築技術規則】建築設計施 工編中增設「老人住宅專篇」、公布【老人住宅綜合管理要點】及【促進 民間參與老人住宅建設推動方案】等法案。
相關法令對「老人住宅」之定義如下：(1)依【建築技術規則建築設計 施工編老人住宅專篇】第 293 條之定義「老人住宅」：「依老人福利法或 其他法令規定興建，專供老人居住使用之建築物」。(2)依【促進民間參與 老人住宅建設推動方案】之定義：該案所稱老人住宅，係指供住宅使用之 建築物依老人福利法第 15 條第 1 項第 2 款及第 3 款或依其他相關法令規 定興建，且其設施及設備符合建築技術規則建築設計施工編第 16 章老人住 宅規定者。(3)依【老人住宅綜合管理要點】之定義:該點所稱老人住宅，指 依老人福利法或依其他相關法令規定興建，且其基本設施及設備規劃設 計，符合建築主管機關老人住宅相關法令規定，供生活能自理之老人居住 使用之建築物。本研究所稱「老人住宅」係指依老人福利法或其他法令規 定興建，供 65 歲以上生活能自理之老人居住使用之建築物。
(三)老人福利機構
由於醫療科技大幅進步，過去許多不可醫治的疾病已獲得控制，但仍 無法完全恢復原有的功能，導致需要照護的失能及障礙人口日益增加，疾 病型態亦由急性病轉為以慢性病為主，因此在 1997 年修改【老人福利機構 設立標準】，再將「長期照顧機構」分為「長期照護型」、「養護型」及
「失智照顧型」等三種類型，詳如表 1-1。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
8
需求較迫切之「都會區」民眾作為研究對象。為明確界定研究範圍，本研 究擬以收容「能自理生活者」之出租老人住宅為主要研究類型。
為探討不同年齡層之民眾對老人住宅相關議題之看法是否有差異，本 研究擬參考內政部歷年臺閩地區老人狀況調查方式，以 50 歲以上之中、老 年人為調查對象，量化分析時再受訪者分為「50 歲~64 歲以下」之中年人 及「65 歲以上」之老人兩個年齡層進行分析，以利與內政部歷年之調查資 料作比較。
(二)研究區域
因本研究以都會區民眾為研究主體，而台北縣永和市人口密度高、老 人人口比例高，且早期為推動「社區化」政策於永和市設立有收容生活能 自理老人之「中興安養堂」(社區安養堂)，因此本研究擬以台北縣永和市為 研究範圍，問卷調查樣本則以居住於台北縣永和市 50 歲以上之中、老年人 為調查對象。
三、 研究內容
(一)理論基礎與相關文獻回顧
本研究藉由回顧安德遜服務使用行為模式架構、影響服務使用之限制 因素、瞭解台灣家戶結構與老人居住模式的轉變及老人居住環境之變遷趨 勢等，作為本研究之基礎。另回顧在地老化的社區照顧模式及國外多樣化 及複合化老人住宅類型之文獻與資訊，作為後續各章節分析探討之用。
(二)現有老人福利設施供給現況及使用現況分析
探討老人住宅制度及老人住宅類型的演變過程，並分析台北縣永和市 老人福利設施供給現況及問題點分析，確定研究主題及界定研究假說。
(三)影響高齡者選擇老人住宅因素基礎資料收集
以文獻回顧及問題點分析後之研究主題及研究假說設計問卷，將問卷 分成影響選擇之決定因素、老人住宅類型及基本背景資料三大部份，透過 問卷調查的方式收集所需資料。
(四)實證結果分析
問卷回收後利用 SPSS 及 SAS 統計分析軟體，進行問卷編碼與資料整 理，再利用計量分析方法如卡方檢定、因素分析、交叉分析、二項式羅吉
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
特迴歸分析針對問卷結果進行實證分析及相關影響變數之檢定，同時探討 各種可能影響老人住宅型態選擇之變數。
(五)政策建議
綜合實證分析結果，探討都會區老人住宅影選擇之因素、增加入住意 願之因素及研究適合目前高齡者居住之老人住宅供給類型，並試擬政策建 議，提供開發業者開發老人住宅及相關主管機關未來政策修訂時參考。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
10