國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第陸章、結論與反思
第一節、研究結論
本研究首先從過去流浪動物處理政策出發，瞭解零撲殺形成的背景與帶來的 爭議與影響。接著以下鄉三合一、TNVR 此兩種目前最主要的流浪動物絕育減量 方式作為分析目標，瞭解其執行流程與爭議，以及行動者網絡的運作情形。最後，
研究者加入野保的觀點，並透過壽山國家自然公園的例子，解析野保與動保的衝 突，以及探究合作的可能。
（一）零撲殺：是危機，也是轉機
台灣收容所環境不佳、動物遭捕入所後限期安樂死的狀況動保團體批評已久，
卻不見解決。不過在2013 年末的電影【十二夜】宣傳之下，引起社會大眾的重 視。在此浪潮之下，立法院隨之修改《動保法》移除收容期限，也就是「零撲殺」。
零撲殺雖然給予政府動保單位兩年的緩衝期，但仍是過於倉促，權責單位沒 有足夠的資源與時間規劃落實配套措施。由於零撲殺的關係，公立收容所內籠位 不足，政府無法如以往一般採行捕捉的方式處理流浪動物問題。因此，原本收容 所內的問題被擠壓到收容所外，關心此議題的行動者們，不論過去贊成／反對捕 捉撲殺，都必須在零撲殺的基礎上，處理爭議並共同合作。
要讓流浪動物從街頭消失，就必須使其減少的速度大於增加的速度。由此延 伸，「大規模撲殺」、「大規模收容」與「大規模絕育」會是可能的解決方向。但 是其中撲殺違法且不符合主流價值、收容因為空間不足而不可行，因此絕育成為
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
目前公私部門在著手流浪動物問題的主要方向。
過去公部門在面對流浪動物產生的問題，多是採用捕捉／撲殺的方式解決。
但在零撲殺的影響下收容空間嚴重不足，公立收容所過去習慣的捕捉收容／撲殺 已經行不通。也因此，公部門僅剩的選擇就是開始朝向民間動保團體宣導已久的 流浪動物絕育。在零撲殺之後，流浪動物處理模式已從以捕捉為核心轉移到以絕 育為核心。
（二）台灣流浪動物絕育減量的行動網絡
1. 下鄉三合一：從收容者到飼主
放養犬貓一直是偏鄉流浪動物問題的一環，不僅自身可能造成問題，其後代 也是流浪動物產生很大的源頭。放養犬貓通常沒有進行寵登，且出門無人伴同，
其收容者往往被政府單位視為「不負飼主責任」的頭痛人物。
在下鄉的行動網絡中，OPP 為「執行下鄉三合一」。台灣之心在進入當地前 先徵召理念相同的獸醫團隊，共同執行下鄉。由於下鄉需當地資源的協助，因此 下鄉的作為被轉譯成「數量控制」、「加強飼主責任」，符合地方公部門興趣，使 地方公部門加入行動網絡。收容者與貓狗在下鄉團隊進入前已經產生結盟，成為 共同體，為了維繫原本的同盟，收容者與犬貓必須阻止自己（的貓狗）生育新的 貓狗。
台灣之心團隊推動的免費下鄉三合一絕育透過利益交換的方式，免費協助放 養犬貓進行絕育，達成行動者們的興趣。台灣之心順利完成流浪動物的絕育、公 部門則落實寵物登記管理，而收容者與放養犬貓則獲得免費絕育的利益，從而成 為飼主—寵物。
在這個過程裡，收容者先是從飼主責任的概念中被解放出來，成為有別於一
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
般飼主的收容者。不過這個解放的目的是在於透過下鄉三合一的晶片施打，讓收 容者重新回到飼主責任的規範中。
2. 紮浪浪計畫：讓痛苦到這一代為止
TNVR 的目的在於絕育流浪在外的無主犬貓。有別於捕捉收容的方式，將流 浪動物絕育後回置原地，雖然無法立即使流浪動物消失，但卻可以阻止無主犬貓 交配產生新的無主個體。在零撲殺之後，公部門捕捉收容體制失靈，因此轉向與 民間力量合作絕育減量，公部門甚至自己成為TNVR 志工。
本研究在TNVR 的部份，以台灣之心的「紮浪浪計畫」為例，進行行動網絡 分析。紮浪浪計畫的OPP 為「執行 TNVR 動物減量」。台灣之心相信能以絕育的 方式達到動物減量，因此徵召相同理念的 TNVR 志工及合作動物醫院共同執行 TNVR 的計畫。台灣之心透過提供絕育經費，成功與 TNVR 志工及動物醫院達 成結盟。
TNVR 志工欲完成 TNVR 的目標，必須捕捉到無主犬貓，才能使網絡穩定。
因此，TNVR 志工向餵食志工尋求合作，TNVR 被轉譯成「人道又有效的減量手 段」，餵食志工相信TNVR 能夠使貓狗安全留在當地生活，因此順利被徵召。餵 食志工利用過去固定餵食無主犬貓與之培養的關係，配合捕捉工具將無主犬貓徵 召進網絡。雖然貓狗被捕捉並非出於「自願被絕育」，但是無主犬貓的興趣是維 持當地的生活，因此他們本身也需要被網絡徵召，TNVR 絕育網絡至此暫時趨於 穩定。
在 TNVR 的過程中，各個行動者相信自己達到了目標。動保團體與 TNVR 志工完成絕育阻止更多流浪動物產生，餵食志工則相信 TNVR 能夠保護當地貓 狗的穩定生活，貓狗則從中獲得在地生存的權利。不過必須注意的是，零撲殺是
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
維持網絡趨於穩定運作的重要因素。因此一旦零撲殺這個前提改變，網絡可能出 現變動。
3. 壽山 TNVR 計畫：動保野保的合作機會
在生態學的觀點中，貓狗的身分是會造成生態破壞的外來入侵種。因此，過 去野保人士都對野外 TNVR 採反對的態度，認為應採用更立即性的移除。不過 由於零撲殺之後，壽籌處再無法採行過去的捕捉收容，其認為在現行制度下處理 流浪動物，唯有絕育一途。
壽山TNVR 計畫的 OPP 為「執行 TNVR 減量」。壽籌處希望解決壽山浪犬 攻擊野生動物的問題，但因為缺少手段，徵召台灣之心。台灣之心的興趣是以絕 育解決流浪動物問題，因此必須能夠捕捉到狗。為此，台灣之心徵召了熟悉當地 浪犬狀況的餵食志工。餵食志工理解為了讓當地浪犬平安生存，並減少更多可憐 的浪犬，必須通過TNVR 的方式。浪犬本身若要維持在當地的生存，不能使族群 過度擴張、對野生動物的傷害過多，因此也必須接受TNVR。
在這個過程中，TNVR 發生轉譯。究其執行，TNVR 僅是絕育控制流浪動物 數量的手段，但進入壽山後產生轉譯。對於壽籌處來說，是解決流浪犬問題目前 合法的唯一選擇；對餵食志工則是一種兼顧當地浪犬與野生動物的人道方式。浪 犬則透過TNVR 剪耳成為網絡的一員，剪耳標記成為居留證。
壽籌處透過台灣之心為中介，成功使過去關係不良的餵食志工一同協助執行 絕育行動。TNVR 成功在壽山 TNVR 的網絡中被轉譯成不同的樣子，動員壽籌 處、餵食志工、貓狗，使網絡趨於穩定。而餵食志工也在這個過程中，使自己對 於壽籌處的身分從問題製造者轉化成不可或缺的協助者。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
不過，除了壽山的網絡外，下鄉三合一與紮浪浪計畫為對目前台灣流浪動物 絕育減量的行動做出較為通則式的觀察，因此在此二行動網絡中並非使用個案而 是找出此二舉措在執行上的常態情形。不過在實際的行動裡，每一場下鄉絕育或 是每次 TNVR 中的行動者，並非是絕對同質的。不同地區的地方公部門、收容 者、志工可能都會有所差異，而不論是台灣之心或是其他執行絕育減量的行動者，
則必須針對這些差異做出調整。台灣的流浪動物絕育減量行動，並非是由某個團 體或是政府訂立標準或規則而直接產生，而是在不同的相關行動者不斷互動協商、
轉譯彼此興趣中逐漸發展成穩定的行動網絡。
（三）貓狗：在自然與社會之間
貓狗同時具有自然與社會的性質，貓狗是在野外會循自身天性行動的脊椎動 物，同時也是人類文化中難以切割的朋友家人。對於生態學來說，貓狗是需除之 而後快的外來入侵種；對人類來說，卻是長久歷史脈絡連結下的同伴動物。貓狗 就是同時具有這兩種性質。
因此，在此議題上看待貓狗時，應該跳脫動保與野保的二元思維，以互動的 眼光來看待貓狗的存有。也就是說，「貓狗是什麼」是在與他們的互動中顯現的。
透過這樣的互動視角，或可幫助貓狗在各個網絡中掌握能動性。
（四）殊途同推：絕育做為唯一一條路
從本研究三個絕育減量的行動網絡，可以總結出當前台灣在流浪動物絕 育減量行動上大致的形貌。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖6-1：流浪動物絕育減量的行動網絡與 OPP
資料來源：研究者整理繪製
台灣公部門需要面對並有責任處理流浪動物衍生的民怨與環境問題，因此遊 蕩在外的犬貓本身也成為了問題，公部門希望流浪動物都可以成為寵物，也不再 有民怨。對流浪動物的絕育團隊來說，以人道方式減少流浪動物就是存在的目的，
其希望在顧及動物權利的方式下，使流浪動物消失。當地志工在照顧當地流浪動 物時，會因民怨產生壓力，對當地志工來說重點在於眼前受苦的生命，可以透過 絕育減量的舉措好好過完這一生，不會再有更多流浪的生命。流浪犬貓則是可能 受到當地居民的排斥，因此需透過絕育及配套措施來盡量減少問題，以維持自身 的生存。目前這些有關行動者們，暫時相信「絕育」是達到目的的方式，因此網 絡能夠趨於穩定。
過去在流浪動物議題上，不論是政策立法、處置方式、動物權利上都有爭議。
不過，若是探究不同行動者的終極目標，事實上是一樣的，也就是使流浪動物能 夠消失。「殊途同推」有兩個意涵，一個是指行動方式上、一個是指立場觀點上。
研究者發現零撲殺後，在行動方式上目前主要在執行的不管是寵物絕育補助、下