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第三節、TNVR 絕育減量
TNVR 在前面的章節有提過，即 Trap（誘捕）、Neuter（絕育）、Vaccination
（疫苗注射）、 Return（回置）的縮寫，將原有野犬、野貓捕捉後絕育及施打疫 苗，進行剪耳標記後回置原地。不同於下鄉三合一是針對放養犬貓，TNVR 是針 對真正無主的犬貓。當地雖可能會有志工餵食，但通常這些志工僅是協助犬貓的 食物與醫療，並非飼主。TNVR 的方式有別原本的捕捉收容，在保障動物生存權 與活動空間的同時，杜絕新一代的流浪動物產生。
（一）TNVR 執行流程
以下簡述一般在執行 TNVR 上的流程，不過每個地方可能因為實際狀況而 有所不同。例如餵食志工可能同時是 TNVR 志工、有些地區可能缺少餵食志工 的在地協助等。
1. 觀察
一個區域 TNVR 的執行，通常會有餵食志工與 TNVR 志工65進行協助。當 餵食志工發現一個地區有流浪貓狗，並開始餵食後，透過日常餵食觀察當地動物 的活動習性、數量、性別等資訊，並與當地的動物培養情感。目前TNVR 在執行 上貓並不限制性別，但狗以母狗為主66，因此餵食志工亦須了解有多少動物需要 絕育，並與TNVR 志工聯絡擬定捕捉策略。
65 這裡所稱之 TNVR 志工是指協助執行 TNVR 流程的志工，因此在 TNVR 行動中是必要的。
其身份可能與餵食志工有所重疊，一般民眾或是動保團體也都可以是TNVR 志工。工作內容包 括捕捉、協助運送絕育動物等。
66 通常不接受公狗的理由同下鄉絕育，見註 57。
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2. 捕捉：
捕捉計畫必須根據過去經驗、對貓狗的瞭解以及現場環境，找出最能抓到目 標動物的方式。不過，一般來說比較常見的是陷阱、吹箭，或是混和運用。在捕 捉前有時會請餵食志工暫停餵食一兩天，減少當地流浪動物的食物源，使動物因 飢餓更容易進入陷阱。
狗的捕捉會視親人程度而定。親人的個體，通常就直接系上牽繩帶走即可。
若是有辦法接近，但是無法觸碰的狗，則多會請獸醫師協助吹箭麻醉後帶走。由 於狗中箭後會受驚並跑出一段距離，TNVR 志工事先探勘當地的地形協助圍捕，
避免狗跑入叢林找不到或掉入水中、山溝等危險地方，待狗昏睡後捕捉。而完全 無法接近的個體，則可搭建圍籬，先由餵食志工將餵食點改至圍籬內，等狗習慣 至圍籬內進食後，再關上圍籬門吹箭捕捉。
貓由於體型小，吹箭不易且容易使貓受傷，又相對於狗警戒心高，常採用陷 阱誘捕的方式進行捕捉。一般來說，志工會在貓平常吃飯的地方架設誘捕籠，接 下來便是長久的等待。等到貓願意進入誘捕籠後，陷阱被啟動，才算是捕捉成功。
另外，流浪貓由於天性較容易緊張，除非與該個體非常熟悉，否則並不建議徒手 捕捉。
3. 絕育與施打疫苗
動物在被捕捉後，會被送到動物醫院進行絕育手術與施打狂犬病疫苗。手術 等醫療費用支出單位並不一定。除了志工自掏腰包外，有些獸醫院會針對TNVR 的貓狗有特惠價格。另外，也有少數地方政府或動物保護團體會提供絕育補助，
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https://www.hotac.org.tw/board_read.asp?board_id=33&action=page。（查閱日期：2018 年 12 月 21 日）
68 資料來源：台北市支持流浪貓絕育計畫協會網站。https://www.tnrtw.org/tnreport.php。（查閱 日期：2018 年 12 月 21 日）
69 固定餵食流浪動物的人不僅有女性，但因以女性佔大多數所以有此習慣用法，亦有男性的餵
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事（受訪者D、F）。受訪者C 據其長期接觸餵食志工的經驗，也提到「那跟我們 東方一些愛媽的傳統，他會覺得眾生平等、每個生命都值得救，那個價值觀（撲 殺流浪動物）就很難讓人認同。」
正因為這些特質，使得 TNVR 的推動對於餵食志工來說意義重大。過去以 捕捉撲殺為核心的處理方式，使得餵食志工照顧的無主貓狗生命不受到保障，餵 食志工也必須時常面對在乎的動物被捕捉的狀況。
以 TNVR 處理無主犬貓之所以能夠獲得餵食志工的大力支持就在於此。
TNVR 提供了一個合理的處理流程，讓其在乎的動物可以經過 TNVR 賦予該隻 動物留在原地的正當性。再加上餵食志工在固定餵食的過程中，通常會發現幼犬 幼貓一直出生，而餵食志工普遍認為流浪貓狗可憐，希望街頭流浪動物議題能被 解決，因此普遍能夠認同絕育的概念。因為如此，餵食志工願意對TNVR 行動做 出協助。
不可否認，每一個地區的餵食志工是最瞭解當地流浪動物狀況的人。每一隻 區域內犬貓的外觀、習性、出沒時間都掌握在餵食志工手中。而在大規模絕育中，
最難捕捉的即是野性高、不親人的個體，若無餵食志工配合，幾乎無法捕捉。因 此，餵食志工是在大規模絕育中不可或缺的一環。
但不是說餵食志工在場就一定抓得到，除了掌握當地貓狗的親近性外，捕捉 的工具及技術也是能不能成功的因素。因此，一場成功的捕捉，必須由餵食志工、
TNVR 志工、貓狗的共同配合。
（三）TNVR 人力動員
一般來說，動保團體人力有限，不可能由動保團體來扛起台灣 TNVR 執行 的責任，必須招募志工進入TNVR 行動，協助捕捉、回置的流程。除了在地餵食
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志工之外，如何動員TNVR 志工，或是將餵食志工轉變成 TNVR 志工對於推動 TNVR 絕育減量非常重要。
因此，目前許多動保團體、甚至某些政府動保單位，會提供經費讓協助執行 TNVR 的民眾申請。雖然每個單位的申請標準與要求不同，但是主要都是提供無 主動物絕育的補助。例如台灣之心的「紮浪浪計畫」就是採取這樣的經費補助模 式：
我們現在在全台灣大概有58 家合作的動物醫院，就是提供給這樣的人
（需要絕育經費）。他可以直接抓了這隻流浪犬貓，直接帶到這些動物醫院 去做結紮，由協會來付錢。那這樣我們就解決他第一個最簡單的問題，就是 花錢的問題。只要你抓得到、你有辦法運送的就可以來。……這樣跑了兩三 年後，有人願意協助運送，也衍生出一些人會去幫你抓，幫你運送。假設我 們講產業的話，他就變成一個產業鏈了，我們就變成一個絕育鏈。有人餵、
有人抓到動物醫院去，就變成一個好的循環。（受訪者B）
上述提及的補助模式，成功動員大量的餵食志工與 TNVR 志工，光是台灣 之心一年就可以幫助上萬隻無主犬貓絕育：
我們這樣一年大概可以做15000 隻，然後現在也至少有 4800 個人在使 用這個計畫。如果我們扣掉一些一次性使用或比較少使用的人，至少 3000 個人以上在執行這個計畫。那這個代表什麼意義呢？如果我們看表象來說，
我們協會在補助這些人，但不對喔！其實是這些人他變成我們整個社會中間，
在解決流浪動物問題的一個最重要的生力軍。你去哪裡找3000 個人來幫你
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做這件事情？現在這3000 個人都在動。（受訪者 B）
從這樣的現象可以瞭解到，台灣目前在流浪動物處置上的困境並不是人力不 足，而是資源分配上不足。受訪者B 表示，目前在台中已經很難看到那種願意接 近人但卻還沒有絕育的母狗，但是在絕育合作醫院較少的地區就還有很多。
TNVR 在執行上並不複雜，加上近年來有許多團體提供補助，因此協助門檻 也低。而如 TNVR 這般維持動物生存權的減量舉措，在徵召動保方面志工成為 協作人力是有相當優勢的。
（四）「扭曲的」TNVR
在過去以捕捉為核心處理流浪動物的脈絡下，除了少數地區，如台北、台南 有由地方政府帶頭成立計畫執行TNVR 外，TNVR 一直屬於「民眾個人作為」。
也就是說，一般民眾可以自掏腰包捕捉流浪動物，絕育剪耳標記後再放回來。但 是地方政府負責捕捉的單位並不會因為一隻貓狗絕育、剪耳與否做為是否捕捉的 判準。
因此動物在動保團體花錢絕育後，遭到公部門捕捉面臨12 夜安樂死的事件 時有所聞，造成動保資源的浪費。雖然時至今日TNVR 還是尚未法制化，但是地 方、中央政府除了提供絕育補助的申請之外，自己也已經開始默默執行。受訪者 B 提到在零撲殺後，許多縣市政府開始進行「扭曲」的 TNVR：
現在有許多縣市開始在做所謂的TNVR，但是他們其實都是做一個假的 TNVR 或者一個很扭曲形式的 TNVR。不論我們認為很早開始做的台南，或 者台北市、新北市、桃園，這些地方其實全部都是，他們都是用很扭曲的形
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是真福利〉。https://www.coa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=4820。（查 閱日期：2018 年 12 月 24 日）74 農委會畜牧處（2014 年 5 月 10 日）。〈農委會以負責態度處理流浪犬議題 不能忽視民眾權 益〉。https://www.coa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=4929。（查閱日 期：2018 年 12 月 24 日）
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助犬貓絕育與宣導。在2016、2017 年的計畫中，除了 2016 年提供部分經費供宜 蘭、台南的 TNVR 試點外，其餘所有絕育經費僅能用於補助家犬貓與半野放犬 貓，若是地方縣市政府欲採行TNVR 必須自行編列預算75。也就是說，在前兩年 的絕育計畫中，農委會只願出錢補助能夠納入政府飼主責任系統的犬貓絕育。但 是在2018 年的計畫中，農委會做出鬆綁，允許計畫經費用來補助無主犬貓的絕 育，執行TNVR。
另外，根據農委會「動物保護資訊網」公布的「全國公立動物收容所收容處 理情形統計」可以發現自2018 年 1 月開始，統計犬貓處理數量的欄位相較於以 往多了「釋回原地」的項目。
這些轉變意義在於，TNVR 從地方單位自己的選擇逐漸轉變為中央推行的政 策。雖然TNVR 尚未法制化，但是在公部門眼中，以 TNVR 處理流浪動物問題 的地位越來越重要。。
可以看出，不論是中央或是地方政府單位，對於 TNVR 的態度從排拒到默
可以看出，不論是中央或是地方政府單位，對於 TNVR 的態度從排拒到默