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第壹章 緒論
金錢與非金錢的文化結合在一起，是俄羅斯自古以來無法解決的重大問題。1
Grigori Goltz
第一節、 研究背景
1990 年代末期，人類歷史出現意想不到的轉折，各個社會主義國家的政治 或經濟制度發生劇烈變遷。從威權轉型到民主、從計畫經濟轉型到市場經濟、
從國有化政策轉型到私有化政策，這些都可能是 20 世紀晚期最重要的政治趨 勢。
與非共產黨體系國家的企業發展歷史不同，20 世紀 1990 年代，俄羅斯中 小企業的法律體系建構才剛起步。在蘇聯解體之前，自行創業是違法的，且違 規者將面臨刑事責任。依據蘇聯憲法規定「生產工具」僅能為社會所擁有，2除 了社會集體單位之外，只有少數產業允許蘇聯人民擁有生產工具。蘇聯領導人 主張，在生產效率方面，小企業遠不及大企業，且小企業有違共產主義的意識 形態。因此，1917 年由革命建立的新政府，逐漸透過經濟及行政手段排除私人 中小企業，至 20 世紀 1950 年代末，蘇聯政府完全消滅手工業，僅剩服飾業為 唯一合法產業。一直到 1989 年，俄羅斯人民才又獲得「生產工具擁有權」，使 俄羅斯中小企業得以重新站上舞台。
在 1989 年通過設立第一個合法的私人小型企業，並於 1990 年 12 月針對中 小企業發佈「企業及創業活動」法案，3對於「創業活動」、「創業主體」、
「創業者身份」、「創業方式」賦予定義及規範。接著於 1991 年 7 月，政府擬 定第 406 號行政命令「支持小企業發展」，4提出小企業的定義，並透過稅率優 惠待遇及建立政府預算基金，來協助小企業發展。
1993 年 4 月，俄羅斯政府按照「自由競爭及產品市場中壟斷行為限制」的 規範，創立「支持創業行為基金會」，主要目的在於促進自由競爭。1995 年，
1 Григорий А. Гольц, “Коллективная и индивидуальная интуиция в России”, Mиp психологии,
№4(1996), стр. 27-34.
2 Московский Государственный Университет, 2009/5/23. “Конституция (Основной Закон) СССР.
Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.,”Московский Государственный Университет,
<http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm>.
3 Кодексы и Законы РФ, “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, Закон N 445-1, 25 декабря 1990 г., Кодексы и Законы РФ, <http://www.zakonrf.info>.
4 Кодексы и Законы РФ, “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР”, Постановление Правительства РФ № 406, 18 июля 1991 г., Кодексы и Законы РФ,
<http://www.zakonrf.info>.
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該基金會更名為「支持小企業聯邦投資基金會」，並於同年通過「國家支持小 企業在俄羅斯發展」法案，提出政府針對中小企業發展的政策支持，以及小企 業營運管理方式。51995 年 6 月，葉爾欽總統明令建立「支持小企業發展國家委 員會」。
1998 年 1 月，俄羅斯統計局發布「界定實際經濟數字之主要統計方式」，6 針對小企業發展進行一系列的規劃，包括以下幾點：一、吸引退休軍人創業；
二、鼓勵營造業及鄉下地區中小企業發展；三、大企業體制轉型或破產之際，
吸引小企業參與；四、規劃促進年輕人就業的相關措施，如鼓勵年輕人創業。
同年 6 月，俄羅斯政府發佈第 832 號行政命令「1998~2000 年俄羅斯創新政策 概況」7，特別鼓勵民營化、限制創新企業壟斷行為、發展小企業以創造市場基 礎，以及促進創新行為，有助於具競爭力產品的製造和高科技產業發展。
1990 年代，俄羅斯政府提出上述措施鼓勵中小企業發展和自由市場改革，
究竟對中小企業發展有何影響？我們可以從世界銀行（World Bank）在 1990-1999 年所進行的各國中小企業就業人口及所占 GDP 的平均比重統計（表 1-1）
發現，這段時期的改革並沒有改善俄羅斯中小企業的地位。
5 Кодексы и Законы РФ, “Об утверждении Основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики”, Постановление Госкомстата РФ N 7, 31 января 1998 г., Кодексы и Законы РФ,<http://www.zakonrf.info>.
6 Кодексы и Законы РФ, “Об утверждении Основных методологических положений по оценке скрытой (неформальной) экономики”, Постановление Госкомстата РФ N 7, 31 января 1998 г., Кодексы и Законы РФ,<http://www.zakonrf.info>.
7 Кодексы и Законы РФ, “О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы”, Постановление Правительства РФ N 832, 24 июля 1998 г, Кодексы и Законы РФ, <http://www.zakonrf.info>.
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表 1- 1 1990~1999 年主要國家中小企業的就業人口及所占 GDP 的比重
資料來源: Meghana Ayyagari, Thorsten Beck and Asli Demirgüç-Kunt，“Small and Medium Enterprises across the Globe,” WorldBank, March, 2005,
http://siteresources.worldbank.org/DEC/Resources/84797-1114437274304/SME_globe.pdf.
多數俄羅斯經濟學家認為，普丁執政時期有利於中小企業發展。82000- 2008 年普丁總統執政時期，中小企業就業人數增加到 950 萬，而中小企業數量 更在 2004 年突破 100 萬的關卡，2008 年增加至 133 萬。普丁總統執政時期，俄 羅斯中小企業所占 GDP 的百分比也較 1990 到 1999 年之間累計的 10.5%增至 2008 年的 19.1%，漲幅近乎一倍。9雖然俄羅斯中小企業有明顯的成長趨勢，惟 歷經 20 多年市場經濟發展，在人口接近 1 億 4 千 5 百萬的俄羅斯，平均每 145 人裡只有一家中小企業，與其他國家相比差距數倍。
與之相對，臺灣是中小企業發展非常成功的典範，即臺灣經濟奇蹟。國際 政治學巨擘杭廷頓（Huntington）教授對臺灣政經轉型有著很高的評價，特別指 出臺灣在民主化進程中，兼顧經濟發展與安定，其政經改革經驗，可供其他開 發中國家參考。10
俄羅斯與臺灣在中小企業的發展歷史上成就有所不同、採取的政治及經濟 手段亦有差異、改革過程的時間長短也不同。不過更重要的是，臺灣跟俄羅斯 具有不同的社會文化基礎，對於中小企業發展有顯著的影響。因此，俄羅斯及 臺灣社會文化背景對中小企業的影響，是值得關注的現象。
8 可參考俄羅斯學者文章 Рустамжон Абдуллаев, 12.07.2010, “Путин – это национальный лидер, сделавший новую Россию великой за 8 лет,” ИА REX,
<http://www.iarex.ru/articles/6719.html>
9 Евгений Бухвальд, Виленский А, “Развитие и поддержка малого бизнеса (опыт России),”
Вопросы экономики, №7 (2008), стр. 109-118.
10 劉車寧譯，Samuel P. Huntington 著，第三波：二十世紀末的民主化浪潮(台北：五南，1994 年），頁 6-7。
國家 中小企業人口（%) GDP（%)
日本 74.13 56.42
加拿大 58.58 57.20
美國 52.54 48.00
義大利 73.00 58.50
英國 53.20 43.80
法國 62.67 61.80
德國 70.36 42.50
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