第一章 緒論
第一節 研究背景、動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究背景、動機與目的
壹、研究背景
中國大陸歷經 30 年的改革開放之後，單一社會由相對封閉轉變 為開放多元的社會，在經濟與政治方面也均隨著發生變遷。相對而言，
大陸人民的民主政治的呼聲也出現轉變，從社會與經濟多元快速發展 過程，民主化要求的提高，公民參與日益呈現擴大趨勢，由其在與大 陸人民切身利益密切相關的國家機關，在司法審理、公共政策決策或 法律制定前，公民的積極和主動有非常大程度提升，其數量甚至有逐 年增多跡象，而此時大陸國家機關也開始洞察民心，紛紛向民眾打開 大門，聽取民情、民意、民智及重視群眾的民意表達。
2000 年實施的《中華人民共和國（以下略稱為中國）立法法》
規定：「立法應當體現人民的意志」，「保障人民通過多種途徑參與立 法活動」，該法從法律上，已正式給大陸公民參與立法進行法律保障。
而無論是大陸全國人大制定法律，還是地方各級人大制定地方性法規；
或是大陸國務院制定行政法規，還是各部委制定部門規章，都開始在
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191849 件，創人大立 法史新紀錄
http://npc.people.com.cn/GB/7164012.html。檢索日期︰2010 年 4 月 23 日。
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結構」的表達機制。2而近年來，中國大陸部分省份和具備立法權的 市，其先後舉行立法聽證。據統計，截至 2004 年底，大陸全國有 24 個省級人大常委會共對 39 件地方性法規草案舉行了 36 次立法聽證會。
從區域分佈來看，上海舉行過 4 次，廣東、天津各 2 次，浙江、湖南、
福建、河北、山西、江蘇、江西等 7 省各 2 次，湖北、安徽、海南、
四川、重慶、青海、新疆、甘肅、遼寧、山東、北京、河南、黑龍江、
內蒙古等 14 個省區市各 1 次。從時間點而言，1999 年舉行的聽證會 為 1 次，2000 年為 5 次，2001 年 7 次，2002 年 6 次，2003 年 7 次，
2004 年 12 次，呈現出逐年增多的趨勢。立法聽證的內容，涉及市場 管理、消費者權益保護、環境資源保護、城市公用設施建設、道路交 通安全、見義勇為等方面。3
國內學者潘兆民（2009,100）認為政治穩定的首要條件，就在於 政治系統，有能力建構公民與利益集團表達自身利益的正式渠道，使 其能進行利益表達並對政府的決策發表意見，進而維持系統穩定。如 此，政府的政策制定與執行，方能在一定領土上對一定的人民產生約 束性的權威。4
2 吳國光、程曉農，2009，《透視中國政治》，台北：博大出版社，頁 112。
3 汪全勝，2003，《立法聽証研究》，北京：北京大學出版社，頁 25。
4 潘兆民，2009，《利益等待制度：中國地方人大的治理能力分析》，台北：韋伯文化國際出版有 限公司，頁 100。
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貳、研究動機
現今中國大陸在逐漸形成多元社會利益，「聽證會」的角色更顯 的重要。聽證會不同於論證會、辯論會、座談會、意見徵集會的制度 安排，它具有一種出於法律程序正義要求的「可變」與「可控」特性，
它排除全力掌握者的恣意，卻不排除人們的選擇；它沒有預設的真理 標準，而是通過促進意見疏通，加強理性思考，擴大選擇範圍，排除 外界干擾，來保證決策的成立，使決策更接近公平；同時，也使決策 更容易被利益和利益不同的人，所理解或認可。5
2005 年 9 月 27 日大陸第十屆全國人大常委會第十七次會議，首 次舉行關於個人所得稅起徵點的立法聽證會，毫無疑問對確定人民幣 1,600 元起徵點有重要意義（如表 2）。這個案例顯示，大陸公民參與 所發揮的實際效應正在逐步增強，公民參與的深度也有增強趨勢。6 大陸引入「聽證會」之後的司法、行政立法程序，似乎是司法、行政 立法過程的民主化？或者可以如此提問，公開政府內部的決策過程是 不是民主化？如果公開的結果使公民不僅瞭解正在發生的事，並能以 某種方式影響該事件，則答案應是肯定的。亦即開放性政府（open government）以通過公開讓人批評，並理性地證實行動之合理性，以
5 李楯，2008，《聽證：中國轉型中的制度建設和公眾參與—立法建設、實踐指南、案例》（1 版），
北京：知識產權出版社，頁 86。
6 〈個人所得稅工薪所得減除標準立法聽證會進行中〉，新華網︰
http://news.xinhuanet.com/fortune/2005-09/27/content_3548698.htm。檢索日期︰2010 年 4 月 24 日。
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鞏固合法性基礎。7基此論點，筆者研究中國「聽證會」之制度發展 趨勢，主要有兩方面的研究動機因素：
一、民主政治的發展趨勢
從現行中國大陸體制觀察，由於大陸國情的特殊性，在全國人大 及省級人大等，公民透過間接民主形式，行使對國家的管理。以公民 參與程度而言，間接民主有著「代表性不足」的問題。故筆者在研究 中國聽證會制度上，對現行大陸法治與民主的發展過程，公民參與力 度是否為民主政治推進的動力，將是本研究所關注的重點。
二、公民參與的發展趨勢
中國大陸隨著利益主體的多元化，彼此的利益主張，在司法審理、
行政立法法律制定與決策前，大陸公民透過「聽證會」機制來得到利 益表達，因此，在此種環境公民參與的民主需求亦隨之增長，此點乃 引誘筆者在「聽證會」領域，預探討與研究之動機。
綜上所述，中國「聽證會」制度的發展，將日臻完善，並逐漸走 向規範化、制度化。要瞭解該制度迅速蓬勃發展所衍生的效益，筆者 在研究動機的驅使下，有必要進一步探討，在司法聽證和行政立法聽 證方面，對大陸民主政治和公民參與有深層的瞭解和研究。
7 趙建民、張淳翔，2007，〈從群眾路線到有限多元：中國大陸立法聽證制度之發展〉，《中國大 陸研究》，第 50 卷（第 4 期）：頁 33。
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本研究目的就下列問題進行理論與實際運作的探討：
一、民主國家聽證理論之立論原則為何？而中國「聽證會」歷史發展 之實際面又如何？透過聽證理論與「聽證會」發展之比對分析，
中國與民主國家在聽證上有何差異？
二、現行中國聽證會制度之法制規範情形如何？聽證在大陸的適法範 圍及功能又如何？藉由司法賠償、行政立法及行政處罰之聽證個 案實例，進一步深層瞭解「聽證會」實際操作面向為何？
三、中國聽證會在司法聽證的問題影響為何？在行政立法聽證的問題 影響為何？在民主政治的問題影響為何？