第三章 現行中國聽證會制度
第二節 聽證的範圍及功能
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第二節 聽證的範圍及功能
壹、聽證的適法範圍
聽證會程序在適用範圍上，係指「對當事人權益有重要影響的行 政決策、決定的作出，需要舉行聽證」。因此，聽證會程序的適用範 圍不是僅限於某些具體行為的，而應廣泛適用於司法、行政及立法的 各個領域。因此，案件判決、制定規章，作為與公民的日常生活、切 身利益緊密相連的司法、行政及立法的重要組成部分，在該過程中自 然應當引入相應的聽證會程序。
一、 司法聽證會的範圍
中國大陸各地法院對聽證的適用範圍均有不同的做法，以下列舉 幾項說明之。
（一） 《北京市法院執行聽證程序規則（試行）》107申請聽證範 圍如次：
1、 執行人申請變更或追加被執行主體的。
2、 被執行人申請不予執行仲裁裁決或者公證債權文書的。
3、 案外人提出執行異議的。
4、 人民法院認為應當進行聽證的其它情形。
107 〈北京市法院執行聽證程序規則（試行）〉，中國農民法律中心網︰
http://www.nmql.com/ShowArticle.shtml?ID=20081216000404.htm。檢索日期︰2010 年 5 月 8 日。
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（二） 《廣東省高級人民法院執行聽證程序規則（試行）》108申 請聽證範圍如后：
執行法院作出追加或變更被執行主體的裁定，應該列明追加 或變更的事實依據和法律依據，並在裁定書末部寫明被追加、變 更被執行主體不服有十五日的異議期限。
1、 被追加或變更被執行主體在接到裁定書之日起十五日內 提出異議的，應進行聽證。
2、 執行法院認為被執行人確無財產可供執行，需裁定中止、
終結執行的案件，應當進行聽證。
3、 多個債權人申請執行同一債務人，應當通知所有要求參加 分配的債權人到庭聽證。
4、 上級法院在執行監督中發現下級法院在執行中作出的裁 定、決定、通知或具體執行行為可能不當或有錯誤，認為 有必要聽證的，應當實行聽證。
（三） 《海南省高級人民法院執行案件聽證程序規則》109申請聽 證範圍如次：
1、 案外人異議的審查處理。
108 〈廣東省高級人民法院執行聽證程序規則（試行）〉，法律教育網︰
http://www.chinalawedu.com/news/1200/23079/23080/23107/2006/4/pa143126491146002406-0.htm。
檢索日期︰2010 年 5 月 8 日。
109 〈海南省高級人民法院執行案件聽證程序規則〉，天涯法律網︰
http://www.hicourt.gov.cn/spgc/details/sfgc_001.htm。檢索日期︰2010 年 5 月 8 日。
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2、 對變更或追加被執行人裁定不服的。
3、 當事人對立情緒大、對被執行人是否有履行能力爭議很大、
矛盾容易激化的案件。
4、 重大疑難的執行監督、協調案件。
5、 評估、鑒定結論的確認。
6、 對連帶責任人的執行。
7、 中止、終結執行。
8、 法院認為應當聽證的其他情形。
（四） 《廣州市中級人民法院執行聽證程序規則（試行）》110申 請聽證範圍如次：
1、 確定執行異議是否成立，以及執行措施是否正確。
2、 對執行法院作出追加或變更執行主體的裁定不服的。
3、 多個債權人申請執行同一債務人，應當通知所有要求參加 分配的債權人到庭聽證。
4、 執行法院認為被執行人確無財產可供執行，需要裁定中止、
終結執行的案件，應當進行聽證。
（五） 《天津市大港區人民法院執行聽證程序規則》111申請聽證
110 〈廣州市中級人民法院執行聽證程序規則（試行）〉，找法網︰
http://china.findlaw.cn/fagui/cxf/23/22905.html。檢索日期︰2010 年 5 月 8 日。
111 〈天津市大港區人民法院執行聽證程序規則〉，大港法院網︰
http://tjdgfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=182。檢索日期︰2010 年 5 月 8 日。
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範圍如次：
1、 申請執行人申請變更或追加被執行主體的。
2、 被執行人申請不予執行仲裁裁決或公證債權文書的。
3、 案外人提出執行異議的。
4、 人民法院認為應當進行聽證的其他情形。
二、 行政立法聽證會的範圍
中國大陸行政立法聽證的適用範圍均有不同的做法，以下列舉幾 項說明之。
（一） 行政處罰聽證適用聽證範圍如次：
1、 責令停產停業。
2、 吊銷許可證或者執照。
3、 較大數額罰款。
（二） 政府價格聽證適用聽證範圍：
根據《中國價格法》和《政府價格決策聽證辦法》的規定，
確定政府價格聽證範圍的三個條件：
1、 列入中央和地方定價目錄。
2、 事業群眾切身利益的政府指導價、政府定價。
3、 在中央和地方定價目錄中制定的政府指導價、政府定價。
在上述條件下，中國大陸政府在下列三種商品和服務中制定
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的政府指導價、政府定價，應通過「聽證會」決定：
1、 公用事業價格。
2、 公益性服務價格。
3、 自然壟斷經營的商品價格。
（三） 行政許可聽證適用聽證範圍如次：
1、 依職權聽證（法定情形、裁量情形）。 2、 依申請聽證。
貳、中國聽證的功能
112「聽證會」的目的乃為賦予受國家機關決定影響的當事人為自己 的權益進行辯護的權利。也是聽證活動賴以運行的內在形式保障，制 度設計是否合理與完善，將直接關係到聽證活動，在司法審理或行政 立法之法律制定與決策前的可行性及效果，而聽證程序的設置必規範 聽證會制度的功能和價值基礎，聽證制度價值目標的落實，也有賴於 完善規範聽證程序的設置。因此，分析聽證制度的功能，就需從聽證 的價值性功能及具體的執行性功能，這兩方面來進行探討。
「聽證會」是發揮民主與調控行政的媒介，也是利用法律手段促 使國家機關有效運轉管理方法。「聽證會」做為中國大陸政府在司法 審理或行政立法之法律制定與決策前民主化的標示，儘管在世界各地
112 本段內容，除係經筆者閱覽相關文獻所得者外，主要整理自：王郁、李燁潔、董黎黎，2010，
〈城市規劃行政許可聽證制度的現狀與發展〉，《城市發展研究》，第 17 卷（第 2 期）：頁 24~25。
楊惠基，1997，《聽證程序理論與實務》（1 版），上海：上海人民出版社，頁 3~4。
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有著不同的模式與運作，其背後的功能也大相逕庭，但概括功能可具 體劃分為社會正義、正當程序、資訊公開、公民參與、民主政治和高 效管理等六個面向（如表 6）。
一、 促進社會正義的功能
社會的公正與否，不在於它是否完全滿足每個人的所有要求，而 是在於它是否滿足所有人的某些要求。113因此，民主國家的聽證會，
客觀上是為讓公民或利益團體能在司法、立法及行政程序中，有個公 開和公平的利益表達，讓各方利益都能得到公正的反應。中國大陸目 前處於大政府、小社會的格局，公民社會發育不成熟，與政府相比，
處於弱勢地位。而且在大陸現行體制下，中央或地方部門在行政立法 中扮演相當重要的角色。雖然這樣有利於部門執法，同時，這些部門 無法避免為部門利益而犧牲大眾利益，影響行政立法的公正。通過聽 證會制度，在一定程度上可約束部門利益的行政立法的腐蝕，並調合 各方利益，促進社會公平正義。
中國大陸建立社會共識、增強政策認同是提高公共政策權威性和 合法性的重要條件，落實這目標的重要前提是司法審理或行政立法之 法律制定與決策前的具體體現。通過聽證會制度的建立，可讓大陸社 會中相關利益團體能夠平等地表達意見，有效保護自身的合法權益，
113 張立平，2010，〈美國為何有這麼多的聽證會〉，《世界知識》，（第 7 期）：頁 41。
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促進利益協調，從而在司法審理或行政立法之法律制定與決策前實現 社會公平和正義。社會正義功能的實現要求聽證會制度具備以下規則，
即召集權與召集機構明確；各方平等代表權；各方平等意見發表權；
意見的有效性和影響力。
二、 正當程序的保護功能
在「聽證會」過程中，由案件調查人員提出當事人違法的事實、
證據和建議，有助於當事人具體瞭解案情，及時提出陳述和申辯。「聽 證會」制度的本質在於給有利害關係的當事人發表自己意見的機會，
允許當事人與案件調查人員當面質證和辯駁，這是給當事人想有一種 自我辯解權利。當事人維護其自身合法權益的自我辯解權利，同國家 機關行使國家權力的相對應方面，即是借助於正當程序的法定公開
「聽證會」來實現。
中國聽證會制度的引入有助於限制，能夠及時發現和糾正司法審 理或行政立法之法律制定與決策前出現的錯誤，為司法審理或行政立 法之法律制定與決策前權力的公正行使提供程序保障。正當程序的保 護功能要求聽證會制度具備以下規則，即聽證適用範圍、條件等發起 要件的明確；主持人或法官的中立性；證據真實性驗證；聽證記錄的 內容格式與備案的規範。
三、 資訊公開的功能
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中國大陸在司法審理或行政立法之法律制定與決策前的過程，讓 大陸公民廣泛參與，充分發表意見，既宣傳法律、又增強大陸公民認 同感，使大陸公民感覺到法律是自己直接參與制定，是自己的需要而 不是別人強加於自己，也就會更加自覺地遵紀守法，減少執法阻力。
反之，如果採用秘密方式制定法規、規章，由於法規、規章涉及到大 多數人的權利和利益，執行時可能遭到大陸社會民眾對政府之反抗，
甚至動搖政治上合法權力基礎。換言之，聽證會具有民主型功能和執 行型功能，正因具備這兩大功能，民主國家的行政管理中，都或多或 少地採用「聽證會」。
中國聽證會制度的建立能夠有助於加大政策資訊的傳播，避免暗 箱操作以及腐敗問題的產生，增加大陸政府管理的透明度。資訊透明 功能要求聽證制度具備以下規則，即告知的形式、管道和時限明確，
保障廣泛告知、有效告知；保障利益相關者的代表權；意見溝通表達 充分；聽證記錄和結果的公開。
四、 公民參與的教育功能
「聽證會」是法律與教育相結合原則的具體表現。依法處罰違法
「聽證會」是法律與教育相結合原則的具體表現。依法處罰違法