研究背景與動機

本研究旨在探討三位國小教師在面臨超額問題下的處境、調適情況與需求。

本章為緒論，共分三節，分別說明本研究之研究背景與動機、研究目的與問題及 名詞釋義。

第一節 研究背景與動機

〈超額教師—掙與怔〉 2008-05-07 19:20:22 沒想到這一天竟然這麼快就到了。

記得巫婆師院畢業前夕，洞燭先機的實習指導教授就曾預言台灣教職飽和的情況會 在五年內惡化，果然巫婆畢業後的五年中，在僧多粥少的情況下產生許多所謂的「流 浪教師」，而今又在少子化的趨勢影響下，使得俗稱「鐵飯碗」的教職也開始有了

「超額」的現象，為了因應超額教師的產生，各級學校陸續擬定適合自己的超額教 師辦法，然而沒有任何一套辦法可以符合每一位老師的需求，畢竟這是「生存的戰 爭」，讓原本單純的教育職場也開始出現情感撕裂的情形，這是巫婆非常不願見到 的事、、、

資料來源：古智有（2008 年 5 月 7 日）。超額教師—掙與怔【巫婆手記】。2009 年 5 月 13 日，取自 瓢蟲之家 PChome 新聞台 blog：http://mypaper.pchome.com.tw/920630/post/1306732577

這是一位即將面臨超額問題的國小教師在其部落格上的心情手記，內容簡 短，卻道出了其內心的不安與無奈。

「超額教師」這個名詞，近年來由於社會人口結構的改變而成為教育界的新 興話題，也是教育現場中亟待解決的問題。由於我國人口出生率逐年下降，根據 內政部統計處的統計資料，2000 年的人口出生數為 305,312 人，往後的數年迄今 均呈現負成長，2010 年的人口出生數更跌至 166,886 人（內政部統計處，2011）。

少子化的現象反應在教育上的問題即是學生人數逐漸減少，如此一來，班級數與

教師需求也就相對減少，超額教師問題自然浮現。此外，法規上對於班級學生的 編班人數與教師配置的員額人數一直有著最低限制的門檻，縱使教育部於 2007 年修正了《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》（2007 修）中 第 2 條有關班級規模之規定，將原本國民小學每班學生人數 35 人為原則，自 96 學年度起一年級新生班級人數調整為每班 32 人，並逐年遞減 1 人，至 99 學年度 以後一年級新生班級人數降至每班 29 人，但仍有研究認為，教育部微調班級學 生人數的作法，仍是難以解決日後長期教師供需失調所衍生的超額教師問題（吳 政達，2007）。

由上可知，生源銳減的因素加上法定編制的規定，造成了教育現場中超額教 師的產生。目前各國中小學校為因應與解決此問題，紛紛依據《教師法》第十五 條與各縣市超額教師輔導遷調介聘作業實施要點為法源依據，制訂出各縣市及各 校不同的超額處理辦法，藉此決定出超額教師的優先名單。其中以考慮倫理面向 的「後進先出制」及以功績取向的「積分制」為最具代表性（陳仲毅，2008）。

以《台中市文山國小超額教師輔導遷調介聘作業實施要點》（2009）為例：

該校超額教師處理原則及順位如下：

1.自願超額者優先：自願超額人數比需求人數多時，以到校年資長者優先，到校年 資相同時抽籤決定。

2.積分排序：自願超額仍不足所需名額時，以到校年資排序，積分低者優先超額，

積分相同時抽籤決定。年資：一年積分一分。

上述要點中主要以年資考量來決定超額教師名單的作法，實際上有其爭議與 討論的空間，但無論是「後進先出制」或是「積分制」，都可看出菜鳥先出的命 運，似乎已成為解決此問題時多數教師較可接受的方式。然而，畢竟不是每位教 師都有被超額的危機，故真正會深入關切與在意這群少數、弱勢的超額教師心聲 的人，其實也只有真正有可能面臨此危機的教師們。

因研究者本身為台中市現職教師，感受到近年來教育現場中的現職教師為了 超額教師問題，個個是人人自危，深怕自己有朝一日淪為超額對象而四處調動，

甚至擔心有被資遣之可能，故以關心自己處境的角度，秉持同理心持續地關注此 議題的現況、影響與因應。此外，如同上文〈超額教師—掙與怔〉所說的，此議 題所造成學校組織中教師成員間的衝突與疏離感、生存戰爭中教師工作權與尊嚴 的威脅，甚至是對教師的教學心情與服務品質投下變數，都突顯出教育行政當局 宜正視情勢，審慎處理此問題的重要性。

有感於超額教師問題在現今教育現場中的日益重要，因而對超額教師的相關 研究於近年來已明顯增加，題目也延伸至不同面向來加以探討，主要的研究趨勢 可分成「超額問題對教師的影響」與「超額教師問題的處理」二部分。在「超額 問題對教師的影響」方面，包括超額教師的壓力與因應策略（李麗日、姜明雄、

郭宏德、陳佳雯、連建傑、莊惠卿，2008；吳煜明，2010；周哲賢，2008；施淑 卿，2010；曾明基，2008；黃貞琇，2008；劉又菁，2010；謝韻雯，2010）、職 涯轉換契機（李宜臻，2008）與教學品質影響（羅靖姈，2009）等。在「超額教 師問題的處理」方面，包括超額教師的介聘處理（劉家巖，2009；蘇榮長，2007）、

問題處理的意見調查（林立紘，2008；陳宜秀，2010；張雅惠，2008）、人力資 源運用（文超順，2008a；林美雲，2007）與處理要點的法制原則（陳仲毅，2008）

等。而本研究則是希望教師身為此議題之主角，其心聲與感受為何能被更加重 視，基於從正義與關懷的角度出發，研究者認為唯有進入現場聽聽他們的聲音，

關注教師在超額問題下，其心理方面、工作場域方面、教學工作方面、生活方面 或其他面向所面臨的處境，才能給予這群超額教師適切的協助。因此，瞭解教師 在超額問題下所遭逢的處境，為本研究動機之一。

目前超額教師已在國小階段發生，現今各縣市的處理作法皆是以各校遇缺不 補，以應付他校超額教師調入的方式解決，超額教師也就不得不被迫改變工作環

境（李宜臻，2008）。但少子化的衝擊是急遽且全面的，因此當所有學校的缺額 皆被填滿，而無缺額可調動時，超額教師該何去何從？根據教育部統計，最近六 年國小學童數銳減，各縣市都有超額教師問題，以台中市為例，93 學年度至 98 學年度的國小超額教師人數分別為 18 人、25 人、24 人、24 人、62 人與 56 人，

六年來總計的超額教師已達 209 人（台中市教育處，2009）。前台中市教育處長 張光銘即表示：「我們目前沒有資遣問題，未來五年有可能，而且不是只有台中市，恐 怕是全國都會面臨的問題（吳淑萍、陳政棟，2009 年 4 月 26 日）。」前宜蘭縣教 育局長文超順在解釋教師法第十五條條文時亦表示：「依教師法條文解釋，當學校 有超額教師時，學校或主管教育行政機關應優先輔導介聘至他校服務；倘若全縣學校教 師員額均已補足，但仍有超額教師時，依法可將超額教師予以資遣（學校行政雙月刊，

2006）。」台中市教師會也表示，從 2009 年開始，全國超額的國小教師每年都會 超過一千人，按照教師法，如果找不到其他適當職位，只要主管機關核准，就能 資遣教師，老師這個傳統鐵飯碗也可能保不住了（TVBS 電子報，2009 年 4 月 26 日）。上述的數據與言論對每一位具有超額危機的教師來說，聽來內心是無比的 沉痛。然而，少子化現象已是無法避免的趨勢，超額教師在體認自身所處的處境 後，面對工作環境的轉變與超額資遣的危機，其認知上、情緒上與行為上的調適，

將成為其生命歷程中的另一個重點。因此，呈現教師在超額問題下的調適情況，

為本研究動機之二。

本研究藉由三位國小教師，分別為自願超額、被迫超額與即將超額，透過與 三位個案的深入訪談，瞭解與分析超額問題對此三位教師所造成的衝擊，進一步 探討其對外在制度與個人自身的需求，一方面期待教育行政機關與學校能夠傾聽 他們的聲音，以規劃出較公平與完善的制度，另一方面也期望藉由三位個案對自 身未來的期許，將經驗分享予有相同經歷或即將面臨超額問題的教師們。因此，

探討個案教師在超額問題下的需求，為本研究動機之三。