超額教師問題引發教育環境轉變與其對教師衝擊之探討

關於「超額教師處境」目前較缺乏直接針對此面向所進行的學術性研究。故 研究者在參閱相關超額教師議題之文獻及基於本研究的需要，將「超額教師處境」

定義為：教師在面臨超額危機下，所遭遇的情況，著重於超額教師問題所引發整 體教育環境之轉變，與其對教師所造成之衝擊。茲將從相關超額教師議題之實徵 研究結果、報告與報章期刊資訊加以整理歸納，分析其影響面向如下：

壹、超額教師問題引發教育環境之轉變

一、資淺教師常態性超額，將造成原校組織老化與惰性

林美雲（2007）研究發現目前各校超額教師的提列方式，除了自願性質外，

多數學校均鎖定資歷淺、年資少之教師為優先調動對象，此種方式將造成資淺教 師常態性被超額，資深教師則無人進行經驗傳承。且當學校中較年輕的老師都被 超額後，原學校的老師可能年齡趨向老化，此將衍生出其他面向的問題（李麗日 等，2008）：

如果永遠都是後進先出、、、讓這些老師沒有一個安定感，其實對整個教育界來 講，或對學生來講是一個很大的損失，那些永遠不會被超額的老師，他永遠不會 去想他應該改進，他會覺得自己很安全，學校都留這些老師，其實對小朋友來講 是很大的傷害。

吳煜明（2010）研究也發現，當都是資淺或年齡較輕的教師被超額後，會對 學校造成負面影響，即是學校組織年齡層老化，此將衝擊到整體學校教學風氣的 活動力。故校內資淺教師超額，師資新血循環遲緩，甚至停頓，難以新陳代謝的 情況，造成了學校組織老化與惰性，不利於教育長遠發展（國語日報，2006）。

二、超額名單的產生方式，易造成教師間的衝突與疏離感

近年來，國小超額教師問題日益嚴重，學校每每為了提報超額名單，都造成 校園內教師間的矛盾與衝突（劉又菁，2010；謝韻雯，2010；蘇榮長，2007）。

在自願超額方面，資深教師可優先選擇先進先出的情形，為校內超額教師的處理 增添更多不確定性，其常常因為臨時介入超額序位之中，為屆臨超額的教師在面 對超額問題時投下另一顆震撼彈，教師間的人際關係也因此產生負面影響（吳煜 明，2010）。在非自願超額方面，若以「後進先出制」方式提報，將造成資淺教 師無心教學；若以「積分制」方式提報，則使得校園內瀰漫不安氣氛。天下雜誌 第 395 期〈扭曲的教育現場直擊—學校篇 當老師 PK 老師〉一文中，描述出老師 們討論積分表的現況（李雪莉，2008）：

大家按捺著浮動的心情，針對著「超額績分表」進行討論。研究所學歷加 4 分，同 不同意？獲績優導師獎項加 2 分，同不同意？在學校服務幾年，每年 0.5 分，一條 條舉手表決，確定最後的計分方案。

徐榮崇、范源訓、吳昆霖（2008 年 2 月）指出，積分項目上每一個項目所佔 的分數都倍受關注，在每位老師都有利害關係的情形下，彼此間有著相當大的爭 議，故超額教師處理辦法要讓所有老師滿意是不可能的任務。在這樣的情況下，

許多教師只有努力獲獎、研習、進修以爭取較高的積分，雖然具有鼓勵老師成長 的正向動力，但也讓原本寧靜和諧的校園，無形中增添了緊張與競爭的氣氛（李 麗日等，2008）。

三、超額教師間接壓縮教職缺額數，使得教甄停辦、儲備教師增加

超額教師的增加，間接所造成的另一個問題，即是各縣市的國小教師甄試紛 紛停辦。停辦的原因除了教師缺額不足外，主要還是因為少子化後，為消化超額 教師，各縣市政府進行控管教師員額，不再釋出職缺，以安置日後的超額教師，

這使得國小教職更是一位難求（吳金香等，2007）。2005 年共有宜蘭縣等 6 縣市 停辦教師甄試，2006 年增至 18 個縣市停辦，至 2009 年全國國小普通科教師之缺

額僅剩台北縣 5 名、桃園縣 35 名及金門縣 4 名。由此可知，超額教師的增多，

相對地壓縮了教師甄試的缺額，造成流浪（儲備）教師也跟著增加（陳啟榮，

2006）。從 2009 年教育部的師資培育統計年報中可得知，91 年度至 98 年度累積 無法擔任教職的儲備教師已多達 51196 人之多（教育部，2009）。即便教育部已 經大幅減少師資培育的核准量，恐怕亦是緩不濟急，因為少子化現象風暴影響所 及的國民小學教師超額問題已然顯現（吳煜明，2010）。

四、教師超額與儲備教師的現況，致使師資培育市場日漸萎縮

在各縣市與各校皆為超額教師問題所苦惱之際，背後所隱藏的可能是另一波 更嚴重的風暴，那就是「師資培育市場的萎縮」。1994 年師資培育多元化後，師 資培育管道由傳統的計畫式培育走向開放的儲備式培育（賴清標，2004）。四處 林立的師資培育中心，造成師資培育數量供過於求的現象，迫使許多合格師資成 為流浪或待業教師（吳坤壅，2007）。而師資培育供需失衡的市場化危機，也造 成學校師資流動不得、教師進出不易的窘境，形成所謂「教師流動滯留峰」（陳 宜秀，2010）。在原本就已過剩的師資現況，再加上教師超額影響下不招考新進 教師，使得許多有志進入校園成為老師的年輕人，也因此望而卻步，優秀青年不 願意再選讀師培院校就讀，師資培育機構的前景可說是日漸萎縮（國語日報，

2006）。若師資培育與教育政策不能順勢調整，不僅會影響未來教師素質和新陳 代謝，更將形成師資培育資源的浪費（范熾文、林清達，2004）。

五、少子化下的小校招生不足，面臨超額教師浮現與學校裁併危機

學生人數的減少，意謂著超額教師將浮現，在生源不足的情況下，幼稚園、

國小可能會經營因難，偏遠地區還有可能發生廢校或併校情形，致使教育資源浪 費、設備空置（徐明珠，2006）。陳怡婷（2005）研究指出，少子化現象雖帶來 負面衝擊，但或許可成為教育發展的契機，可以順勢進行小班小校，以促進精緻

化教學。然而教育部委託吳政達研究國中小學學校經濟規模提出，就經濟規模而 言，學校規模過小將導致教育投資使用效益偏低，進而產生教育資源浪費的情 形，故學校應講求最適經營規模效益，國中部分 300 人以下、12 班以下，國小部 分 100 人以下、6 班以下，皆不符合經營規模，全台總計國中共 150 所，國小 479 所（吳政達，2006）。政府基於財政困窘以及學校最適規模效益，紛紛展開裁撤

「小班小校」的政策，以併校、裁校、廢校為其三個策略，從 2002 年至 2006 年 間共裁併了 112 所百人以下的小學（陳啟榮，2006）。由此可知，少子化所造成 的超額教師問題，不但影響教師的去留，也衝擊了學校的發展。

六、超額教師問題的處理，考驗著政府的教育財政

陳宜秀（2010）調查研究中顯示，國小教師在感受超額問題對學校與教師之 影響的諸多選項中，排序第一的項目即是「我擔心縣政府財政拮据，超額教師未 來可能變成資遣教師。」由此可知，基層教師已強烈感受到此問題能否圓滿處理，

與政府財政狀況是息息相關。在未來十年超額教師問題勢必逐年加劇，可能的面 對方案有二：一是直接解聘，但就現實面來看，若要依法將超額教師資遣，必須 編有此方面的預算才能實施（宋慶瑋，2003）。二是留任超額教師，可能途徑有 提高教師編制、降低班級人數、彈性微調收納多餘教師人力以及將超額人力用於 教學研發或巡迴輔助（錢得龍，2006）。但不論是何種方案，都涉及到政府財政 的考驗。文超順（2008b）即表示超額教師的處理，必須結合教育財政，否則對 超額教師處理的方案都是空泛的。因此，期待政府審慎面對，以實際行動將教育 經費編列增加，也才有可能實質改善超額教師問題的存在。

超額教師問題所引發整體教育環境之轉變也並非全為負面影響。在學校面臨 減班壓力的情形下，為了吸引學生來源，各校紛紛加強學校行銷，以爭取家長讓 子女就讀的意願（王欽哲，2005）。劉又菁（2010）研究也發現，台中市學校為

了穩固學生來源，以改善學校超額教師的問題，紛紛開始檢視學校自身的績效，

亟思策略，期盼找出招生的著力點，包括變化招生策略，如親自家訪招生、文宣 編製、社區互動行銷，爭取特教生增加學生人數、校內行銷等，以及從教學基本 面去鞏固家長的信心，如積極宣傳教學成效、辦活動吸引家長目光等。可見，在 未來國民小學的市場競爭機制勢必更加明顯，這或許亦能轉換成為學校提升辦學 效能的動力之一。

貳、超額教師問題對教師之衝擊

一、超額的不確定性，影響教師的教學心情與服務品質

對於教師而言，超額問題首先要面對的衝擊即是被迫更換工作環境，在工作 狀態不穩定的情形下，超額調校的問題讓教師們充滿不安與無能為力。教師們隨 時擔憂什麼時候輪到自己被超額？又會被介聘到哪裡？超額後會不會再次被超 額等問題。一位有過被超額經驗的老師這樣談到（李麗日等，2008）：

今天你的工作，明天都不知道在哪裡了，你會把全部的心力投注在小朋友身上嗎？

不大可能，我覺得很難，除非那個老師真的很了不起，而我自己認為我沒有那麼 了不起，很難，我覺得很難、、、

李宜臻（2008）、劉又菁（2010）與蘇榮長（2007）研究皆指出，超額問題 讓教師們處於不穩定的心理狀態下，對學校會產生不安定感，這將影響到對於教 學的投入程度和行政工作的配合度。張芳全也認為超額問題將造成老師對於教職 及學校認同度的降低（中央日報，2005）。可以想見因超額不安定問題，將致使 教師減低對教育工作負責任的態度，同時在工作都可能沒有保障的情形下，對於

李宜臻（2008）、劉又菁（2010）與蘇榮長（2007）研究皆指出，超額問題 讓教師們處於不穩定的心理狀態下，對學校會產生不安定感，這將影響到對於教 學的投入程度和行政工作的配合度。張芳全也認為超額問題將造成老師對於教職 及學校認同度的降低（中央日報，2005）。可以想見因超額不安定問題，將致使 教師減低對教育工作負責任的態度，同時在工作都可能沒有保障的情形下，對於