傾聽他們的聲音—三位國小教師在超額問題下的處境與調適

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(1)國立臺中教育大學教育學系碩士論文. 指導教授：江志正博士. 傾聽他們的聲音—三位國小教師在超額問題下的處境與調適. 研究生：曾怡菁撰. 中華民國一○○年六月.

(2) 摘. 要. 本研究旨在探討三位國小教師，分別為自願超額、被迫超額與即將超額，瞭解與分析其在面臨超額問題下的處境、調適情況與需求。本研究採用個案研究法中的多重個案整體性的設計來進行。研究者針對每個獨立的個案進行研究後，再做出跨個案之綜合分析與討論。根據研究結果，本研究主要結論如下：一、強調校園倫理的「後進先出」超額制度，引發個案教師永遠處於劣勢地位的處境與感觸。二、超額教師問題的處理過程，會對校園內教師人際關係與學校氣氛造成負面影響，並減弱個案教師對學校的向心力。三、個案教師在超額危機下，自身的教學工作能不受超額事件之影響，依舊克盡職責的為學子的學習成長做付出。四、超額調校對個案教師本身的生活與家庭的安排會造成程度不等的衝擊。五、個案教師對超額事件所做的評估與調適策略，因個案教師的個人特質、認知方式與所處情境而有所不同。六、個案教師面對超額問題能主動尋求資訊性、工具性與情感性的支持來逐漸自我調適。七、個案教師對於校內超額教師辦法的意見紛歧，各自表達出「後進先出制」、「積分制」與「抽籤制」的不同需求。八、個案教師期望超額制度的法規訂定與處理過程能力求公平，且政府要能提出具體策略，以減緩教師超額問題的惡化。九、個案教師在面臨超額問題下，能發展出積極累積積分、勇敢面對、主動發聲、加強專業能力等來及早準備。根據研究結論提出建議，以供教師、學校、教育行政機關及後續研究之參考。關鍵詞：超額問題、超額教師處境、調適、個案研究. I.

(3) Teachers’ situation and adjustment under the problem of teacher surplus – A case study of three elementary school teachers.. Abstract The purpose of this study was to analyze the situation of the elementary school teachers who are under the teacher surplus problem and to understand their self-adjustment and expectations. The cases of this study included three circumstances which are volunteered to face the problem, forced to face the problem and the other one was about to face the problem. This study strategy used a case study method and take multiple case studies to build and design the study model. First, the researcher studied each individual case, and then analyzed and developed an overall, cross-case discussion. Based on the result of the study, the main conclusions were as follows: 1. The last-in first-out system with an emphasis on the usual school morality has leaded the cases ever disadvantaged position under the teacher surplus problem. 2. An uneasy atmosphere pervaded the school campus and weakened teachers’ loyalty toward the school as the school dealt with the issue in the teachers of teacher surplus problem . 3. Under the crisis of teacher surplus problem, even with education career , each case study still overcome the problem and pay as much effort as they can to complete the their mission in teaching. 4. The solving activity of teacher surplus problem has impacted each individual case’ s personal life and family in different levels. 5. According to each case’s own characteristics, perceptions, and situations,each case expressed different evaluation and adjustment strategies of the teacher surplus problem.. II.

(4) 6. Each case took positive activity to seek for information, applicable solution and emotional support when making self-adjustment towards teacher surplus problem . 7. Each case expressed different opinions and suggested different strategies like “last -come first-out system”,”integral system”,and”drawing lots system”as regard the ideas of teacher surplus problem. 8. Each case expected that the educational administrative organization set a complete regulation with clear and fair solutions to slow down and ease off the teacher surplus problem. 9. Under the teacher surplus problem, each case has become more proactive in collecting credits for integral system, confronting the problem, and enhancing professional ability.. Based on the conclusions, suggestions were made as references for teachers, schools, education administrations and further studies in the future.. Key words: the problem of teacher surplus, surplus teachers situations, adjustment, case study.. III.

(5) IV.

(6) 目第一章. 次. 緒論 ..........................................................................................................1. 第一節. 研究背景與動機 ..................................................................................1. 第二節. 研究目的與問題..................................................................................5. 第三節. 名詞釋義 .............................................................................................5. 第二章. 文獻探討 ..................................................................................................9. 第一節. 國民小學超額教師形成因素與處理方式之探討 ...............................9. 第二節. 超額教師問題引發教育環境轉變與其對教師衝擊之探討 ..............20. 第三節. 教師對超額問題的調適之探討.........................................................29. 第四節. 超額教師問題之相關研究 ................................................................35. 第三章. 研究設計與實施 ....................................................................................45. 第一節. 研究方法 ...........................................................................................45. 第二節. 研究對象 ...........................................................................................51. 第三節. 研究者的背景與角色 ........................................................................54. 第四節. 研究程序 ...........................................................................................55. 第五節. 資料的來源與蒐集............................................................................60. 第六節. 資料的整理與分析............................................................................64. 第七節. 研究限制 ...........................................................................................66. 第八節. 研究的信度與效度............................................................................68. 第九節. 研究倫理 ...........................................................................................71. V.

(7) 第四章. 研究結果與分析 ....................................................................................73. 第一節. 自願超額的小松老師 ........................................................................73. 第二節. 被迫超額的小竹老師 ........................................................................86. 第三節. 即將超額的小梅老師 ......................................................................104. 第四節. 跨個案之綜合分析與討論 ..............................................................121. 第五章. 結論與建議 ..........................................................................................135. 第一節. 結論 .................................................................................................135. 第二節. 建議 .................................................................................................138. 第三節. 研究者的省思..................................................................................142. 參考文獻 ...............................................................................................................145 壹、中文部分 .................................................................................................145 貳、英文部分 .................................................................................................152. 附錄 .......................................................................................................................155 附錄一. 訪談同意書......................................................................................155. 附錄二. 訪談大綱 .........................................................................................156. 附錄三. 試探性研究的省思與啟示 ..............................................................158. 附錄四. 省思札記 .........................................................................................161. 附錄五. 研究對象檢核函..............................................................................162. VI.

(8) 表圖次表 2-1. 93~104 學年度國小一年級學生數與推估數.............................................10. 表 2-2. 98~104 學年度國小班級數變動預測 ........................................................12. 表 2-3. 96~100 學年度國小教師自然超額之人數推估 .........................................13. 表 2-4. 各縣市國民小學超額教師處理方式..........................................................15. 表 2-5. 教師超額對學校與教師影響之各題項百分比 ..........................................28. 表 2-6. 教師超額對學校與教師影響之各題項統計排序 ......................................28. 表 2-7. 超額問題對教師的影響之相關研究..........................................................36. 表 2-8. 超額教師問題的處理之相關研究 .............................................................39. 表 3-1. 研究對象基本資料.....................................................................................52. 表 3-2. 研究對象訪談次數、時間與地點 .............................................................64. 表 3-3. 研究對象檢核函回饋.................................................................................70. 圖 3-1. 個案研究設計的類型.................................................................................49. 圖 3-2. 研究程序 ....................................................................................................56. 圖 3-3. 個案研究實施的流程.................................................................................66. 圖 4-1. 超額問題下的小松老師 .............................................................................74. 圖 4-2. 超額問題下的小竹老師 .............................................................................88. 圖 4-3. 超額問題下的小梅老師 ...........................................................................106. 圖 4-4. 跨個案之綜合分析...................................................................................121. VII.

(9) VIII.

(10) 第一章緒論本研究旨在探討三位國小教師在面臨超額問題下的處境、調適情況與需求。本章為緒論，共分三節，分別說明本研究之研究背景與動機、研究目的與問題及名詞釋義。. 第一節研究背景與動機〈超額教師—掙與怔〉. 2008-05-07 19:20:22. 沒想到這一天竟然這麼快就到了。記得巫婆師院畢業前夕，洞燭先機的實習指導教授就曾預言台灣教職飽和的情況會在五年內惡化，果然巫婆畢業後的五年中，在僧多粥少的情況下產生許多所謂的「流浪教師」，而今又在少子化的趨勢影響下，使得俗稱「鐵飯碗」的教職也開始有了「超額」的現象，為了因應超額教師的產生，各級學校陸續擬定適合自己的超額教師辦法，然而沒有任何一套辦法可以符合每一位老師的需求，畢竟這是「生存的戰爭」，讓原本單純的教育職場也開始出現情感撕裂的情形，這是巫婆非常不願見到的事、、、資料來源：古智有（2008 年 5 月 7 日）。超額教師—掙與怔【巫婆手記】。2009 年 5 月 13 日，取自瓢蟲之家 PChome 新聞台 blog：http://mypaper.pchome.com.tw/920630/post/1306732577. 這是一位即將面臨超額問題的國小教師在其部落格上的心情手記，內容簡短，卻道出了其內心的不安與無奈。「超額教師」這個名詞，近年來由於社會人口結構的改變而成為教育界的新興話題，也是教育現場中亟待解決的問題。由於我國人口出生率逐年下降，根據內政部統計處的統計資料，2000 年的人口出生數為 305,312 人，往後的數年迄今均呈現負成長，2010 年的人口出生數更跌至 166,886 人（內政部統計處，2011）。少子化的現象反應在教育上的問題即是學生人數逐漸減少，如此一來，班級數與. 1.

(11) 教師需求也就相對減少，超額教師問題自然浮現。此外，法規上對於班級學生的編班人數與教師配置的員額人數一直有著最低限制的門檻，縱使教育部於 2007 年修正了《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》（2007 修）中第 2 條有關班級規模之規定，將原本國民小學每班學生人數 35 人為原則，自 96 學年度起一年級新生班級人數調整為每班 32 人，並逐年遞減 1 人，至 99 學年度以後一年級新生班級人數降至每班 29 人，但仍有研究認為，教育部微調班級學生人數的作法，仍是難以解決日後長期教師供需失調所衍生的超額教師問題（吳政達，2007）。由上可知，生源銳減的因素加上法定編制的規定，造成了教育現場中超額教師的產生。目前各國中小學校為因應與解決此問題，紛紛依據《教師法》第十五條與各縣市超額教師輔導遷調介聘作業實施要點為法源依據，制訂出各縣市及各校不同的超額處理辦法，藉此決定出超額教師的優先名單。其中以考慮倫理面向的「後進先出制」及以功績取向的「積分制」為最具代表性（陳仲毅，2008）。以《台中市文山國小超額教師輔導遷調介聘作業實施要點》（2009）為例：該校超額教師處理原則及順位如下： 1.自願超額者優先：自願超額人數比需求人數多時，以到校年資長者優先，到校年資相同時抽籤決定。 2.積分排序：自願超額仍不足所需名額時，以到校年資排序，積分低者優先超額，積分相同時抽籤決定。年資：一年積分一分。. 上述要點中主要以年資考量來決定超額教師名單的作法，實際上有其爭議與討論的空間，但無論是「後進先出制」或是「積分制」，都可看出菜鳥先出的命運，似乎已成為解決此問題時多數教師較可接受的方式。然而，畢竟不是每位教師都有被超額的危機，故真正會深入關切與在意這群少數、弱勢的超額教師心聲的人，其實也只有真正有可能面臨此危機的教師們。. 2.

(12) 因研究者本身為台中市現職教師，感受到近年來教育現場中的現職教師為了超額教師問題，個個是人人自危，深怕自己有朝一日淪為超額對象而四處調動，甚至擔心有被資遣之可能，故以關心自己處境的角度，秉持同理心持續地關注此議題的現況、影響與因應。此外，如同上文〈超額教師—掙與怔〉所說的，此議題所造成學校組織中教師成員間的衝突與疏離感、生存戰爭中教師工作權與尊嚴的威脅，甚至是對教師的教學心情與服務品質投下變數，都突顯出教育行政當局宜正視情勢，審慎處理此問題的重要性。有感於超額教師問題在現今教育現場中的日益重要，因而對超額教師的相關研究於近年來已明顯增加，題目也延伸至不同面向來加以探討，主要的研究趨勢可分成「超額問題對教師的影響」與「超額教師問題的處理」二部分。在「超額問題對教師的影響」方面，包括超額教師的壓力與因應策略（李麗日、姜明雄、郭宏德、陳佳雯、連建傑、莊惠卿，2008；吳煜明，2010；周哲賢，2008；施淑卿，2010；曾明基，2008；黃貞琇，2008；劉又菁，2010；謝韻雯，2010）、職涯轉換契機（李宜臻，2008）與教學品質影響（羅靖姈，2009）等。在「超額教師問題的處理」方面，包括超額教師的介聘處理（劉家巖，2009；蘇榮長，2007）、問題處理的意見調查（林立紘，2008；陳宜秀，2010；張雅惠，2008）、人力資源運用（文超順，2008a；林美雲，2007）與處理要點的法制原則（陳仲毅，2008）等。而本研究則是希望教師身為此議題之主角，其心聲與感受為何能被更加重視，基於從正義與關懷的角度出發，研究者認為唯有進入現場聽聽他們的聲音，關注教師在超額問題下，其心理方面、工作場域方面、教學工作方面、生活方面或其他面向所面臨的處境，才能給予這群超額教師適切的協助。因此，瞭解教師在超額問題下所遭逢的處境，為本研究動機之一。目前超額教師已在國小階段發生，現今各縣市的處理作法皆是以各校遇缺不補，以應付他校超額教師調入的方式解決，超額教師也就不得不被迫改變工作環. 3.

(13) 境（李宜臻，2008）。但少子化的衝擊是急遽且全面的，因此當所有學校的缺額皆被填滿，而無缺額可調動時，超額教師該何去何從？根據教育部統計，最近六年國小學童數銳減，各縣市都有超額教師問題，以台中市為例，93 學年度至 98 學年度的國小超額教師人數分別為 18 人、25 人、24 人、24 人、62 人與 56 人，六年來總計的超額教師已達 209 人（台中市教育處，2009）。前台中市教育處長張光銘即表示：「我們目前沒有資遣問題，未來五年有可能，而且不是只有台中市，恐怕是全國都會面臨的問題（吳淑萍、陳政棟，2009 年 4 月 26 日）。」前宜蘭縣教. 育局長文超順在解釋教師法第十五條條文時亦表示：「依教師法條文解釋，當學校有超額教師時，學校或主管教育行政機關應優先輔導介聘至他校服務；倘若全縣學校教師員額均已補足，但仍有超額教師時，依法可將超額教師予以資遣（學校行政雙月刊，. 2006）。」台中市教師會也表示，從 2009 年開始，全國超額的國小教師每年都會超過一千人，按照教師法，如果找不到其他適當職位，只要主管機關核准，就能資遣教師，老師這個傳統鐵飯碗也可能保不住了（TVBS 電子報，2009 年 4 月 26 日）。上述的數據與言論對每一位具有超額危機的教師來說，聽來內心是無比的沉痛。然而，少子化現象已是無法避免的趨勢，超額教師在體認自身所處的處境後，面對工作環境的轉變與超額資遣的危機，其認知上、情緒上與行為上的調適，將成為其生命歷程中的另一個重點。因此，呈現教師在超額問題下的調適情況，為本研究動機之二。本研究藉由三位國小教師，分別為自願超額、被迫超額與即將超額，透過與三位個案的深入訪談，瞭解與分析超額問題對此三位教師所造成的衝擊，進一步探討其對外在制度與個人自身的需求，一方面期待教育行政機關與學校能夠傾聽他們的聲音，以規劃出較公平與完善的制度，另一方面也期望藉由三位個案對自身未來的期許，將經驗分享予有相同經歷或即將面臨超額問題的教師們。因此，探討個案教師在超額問題下的需求，為本研究動機之三。. 4.

(14) 第二節研究目的與問題壹、研究目的基於上述研究動機，本研究的目的如下：一、瞭解個案教師在超額問題下所遭逢的處境。二、呈現個案教師在超額問題下的調適情況。三、探討個案教師在超額問題下的需求。. 貳、研究問題基於研究動機與目的，本研究所探究的問題如下：一、個案教師在面臨超額問題下，其心理方面、工作場域方面、教學工作方面、生活方面或其他面向所遭逢的處境為何？二、個案教師在面臨超額問題下，其認知上、情緒上與行為上的自我調適情況為何？三、個案教師在面臨超額問題下，其對外在制度與個人自身的需求為何？. 第三節名詞釋義茲將本研究所涉及的重要概念之涵義說明如下：一、超額教師當學校因減班、裁併校、學區調整、調整員額編制或學區內新設校，於人員退休、辭職、資遣、遷調異動後，仍超出法定編制員額數之現職教師，即為超額教師。二、面臨超額問題之教師. 5.

(15) 本研究考量個案生命歷程的不可切割性，二位個案為已接受過輔導遷調介聘作業的超額教師，一位個案是即將成為超額教師。因此本研究所定義的「面臨超額問題之教師」為「已接受過超額介聘或具有超額危機之現職教師。」三、超額教師處境本研究將「超額教師處境」定義為「教師在面臨超額危機下，所遭遇的情況，著重於超額教師問題所引發整體教育環境之轉變，與其對教師所造成之衝擊。」本研究將個案教師在超額問題下的「處境」，分為「心理方面」、「工作場域方面」、「教學工作方面」、「生活方面」與「其他」五大項。「心理方面」係指個案教師在超額問題下，其心理的感受；「工作場域方面」係指個案教師其所身處的工作場域，在超額問題下所呈現的問題與現象；「教學工作方面」係指個案教師在超額問題下，其自身的教學工作所受到的影響；「生活方面」係指個案教師在超額問題下，其生活所受到的衝擊；「其他」係指上述以外，個案教師在超額問題下所受到的影響與呈現的現象。四、調適本研究之調適係指「國小教師在面對超額問題時，為減輕此事件對教師個人的影響與衝擊，所採取的處理方式。」本研究將個案教師在超額問題下的「調適情況」，分為「認知上」、「情緒上」與「行為上」三大項。「認知上」的調適情況，係指個案教師在超額問題下，其認知上的改變；「情緒上」的調適情況，係指個案教師在超額問題下，其情緒上的調整；「行為上」的調適情況，係指個案教師在超額問題下，其行為上的作為。五、需求本研究之需求係指「國小教師在超額問題的現況下，依個人經驗與內在感受期望日後能夠進一步達到的狀態。」. 6.

(16) 本研究將個案教師在超額問題下的「需求」，分為「外在制度」與「個人自身」二大項。對「外在制度」的需求，係指個案教師在超額問題下，其對外在制度的未來期望；對「個人自身」的需求，係指個案教師在超額問題下，其對個人自身的未來期望。. 7.

(17) 8.

(18) 第二章文獻探討本章共分四節。第一節國民小學超額教師形成因素與處理方式之探討，第二節超額教師問題引發教育環境轉變與其對教師衝擊之探討，第三節教師對超額問題的調適之探討，以及第四節超額教師問題之相關研究等四小節進行闡述。. 第一節國民小學超額教師形成因素與處理方式之探討本節旨在探討國民小學超額教師的形成因素與處理方式。超額教師是指當學校因減班、裁併校、學區調整、調整員額編制或學區內新設校，於人員退休、辭職、資遣、遷調異動後，仍超出法定編制員額數之現職教師（台中市政府，2009；台北縣政府，2008；台東縣政府，2006；花蓮縣政府，2006；屏東縣政府，2005；彰化縣政府，2008；嘉義市政府，2006）。以下就超額教師形成因素之分析與國民小學超額教師處理方式之探討二部分來說明之。. 壹、超額教師形成因素之分析超額教師的形成，有其時空背景之脈絡可尋。近年來，由於社會環境、經濟壓力與價值觀的轉變，使得台灣婦女的生育率大幅降低，新生兒人數急遽減少。 1990 年日本官方首先提出「少子化」一詞，其意思係指生育率不斷下降，造成家庭中孩子比率減少的人口現象（鄭毓霖，2004），若以具體的衡量指標加以描述，即係指國家的總生育率低於 2.1 的替代水準（林貞雅，2003）。少子化現象目前已是先進國家的共同趨勢，根據行政院主計處的國情統計通報指出，2000-2005 年主要國家之總生育率，除了美國 2.0 人、法國 1.9 人、英國 1.7 人等已開發國家略低於替代水準外，我國 1.4 人及鄰近新加坡 1.4 人、日本 1.3 人、南韓 1.2 人、香港 0.9 人等皆遠在替代水準之下（行政院主計處，2007）。然. 9.

(19) 而近年來台灣的生育率節節下降，2006 年台灣的總生育率為 1.12 人，2007 年為 1.10 人，2008 年為 1.05 人，至 2009 年已降至 1.03 人（內政部統計處，2010）。由此數據可看出台灣近年來少子化現象的嚴重性，不但會改變現有的社會人口結構，對國家整體的經濟發展與教育制度等各個面向都將產生相當程度的影響。少子化現象對教育方面的衝擊首先反應在學童人數上，屆齡入學學童數在未來幾年將持續減少，依據教育部統計處「國民教育階段學生人數預測分析報告」（教育部統計處，2009）中，就國小部分即指出：近6年間（91~97學年）全國國民小學入學人口數由32萬5千人降至24萬7千餘人，平均每年減少近1萬3千人，減幅較90~96學年之2.3％擴大為4.4％；98學年新生數預估較97學年減少逾1萬2千人，推計至104學年將減為18萬9千人，累計減少近5萬 4千人，平均每年入學數將較前一年減少近8千人。. 教育部統計處（2009）所估算的93~104學年度國小一年級學生數之預估數據，如表2-1：表 2-1. 93~104 學年度國小一年級學生數與推估數. 國小一年級學生數與推估數男女合計 93 151117 138665 289782 94 141944 130538 272482 95 149817 136305 286122 96 143491 131861 275352 97 126801 115855 242656 98 120678 109817 230495 99 113537 102146 215683 100 109197 100425 209622 101 106203 96298 202501 102 104311 95514 199825 103 104210 94863 199073 104 98556 90511 189067 說明：1.表格中雙實線以上為實際統計數。 2.98至104年國小一年級預估入學人數係由推估入學數乘以入學修正率：（1-流失率）而得，其中入學修正率男生為0.982962；女生為0.980896。資料來源：國民教育階段學生人數預測分析報告（98-113學年度），教育部，2009，2010 年2月22日，取自http://www.edu.tw/files/site_content/B0013/98basicstudent.pdf 學年度. 10.

(20) 由表 2-1 中之數據變化可以清楚得知，國小一年級學生數與推估數，除了 94~95 學年度間有些微之增加以外，其餘皆是逐年減少的現象。從 93 學年度的 289,782 人，至 97 學年度的 242,656 人，推估至 104 學年度的 189,067 人，11 年間減少了約 100,715 人的小一新生。《天下雜誌》在第 334 期之週刊中曾以「少子海嘯，娃娃不見了」為主題，報導少子化現象對台灣未來可能造成的衝擊，其中對教育方面最大的影響即是造成各級學校的在學人數將急遽下降（楊艾俐， 2005）。徐明珠（2006）亦指出少子化後，生源減少，學校可能面臨招生不足、減班、整併，以及師資需求減少等危機，且從幼兒教育到高等教育都將產生骨牌效應。教育的主體是學生，學生人數是學校編班的主要依據，當在學人數減少時，班級數也將隨之減少（梁金盛，2004），而班級數又將影響著學校教師編制的員額數，故少子化現象間接產生的影響，便是教師人力過剩的問題（吳金香、顏士程、王桂卿，2007）。教育部為減輕因少子化所造成對學校班級數與教師員額數的衝擊，訂定了「五年精緻國民教育方案（96 學年度-100 學年度）」，於 2006 年 8 月經行政院審核通過後，便於 2007 年 3 月 21 日修正公佈《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》中第 2 條有關班級規模之規定，將原本國民小學每班學生人數 35 人為原則，自 96 學年度起一年級新生班級人數調整為每班 32 人，並逐年遞減 1 人，至 99 學年度以後一年級新生班級人數將降至每班 29 人為標準。依據教育部統計處（2009）所估算，98~104 學年度國小班級數變動之預測數據（以五年精緻國民教育方案推計）可列整如表 2-2：. 11.

(21) 表 2-2. 98~104 學年度國小班級數變動預測（以五年精緻國民教育方案推計）班級數一年級平均. 學年度. 每班人數. 總計(班)*. 較上學年增減. 一年級新生(班). 較上學年增減. 畢業生(班). 90 91 92 93 94 95 96. 63172. 729. 10675. -3. 10083. 29.98. 63679. 507. 10702. 27. 9980. 29.97. 64000. 321. 10493. -209. 10624. 30.11. 63447. -553. 9921. -572. 10755. 29.21. 62610. -837. 9523. -398. 10744. 28.61. 62011. -599. 10069. 546. 10783. 28.42. 61649. -362. 10168. 99. 10873. 27.08. 97. 60623. -1026. 9546. -622. 10781. 25.42. 98 99 100 101 102 103 104. 58995. -1628. 9153. -393. 10102. 25.18. 57518. -1477. 8625. -529. 9651. 25.01. 56250. -1269. 8383. -242. 10261. 25.01. 54086. -2164. 8097. -286. 10282. 25.01. 51796. -2290. 7992. -105. 9546. 25.01. 50211. -1585. 7961. -31. 9153. 25.01. 48619. -1592. 7561. -400. 8625. 25.01. (人)*. 說明：1.97 學年起畢業生人數以當年之 6 年級學生數取代。 2.97學年「畢業生班級數」以97學年6年級班級數取代；同理，令n=1~5 則97+n 學年之「畢業生班級數」則以97學年之6-n年級班級數取代。 103學年之「畢業生班級數」則以98學年1年級班級數取代。 3.當(98)學年班級數總計 = 上(97)學年班級數總計 + 當(98)學年新生班級數上學年畢業生班級數。資料來源：國民教育階段學生人數預測分析報告（98-113學年度），教育部，2009，2010 年2月22日，取自http://www.edu.tw/files/site_content/B0013/98basicstudent.pdf. 由表 2-2 的數據資料可顯示，即使「五年精緻國民教育方案（96 學年度-100 學年度）」推出班級人數逐年調降 1 人的措施，但全國的國小班級總數仍從 96 學年度的 61649 班逐年下降，推估至 100 學年度降至 56250 班，104 學年度更降至 48619 班，8 年內約自然減班 13030 班，由此推估數據不難想見，未來幾年國小將面臨沉重的減班壓力。從每年皆有一千多至二千多班的減班情形來看，再依據《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》（2007 修）中第 3 條之. 12.

(22) 規定：「國民小學每班至少設置教師 1.5 人，全校未達九班而學生達五十一人以上者，另增置教師一人之原則」，佐以扣除該年度之退休教師來計算，原編制內教師過剩. 之情況似乎仍是擋不住的浪潮，超額教師的人數依舊持續累積增加。表 2-3 為教育部國教司副司長鄭來長於「當前我國國民教育政策與問題」報告中，對 96~100 學年度國小教師自然超額所做出的人數推估：表 2-3. 96~100 學年度國小教師自然超額之人數推估國小教師自然超額學年度. 超額教師數. 退休教師數. 差異. 96(90-96). 2018. 2105. 87. 97(91-97). 3126. 2011. -1115. 98(92-98). 3541. 1972. -1569. 99(93-99). 3044. 2021. -1023. 100(94-100). 3393. 2239. -1154. 合計 15122 10348 -4774 資料來源：當前我國國民教育政策與問題，鄭來長，2007，2009 年 10 月 1 日，取自 http://www.ntcu.edu.tw/sal/96/download/compulsory%20education%20960428.ppt. 由表 2-3 可知，96 學年度至 100 學年度間，累計之超額教師總數約達 15122 人，扣除退休教師數約 10348 人後，五年中仍會產生約 4774 名的超額教師。因教師的離職退休亦為提供教師需求面的來源之一，故 93 年度起行政院分三年以「中央補助地方政府教師專案退休經費方案」專案專款協助地方政府辦理教師退休（教育部，2004），但 96 年度起中央不再繼續補助地方。而立法院又於 2010 年 7 月 13 日三讀通過《公務人員退休法》修正案，將公教人員支領月退休金之起支門檻，修正為「年資滿 25 年且年滿 60 歲」或「年資滿 30 年且年滿 55 歲」，也就是由原先的「七五制」改為「八五制」且自 2011 年 1 月 1 日施行（考試院銓敘部，2010）。此修正法的發布，是否又會造成教師延退的情形、未來師資年齡老化的問題以及超額教師無法消化的態勢，都是值得加以關注。. 13.

(23) 從上述可知，國民小學超額教師的形成，首要因素在於生源銳減下的少子化現象，學生人數減少，相對的教師需求量也就降低，原編制內教師超額的情形自然產生，故超額教師的形成亦可說是一種社會的產物。此外，法令規定下的編制準則，雖有微調班級人數的「五年精緻國民教育方案（96 學年度-100 學年度）」，但以現有的班級編制及教職員員額編制準則計算，仍是無法抑制超額教師的產生。同時，退休教師人數亦是小幅度的影響著超額教師人數的差異。故法定的編制與退休的教師數亦是加劇教師超額情勢的次要因素。近幾年各縣市的國小教師甄試幾乎已停辦，其主要目的即是企圖保留現有的教師員額空缺，以安置日後的超額教師，故各縣市與各學校所自訂的超額教師處理方式，勢必將直接影響著超額教師未來的命運。. 貳、國民小學超額教師處理方式之探討隨著超額教師問題在全國各地逐漸發酵，各縣市教育處與各學校為因應之，紛紛依據《教師法》第十五條之規定，於教師介聘辦法中規範超額教師處理方式，或針對超額教師遷調與介聘訂定行政命令。《教師法》（1993）第十五條中明文規定：因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、解散時，學校或主管教育行政機關對仍願意繼續任教且有其他適當工作可以調任之合格教師，應優先輔導遷調或介聘；現職工作不適任或現職已無工作又無其他適當工作可以調任者或經公立醫院證明身體衰弱不能勝任工作者，報經主管教育行政機關核准後予以資遣。. 目前超額教師的處理，各縣市教育處基於教育主管行政機關的立場都對學校與超額教師給予協助。然而各縣市因其政策或生態考量，處理方式卻都不盡相同。以下彙整花蓮縣教師會於2008年3月20日所公佈之「各縣市國小超額教師輔導介聘辦法調查表」與文超順（2006）之「各縣市國民中小學超額教師處理方式彙整表」，並參考各縣市關於處理此一議題之最新做法與規範，修正整理出各縣市國民小學超額教師之處理方式如表2-4：. 14.

(24) 表2-4. 各縣市國民小學超額教師處理方式. 縣. 超額教師辦法制訂權. 市名. 縣市. 縣市訂定原則學校決定. ˇ. 基隆市. 新竹市新竹縣苗栗縣台中市台中縣. ˇ. 雲林縣. 高雄縣. ˇ ˇ ˇ. ˇ. 台東縣. 專長. ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ. 原校年資或積分保留. 2~3 年不列超額. ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ. ˇ ˇ. ˇ. ˇ ˇ. 返回原校視意願. 強制. ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ. ˇ ˇ. ˇ ˇ. ˇ ˇ ˇ. 主任. 非自願超額之保障. ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ. ˇ. 積分. ˇ ˇ. ˇ ˇ. ˇ. 花蓮縣. ˇ ˇ ˇ. ˇ ˇ. ˇ. 屏東縣宜蘭縣. ˇ ˇ. ˇ ˇ ˇ. 高雄市. ˇ ˇ. ˇ. 台南縣. 鄰近. 特殊保障. ˇ. ˇ. ˇ. 台南市. 志願. ˇ. ˇ ˇ. 南投縣嘉義市. 學校自訂. ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ. 彰化縣. 積分. 介聘方式. ˇ. ˇ. 桃園縣. 嘉義縣. 年資 / 後進先出. ˇ. 台北市台北縣. 學校. 學校超額教師人選決定方式. ˇ ˇ ˇ. ˇ ˇ. ˇ ˇ. ˇ. ˇ ˇ. ˇ ˇ. ˇ. 澎湖縣金門縣連江縣. ˇ. 合計. 5. ˇ 6. 12. 10. 9. 4. 4. 7. 10. 8. 2. 11. 6. 17. 1. 註：澎湖縣與金門縣未制定超額教師相關處理要點。資料來源： 1.各縣市國小超額教師輔導介聘辦法調查表，花蓮縣教師會，2008年3月20日，2009年9 月29日，取自http://blog.ilc.edu.tw/blog/gallery/2203/2203-119164.doc 2.台灣地區縣市國民小學超額教師介聘之研究，文超順，2006，學校行政雙月刊，45， 241。 3.研究者2010年8月5日依據各縣市教育處網站公告之做法與規範修正整理。. 15.

(25) 藉由表2-4的彙整，研究者整理歸納出目前各縣市有關超額教師處理方式的主要趨勢與特點，依超額教師辦法制訂權、學校超額教師人選決定方式、介聘方式、特殊保障、非自願超額之保障、返回原校之規定、新設校保留缺額以供超額教師介聘與明訂「資遣」規定等，做出以下的說明與分析。一、超額教師辦法制訂權超額教師辦法制訂權主要分為縣市制定、縣市訂定原則學校決定與學校制定三種。目前23縣市中，5個縣市採縣市制定，6個縣市採縣市訂定原則學校決定， 12個縣市採學校自行制訂。顯示大部份縣市仍將超額教師辦法的制訂權交由各校決定，此方式頗符合學校本位管理中的人事自主權之精神（陳仲毅，2008），同時各校在制訂辦法的過程中，透過校務會議或教評會的溝通協商，較能傾聽校內教師之想法與需求，以訂定出符合自身學校生態的處理方式。但亦有研究指出，任由各校自行訂立超額辦法，會使教師們對辦法的內容錙銖必較，以避免自身淪為超額教師，此將造成教師人際關係上的壓力與校園內的不穩定氣氛（范源訓， 2006）。二、學校超額教師人選決定方式學校超額教師人選的決定方式，各縣市多以自願超額者優先，自願超額人數比需求人數多時，以到校年資長者優先或抽籤方式決定。若無人自願時，則以年資／後進先出、積分與學校自訂三種方式產生超額教師人選。目前採用倫理面向的「後進先出制」及採用功績取向的「積分制」所占全國縣市之比例約為各半，亦有學校自訂兼採二種方式。在積分制的計算方法中，多分為年資積分、考績積分、獎懲積分與研習進修積分等四大項。其中，較為特殊的計分方式，有宜蘭縣的「特殊事項積分」（占20分）與台北市的「生活機能條件積分」（占25分）。宜蘭縣的特殊事項積分將20分授權各校校長決定採計項目及分數，惟此項分數只在各校決定人選時採計，於全縣介聘時因各校採計指標不一，故排除不計。部分宜. 16.

(26) 蘭縣校長為避免爭議，已放棄辦理此20分的授權，但亦有過半校長辦理，有的連維持辦公室清潔、撰寫研習心得、行政配合度等皆列入評分項目（陳賡堯、嚴培曉，2007），此作法是否合宜或尊重教師專業，尚有討論之空間。而台北市的生活機能條件積分，則是將住家與服務學校之通勤交通納入考量，以公車區段票之遠近來給予積分，同時將照護家屬之因素亦納入考量，分重大傷病、高齡長輩及年幼子女三大因素來給分，合計共占25分，此兼顧教師生活之作法，亦是在超額教師人選決定方式分分計較的積分制中，展現出人性化考量的一面。三、介聘方式各縣市的超額教師介聘，主要可歸結出三種方式：教師志願、鄰近鄉鎮與教師積分。其中基隆市、台北縣、嘉義市、高雄市四縣市以教師志願為介聘分發之依據；台中縣等七縣市則以原服務學校所屬之鄉鎮市為限來選填志願學校，若原鄉鎮市學校無缺額，再以原鄉鎮市為核心依次向外擴充選填鄰近鄉鎮市出缺學校；其餘十縣市皆以教師積分之高低作為選填介聘學校之依據。綜觀分析上述三種介聘方式，志願介聘以教師本身之意願為主要考量；鄰近介聘以教師教學環境不至變動太大為考量；積分介聘則較考慮公平性問題。而嘉義縣則較為特殊，其國小超額教師之介聘是以「抽籤」方式來決定選填缺額學校之先後次序。四、特殊保障部分縣市於制定超額教師處理辦法時，為了使學校的行政業務能夠正常運作，共有台北市等8個縣市將「主任」列入免超額之保障，此作法引起不少縣市教師會之反彈。另外，台北縣與宜蘭縣則是將「英語」與「特教」專長教師不計入超額教師人選名單。基隆市則規定若校內某科別教師只有一位，該教師得排除列入超額教師。而台南縣另訂出本學年度前三年曾遭連續三次因服務學校併校或減班而調出之教師，非出於自願者，則保障其教職權益，第四年起將不再列為超額教師。除了上述特殊保障之規定外，全部縣市也都明定不得將因服兵役、進修、. 17.

(27) 育嬰等留職停薪之教師列入超額，惟將於下學年度八月一日復職者，才可列入超額教師。五、非自願超額之保障目前大多數的超額教師皆出自於非自願的被迫超額，為避免其在以年資決定超額順序的情況下，年年淪為被超額的對象，大部份縣市都訂出對非自願超額教師的保障。台北縣等11個縣市提出其在原校年資或積分得以保留的方式，但也都設有保障年限，且教師個人若自行參加縣市內介聘至他校服務，則取消此保障。另有基隆市等6縣市保障非自願超額介聘之教師，二至三年內不再列入超額名單。此作法皆是為了穩定教師的工作環境與生活安定，以避免超額事件影響教師的教學心情與服務品質。但仍有6縣市未提出保障條款，此有可能使得超額教師面臨年年調動的窘境。六、返回原校之規定當超額教師介聘完成後，若原校因其他因素，使得學校在開學前臨時有教師出缺，多數縣市皆是採優先徵求該年度超額教師返校服務之意願，並依原校原超額列冊順序之反順位接受回任原校服務。而台北縣與花蓮縣則是針對不願返回原校服務之超額教師，要求簽訂切結書，並取消保留年資，此作法雖有徵求教師之個人意願，但仍有些許強制之意味。宜蘭縣則強制規定各超額學校如在當年七月卅一日前有教師出缺者，超額遷調他校之教師應無條件返回原校服務，不得異議。七、新設校保留缺額以供超額教師介聘在各縣市的超額教師處理要點中，台北縣、嘉義市及花蓮縣規定將另新設校之教師缺額應優先提供原學區超額學校教師移撥之用。新竹縣、台中市及彰化縣則將因新設學校學區調整致使發生教師超額情形者，得將「減班班級數」計算之超額教師，優先介聘至新設學校。八、明訂「資遣」規定. 18.

(28) 目前 23 縣市超額教師處理要點中，彰化縣、嘉義市與花蓮縣三縣市已有明文寫出「資遣」二字之規定。彰化縣明訂「如教師現職工作不適任或現職已無工作又無其他適當工作可以調任者或經公立醫院證明身體衰弱不能勝任工作者，報經主管教育行政機關核准後予以資遣。」花蓮縣訂出「學校依教師法、花蓮縣立高級中等以下學校超額教師輔導介聘實施要點及相關規定介聘教師至他校時，如當事人不願接受則報經本府核准後予以資遣。」嘉義市訂出「列為超額輔導教師，若現任教科別已無缺可介聘，則調整以第二專長介聘缺額學校，倘若全市均無超額教師得任教之科別缺額，應由原服務學校自行調整或依教師法第十五條之規定辦理資遣。」雖然目前尚未發生超額教師無缺可去的窘境，但教師法第十五條中「資遣」字眼的出現，仍是每一位超額教師心中的夢魘。現今各縣市的超額教師處理要點中，僅連江縣做出以下的承諾：「超額教師若無法介聘至學校服務，得全時支援至本府教育局或其所屬單位服務。」綜合上述之分析與說明可知，為了因應超額教師問題的產生，各地方政府與各學校皆陸續擬定了各式的超額教師處理辦法，然而不論是「統一」或「自訂」、「年資」或「積分」，皆有其考量點，也各有其優缺點，無法全盤兼顧每一位老師的需求，「超額」皆是現職教師在職場工作上所不願面臨之問題，但此現況又非解決不可，若各地方政府之權責單位與各學校能在制定法規的過程中，多方傾聽基層心聲、廣納教師意見，或許更有助於法規訂定的周延性與公信力。目前多數縣市教育處都將超額教師介聘分發列為優先處理，且提出除非學校教評會發現介聘教師有教師法第14條第1項各款情事者，否則不得隨意拒絕介聘等宣導性規定，以保障超額教師的工作權，此作法值得肯定。然而，在這場生存戰爭中，超額教師更擔憂的是未來的安置與規劃問題，倘若出現無教師缺額可供超額教師介聘的危機時，屆時超額教師勢必成為各縣市與各校間的燙手山芋。故，如何及早因應、未雨綢繆，以積極性的態度與作為來進一步研議探討超額教師所引發的後續處理，將是迫切的問題。. 19.

(29) 第二節超額教師問題引發教育環境轉變與其對教師衝擊之探討關於「超額教師處境」目前較缺乏直接針對此面向所進行的學術性研究。故研究者在參閱相關超額教師議題之文獻及基於本研究的需要，將「超額教師處境」定義為：教師在面臨超額危機下，所遭遇的情況，著重於超額教師問題所引發整體教育環境之轉變，與其對教師所造成之衝擊。茲將從相關超額教師議題之實徵研究結果、報告與報章期刊資訊加以整理歸納，分析其影響面向如下：. 壹、超額教師問題引發教育環境之轉變一、資淺教師常態性超額，將造成原校組織老化與惰性林美雲（2007）研究發現目前各校超額教師的提列方式，除了自願性質外，多數學校均鎖定資歷淺、年資少之教師為優先調動對象，此種方式將造成資淺教師常態性被超額，資深教師則無人進行經驗傳承。且當學校中較年輕的老師都被超額後，原學校的老師可能年齡趨向老化，此將衍生出其他面向的問題（李麗日等，2008）：如果永遠都是後進先出、、、讓這些老師沒有一個安定感，其實對整個教育界來講，或對學生來講是一個很大的損失，那些永遠不會被超額的老師，他永遠不會去想他應該改進，他會覺得自己很安全，學校都留這些老師，其實對小朋友來講是很大的傷害。. 吳煜明（2010）研究也發現，當都是資淺或年齡較輕的教師被超額後，會對學校造成負面影響，即是學校組織年齡層老化，此將衝擊到整體學校教學風氣的活動力。故校內資淺教師超額，師資新血循環遲緩，甚至停頓，難以新陳代謝的情況，造成了學校組織老化與惰性，不利於教育長遠發展（國語日報，2006）。二、超額名單的產生方式，易造成教師間的衝突與疏離感. 20.

(30) 近年來，國小超額教師問題日益嚴重，學校每每為了提報超額名單，都造成校園內教師間的矛盾與衝突（劉又菁，2010；謝韻雯，2010；蘇榮長，2007）。在自願超額方面，資深教師可優先選擇先進先出的情形，為校內超額教師的處理增添更多不確定性，其常常因為臨時介入超額序位之中，為屆臨超額的教師在面對超額問題時投下另一顆震撼彈，教師間的人際關係也因此產生負面影響（吳煜明，2010）。在非自願超額方面，若以「後進先出制」方式提報，將造成資淺教師無心教學；若以「積分制」方式提報，則使得校園內瀰漫不安氣氛。天下雜誌第 395 期〈扭曲的教育現場直擊—學校篇當老師 PK 老師〉一文中，描述出老師們討論積分表的現況（李雪莉，2008）：大家按捺著浮動的心情，針對著「超額績分表」進行討論。研究所學歷加 4 分，同不同意？獲績優導師獎項加 2 分，同不同意？在學校服務幾年，每年 0.5 分，一條條舉手表決，確定最後的計分方案。. 徐榮崇、范源訓、吳昆霖（2008 年 2 月）指出，積分項目上每一個項目所佔的分數都倍受關注，在每位老師都有利害關係的情形下，彼此間有著相當大的爭議，故超額教師處理辦法要讓所有老師滿意是不可能的任務。在這樣的情況下，許多教師只有努力獲獎、研習、進修以爭取較高的積分，雖然具有鼓勵老師成長的正向動力，但也讓原本寧靜和諧的校園，無形中增添了緊張與競爭的氣氛（李麗日等，2008）。三、超額教師間接壓縮教職缺額數，使得教甄停辦、儲備教師增加超額教師的增加，間接所造成的另一個問題，即是各縣市的國小教師甄試紛紛停辦。停辦的原因除了教師缺額不足外，主要還是因為少子化後，為消化超額教師，各縣市政府進行控管教師員額，不再釋出職缺，以安置日後的超額教師，這使得國小教職更是一位難求（吳金香等，2007）。2005 年共有宜蘭縣等 6 縣市停辦教師甄試，2006 年增至 18 個縣市停辦，至 2009 年全國國小普通科教師之缺. 21.

(31) 額僅剩台北縣 5 名、桃園縣 35 名及金門縣 4 名。由此可知，超額教師的增多，相對地壓縮了教師甄試的缺額，造成流浪（儲備）教師也跟著增加（陳啟榮， 2006）。從 2009 年教育部的師資培育統計年報中可得知，91 年度至 98 年度累積無法擔任教職的儲備教師已多達 51196 人之多（教育部，2009）。即便教育部已經大幅減少師資培育的核准量，恐怕亦是緩不濟急，因為少子化現象風暴影響所及的國民小學教師超額問題已然顯現（吳煜明，2010）。四、教師超額與儲備教師的現況，致使師資培育市場日漸萎縮在各縣市與各校皆為超額教師問題所苦惱之際，背後所隱藏的可能是另一波更嚴重的風暴，那就是「師資培育市場的萎縮」。1994 年師資培育多元化後，師資培育管道由傳統的計畫式培育走向開放的儲備式培育（賴清標，2004）。四處林立的師資培育中心，造成師資培育數量供過於求的現象，迫使許多合格師資成為流浪或待業教師（吳坤壅，2007）。而師資培育供需失衡的市場化危機，也造成學校師資流動不得、教師進出不易的窘境，形成所謂「教師流動滯留峰」（陳宜秀，2010）。在原本就已過剩的師資現況，再加上教師超額影響下不招考新進教師，使得許多有志進入校園成為老師的年輕人，也因此望而卻步，優秀青年不願意再選讀師培院校就讀，師資培育機構的前景可說是日漸萎縮（國語日報， 2006）。若師資培育與教育政策不能順勢調整，不僅會影響未來教師素質和新陳代謝，更將形成師資培育資源的浪費（范熾文、林清達，2004）。五、少子化下的小校招生不足，面臨超額教師浮現與學校裁併危機學生人數的減少，意謂著超額教師將浮現，在生源不足的情況下，幼稚園、國小可能會經營因難，偏遠地區還有可能發生廢校或併校情形，致使教育資源浪費、設備空置（徐明珠，2006）。陳怡婷（2005）研究指出，少子化現象雖帶來負面衝擊，但或許可成為教育發展的契機，可以順勢進行小班小校，以促進精緻. 22.

(32) 化教學。然而教育部委託吳政達研究國中小學學校經濟規模提出，就經濟規模而言，學校規模過小將導致教育投資使用效益偏低，進而產生教育資源浪費的情形，故學校應講求最適經營規模效益，國中部分 300 人以下、12 班以下，國小部分 100 人以下、6 班以下，皆不符合經營規模，全台總計國中共 150 所，國小 479 所（吳政達，2006）。政府基於財政困窘以及學校最適規模效益，紛紛展開裁撤「小班小校」的政策，以併校、裁校、廢校為其三個策略，從 2002 年至 2006 年間共裁併了 112 所百人以下的小學（陳啟榮，2006）。由此可知，少子化所造成的超額教師問題，不但影響教師的去留，也衝擊了學校的發展。六、超額教師問題的處理，考驗著政府的教育財政陳宜秀（2010）調查研究中顯示，國小教師在感受超額問題對學校與教師之影響的諸多選項中，排序第一的項目即是「我擔心縣政府財政拮据，超額教師未來可能變成資遣教師。」由此可知，基層教師已強烈感受到此問題能否圓滿處理，與政府財政狀況是息息相關。在未來十年超額教師問題勢必逐年加劇，可能的面對方案有二：一是直接解聘，但就現實面來看，若要依法將超額教師資遣，必須編有此方面的預算才能實施（宋慶瑋，2003）。二是留任超額教師，可能途徑有提高教師編制、降低班級人數、彈性微調收納多餘教師人力以及將超額人力用於教學研發或巡迴輔助（錢得龍，2006）。但不論是何種方案，都涉及到政府財政的考驗。文超順（2008b）即表示超額教師的處理，必須結合教育財政，否則對超額教師處理的方案都是空泛的。因此，期待政府審慎面對，以實際行動將教育經費編列增加，也才有可能實質改善超額教師問題的存在。超額教師問題所引發整體教育環境之轉變也並非全為負面影響。在學校面臨減班壓力的情形下，為了吸引學生來源，各校紛紛加強學校行銷，以爭取家長讓子女就讀的意願（王欽哲，2005）。劉又菁（2010）研究也發現，台中市學校為. 23.

(33) 了穩固學生來源，以改善學校超額教師的問題，紛紛開始檢視學校自身的績效，亟思策略，期盼找出招生的著力點，包括變化招生策略，如親自家訪招生、文宣編製、社區互動行銷，爭取特教生增加學生人數、校內行銷等，以及從教學基本面去鞏固家長的信心，如積極宣傳教學成效、辦活動吸引家長目光等。可見，在未來國民小學的市場競爭機制勢必更加明顯，這或許亦能轉換成為學校提升辦學效能的動力之一。. 貳、超額教師問題對教師之衝擊一、超額的不確定性，影響教師的教學心情與服務品質對於教師而言，超額問題首先要面對的衝擊即是被迫更換工作環境，在工作狀態不穩定的情形下，超額調校的問題讓教師們充滿不安與無能為力。教師們隨時擔憂什麼時候輪到自己被超額？又會被介聘到哪裡？超額後會不會再次被超額等問題。一位有過被超額經驗的老師這樣談到（李麗日等，2008）：今天你的工作，明天都不知道在哪裡了，你會把全部的心力投注在小朋友身上嗎？不大可能，我覺得很難，除非那個老師真的很了不起，而我自己認為我沒有那麼了不起，很難，我覺得很難、、、. 李宜臻（2008）、劉又菁（2010）與蘇榮長（2007）研究皆指出，超額問題讓教師們處於不穩定的心理狀態下，對學校會產生不安定感，這將影響到對於教學的投入程度和行政工作的配合度。張芳全也認為超額問題將造成老師對於教職及學校認同度的降低（中央日報，2005）。可以想見因超額不安定問題，將致使教師減低對教育工作負責任的態度，同時在工作都可能沒有保障的情形下，對於單位的向心力當然也會減低，且形成疏離感（劉家巖，2009；蘇榮長，2007）。由此可知，在隨時可能要更換工作環境的壓力下，超額的不確定性，造成教師的不穩定感，間接影響了教師的教學心情與服務品質，實有扼殺教育熱誠之. 24.

(34) 虞，故衝擊的不僅是教師個人，還與整個教育的品質息息相關，影響深遠值得加以重視。二、資遣失業的危機，衝擊教師的工作權益教師必須面臨超額調校的問題，已造成教師間人心惶惶，而資遣失業的危機，對於習於安定的教師來說才是最大的衝擊。前宜蘭縣教育局長文超順在解釋教師法第十五條條文時即表示：「依教師法條文解釋，當學校有超額教師時，學校或主管教育行政機關應優先輔導介聘至他校服務；倘若全縣學校教師員額均已補足，但仍有超額教師時，依法可將超額教師予以資遣（學校行政雙月刊，2006）。」這樣的解釋，對現職教師的內心形成莫大的失業恐懼。多數教師選擇教職工作的主要原因，大多是因為教職的穩定性，一直做到退休就是許多教師的職業生涯藍圖，然而面對調動、轉換職業類型甚至是被資遣的衝擊，教師們傾向於不知所措，也覺得不合理（李宜臻，2008；周哲賢，2008；謝韻雯，2010）。工作權益的受損，讓老師們處於無助與焦慮之中，對於曾被社會喻為「鐵飯碗」的教師工作，一時之間也失掉了原有的合法權益保障。故超額問題造成教師恐慌，最大因素乃是因為具有被資遣，亦即喪失工作權的憂慮。李宜臻（2008）訪談具有超額危機之教師，其表示若政府能事先安排超額教師的出路，或許教師們就不會這麼擔憂，也就不會如此排拒成為超額教師。因此，教師工作權的保障，將可能是日後處理超額教師時，最具爭議與棘手的問題。三、功績取向的超額辦法，將導致教師處於爭取積分的壓力目前各國中小學校為因應與解決超額教師問題，紛紛制訂出各縣市及各校不同的超額處理辦法，藉此決定出超額教師的優先名單。其中以考慮倫理面向的「後進先出制」及以功績取向的「積分制」為最具代表性（陳仲毅，2008）。後進先. 25.

(35) 出制即是依年資或在校年資為考量，在這樣的規定下，教師們的超額順位並無法做太大的改變。而積分制的方式，則教師們較能掌握自己未來的命運。超額積分審核表中的內容，主要為年資、考績、獎懲與進修四大項，其中獎懲與進修是老師們較可努力的方向，為了不讓自己優先列入超額名單，或若能在未來的超額介聘中優先選擇自己心中理想的學校，絕大多數老師都追隨著積分表的加分制度戰戰競競的準備著，以獲得日後的更佳順位（李麗日等，2008）。李宜臻（2008）訪談一位超額教師，其說到：、、、其實老師們也是會緊張，所以為什麼記功嘉獎，比如說選務工作一次可以記 2 個嘉獎，現在搶得跟什麼似的，然後再來就是說祭孔大典 6 點多要起來，然後以前是找不到人要去，現在也是因為可以記功嘉獎所以也是、、、. 對於教師而言，在現行超額制度下，積極研習、進修、指導學生參賽得獎、個人參賽得獎、額外服務獲獎，才能對自己的將來做實質的幫助。四、擔憂淪為資淺的超額對象，致使教師調動不易以往教師職業是人人認為的鐵飯碗，而教師最為人稱羨的就是工作穩定並且可以透過遷調逐漸與家庭生活圈結合（李麗日等，2008）。然而現今由於少子化的因素，各地超額教師問題嚴重，能開出的調動缺額很少，且老師們也害怕調動後會造成自己在校年資少，以後容易被超額，故超額問題對教師個人所造成的另一個衝擊就是教師調動困難（鄭孟忠，2006；劉家巖，2009）。陳宜秀（2010）研究也指出，減班超額的情形將高度影響教師的遷調意願，教師因而不易流動。在這樣的情況下，許多結婚後的教師與在外地任教的教師不再敢填調動，回到自己的家庭與家鄉成為一個漸行漸遠的夢想，而學校人事也因教師流動率低，逐漸處於死水狀態。五、超額教師被迫更換環境，需重新適應工作與生活上的調整. 26.

(36) 超額的教師必須改調他校，這對某些教師來說，往往造成諸多困擾。首先，新學校選擇的壓力，是超額教師首要面對的第一個問題（謝韻雯，2010）。其次，工作上其必須重新適應新學校的生態，諸如：適應校長、行政不同的領導作風，與新同事相處的互動，找出教學者與學校學區背景的平衡，自己的生涯規劃能否如期執行等等的壓力，而這些變化卻不是超額教師自己所選擇擔負的（李麗日等，2008；劉又菁，2010）。另外，許多已購置房屋、建立家庭、生育子女的超額教師還需面對這樣的處境，例如：必須增加上下班交通往返的距離和時間、住家選擇與家庭安置的問題、子女就學與托育安排的調整等，生活上受到頗大的影響（李麗日等，2008；楊可耘，1999，謝韻雯，2010）。六、教育的專業侷限轉業的選擇，挑戰著教師的職涯規劃由於《教師法》尚未將超額資遣的條款排除，因此未來的幾年，現職教師有可能也要面對失業、轉業的工作生涯挑戰。多數任教多年的教師，有些沒有第二專長，有些則已經年紀過大在適應新職場上可能會有問題（中央日報，2005）。徐榮崇、范源訓、吳昆霖（2008 年 2 月）、周哲賢（2008）與謝韻雯（2010）的研究皆指出，針對國小教師超額的因應策略中，發現教師們即使被迫轉行，第一選擇仍是想要從事和教學有相關性質的工作。此外，在缺乏憂患意識下，教師們大部分都沒有第二專長，且缺乏培養第二專長的動機。由於為數眾多的教師是由師範體系培育出來，對這些教師來說，教育是他們唯一的專業。李宜臻（2008）研究顯示，超額教師們認為教育的專業呈現侷限性，離開了教職，多數教師不知道自己還能做什麼？因此不只是教師的職涯轉換態度趨於保守，職業訓練的限制也是他們的障礙。不過，亦有少數教師認為超額問題雖為教師個人帶來危機，但亦促使了超額教師思考自身職業生涯的規畫與發展問題，為一成不變的生活注入刺激，同時也促使超額教師以積極的態度思考專長培養與自我成長的問題，這或許亦是為超額教師們帶來另一波新的契機。. 27.

(37) 文超順（2007）與陳宜秀（2010）研究中，就教師超額對學校與教師之影響獲得結果如表 2-5 與表 2-6：表 2-5. 教師超額對學校與教師影響之各題項百分比項. 目. 百分比. 教師感到不安定. 19.7%. 因決定超額人選，造成教師衝突. 17.9%. 降低教師對學校的認同感. 12.9%. 影響教師教學效能. 12.1%. 促使學校積極處理不適任教師. 9.9%. 促使學校建立評定教師教學績效之機制. 9.8%. 促使教師積極參與進修研習，並爭取行政獎勵（嘉獎、記功）. 8.9%. 促使年滿 50 歲教師及早退休，以保障其他同仁. 7.8%. 其他. 1%. 資料來源：宜蘭縣國民中小學超額教師處理意見調查之研究，文超順，2007，學校行政雙月刊，48，296。. 表 2-6. 教師超額對學校與教師影響之各題項統計排序項. 目. 排序. 我擔心縣政府財政拮据，超額教師未來可能變成資遣教師。. 1. 影響教師的遷調意願，教師因而不易調動。. 2. 降低教師對學校的認同感. 3. 致使教師無心教學甚至產生衝突. 4. 促使教師積極參與進修研習，並爭取行政獎勵（嘉獎、記功）. 5. 促使學校建立評定教師教學績效之機制. 6. 促使學校積極處理不適任教師. 7. 資料來源：宜蘭縣國民小學超額教師問題處理之調查研究（84 頁），陳宜秀，2010，國立東華大學教育行政與管理學系碩士論文，花蓮縣。. 由表 2-5 與表 2-6 可知，超額問題對學校、教師乃至於整體教育品質與制度，皆造成一定程度的衝擊，雖帶來諸多負面影響，但也促使了一些正面發展，這或許亦能提供給教育行政機關、學校與教師個人在面對超額教師相關問題時之參考。. 28.

(38) 第三節教師對超額問題的調適之探討本節旨在瞭解教師對超額問題之調適情況。以下就調適之意涵與教師面臨超額問題之調適二部分說明探討。. 壹、調適之意涵一、調適的定義調適（adjustment）一詞諸多學者把它翻譯為因應（coping），且將其定義與類似的概念，如適應（adaptation）、克服（mastery）及防禦（defence）等相混淆著用（Pearlin & Schooler，1978）。本研究中的「調適」，著重於個體對事件所採取的處理方式，與「因應」之概念較相近。以下說明一些國內外學者對調適的定義。 Pearlin 和 Schooler（1978）指出調適為對外在生活壓力所做的任何反應，以預防、避免或控制情緒上的壓力。Lazarus 和 Folkman（1984）將調適定義為個人在遇到超過或耗費個人資源的要求時，其所採取的認知與行為的改變，去改善個體和環境的關係，以其降低、減少對個體的衝擊和影響。Billings 和 Moss（1984）指出調適係個人針對特定事件所做的行為反應，調適行為是介於壓力事件與適應結果之間的主要因素，調適具有緩衝的效果。Catanzaro（1990）認為調適是指個體期望去利用行為或認知上的改變，來減少某種負面的狀態或引發正面的狀態。施淑芬（1990）指出調適是經由個人對壓力事件的認定之後所採取的策略，期使壓力感受減輕和減低壓力的負向效果，以維持個人身心健康和幸福。吳宗立（1996）認為調適是一種動態的過程，個體運用各種策略，經由認知和評估努力去處理壓力事件。程一民（1996）認為調適是當個體面臨超過本身所擁有資源的內外在情境或問題時，為緩衝或避免產生壓力、焦慮、威脅或其他身心疾病，努力去處理情境或問題之動力歷程。張春興（2000）在張氏心理學辭典中解釋調適. 29.

(39) 有以下三種意義：1.指個體為排除障礙、克服困難，以滿足其需求時所表現的各種反應；2.個體為了與其生活的環境保持和諧狀態所表現的各種反應；3.除環境中的人、事、物之外，個體為滿足自己需求所表現的一切內在，如態度、觀念等改變歷程。調適著重強調個體能主動運用技巧以增加自己與環境的和諧關係。劉若蘭（2002）認為調適是指個人為求和諧，想辦法應付環境需求，甚至改變環境，以促進自我生存、成長的一個過程。綜合以上所述，研究者發現調適是一種處理壓力事件的動態過程，個體藉由使用各種策略與方法，以促使認知、情緒或行為上的改變，目的是為了尋求解決壓力事件所帶來的問題和情緒，以維持自身與環境之間的和諧關係。本研究將「教師面臨超額問題之調適」定義於「國小教師在面對超額問題時，為減輕此事件對教師個人的影響與衝擊，所採取的處理方式，包括認知上的改變、情緒上的調整與行為上的作為。」二、調適的分類關於調適的分類，學者各提出了不同的分類方式，最著名的為 Lazarus 和 Folkman（1980）的研究，將調適分為兩類：「問題導向的調適」及「情緒導向的調適」。前者乃經由找尋一些內在或外在的資訊，再經由適當的規劃及正面的行動方案去減低或除掉引起壓力的來源。如：分析問題的成因、擬定行動計畫並確實執行、思考一些變通的辦法去處理問題、分析不良的後果作最壞打算。後者乃將重點放在情緒反應上去減低壓力來源，如：幻想事情會有轉機、對整個壓力情境置之不理、將其原因歸為他人之錯誤、自我隔離式的不與人接觸、甚至是逃避、抽煙、喝酒、用藥等方式。Lazarus（1993）認為當個人評估情境較難以改變時，較傾向於採取情緒導向的調適，若評估情境是較能控制的，則傾向於採取問題導向的調適。另外，Matheny 等人（1986）加以綜合將調適策略分為以下 12 類，包括認知. 30.

(40) 的重建、問題解決、降低緊張、社會技巧的使用、自我揭露或宣洩、結構、尋求訊息、壓力監控、肯定的反應、逃避或退縮、抑制或否認、自我醫療等；Tolor 和 Fehon（1987）提出主動調適與逃避調適；Carver 等人（1989）將壓力調適細分為 13 類調適類型，包括主動因應、計畫、抑制拮抗活動、限制性因應、尋求工具性的社會支持、尋求情緒性的社會支持、接受、正向重釋和成長、否認、宗教、心理逃避、情緒的聚焦和宣洩等。. 貳、教師面臨超額問題之調適超額教師問題引發整體教育環境之轉變與其對教師個人皆造成一定程度的影響與衝擊，而教師們面對這樣的處境，會如何調適與因應呢？由於此議題為近年來教育界的新興話題，目前針對教師面臨超額問題之調適所進行的研究，以「超額制度對於國民小學超額教師影響之研究－以臺中縣市爲例」（李麗日等， 2008）、「國民小學超額教師調查研究－以花蓮縣一所國小為例」（吳煜明，2010）、「台北市國小教師對減班超額壓力及因應之研究」（周哲賢，2008）、「台中縣國民小學教師知覺超額教師壓力與其因應策略之研究」（施淑卿，2010）、「國小教師面臨超額壓力之身心狀況與因應方式研究」（黃貞琇，2008）、「台中市國民小學教師超額的成因與因應」（劉又菁，2010）與「國民小學超額教師的壓力及因應策略之個案研究」（謝韻雯，2010）七篇較為相關，其餘皆為學者或社會人士於報章期刊上所做的建議。而針對上述七篇研究之研究對象、研究方法與相關研究結果，整理於 34 頁表 2-7。因本研究將「教師面臨超額問題之調適」定義於「國小教師在面對超額問題時，為減輕此事件對教師個人的影響與衝擊，所採取的處理方式，包括認知上的改變、情緒上的調整與行為上的作為。」故茲將上述七篇研究之結果，依「認知上的改變」、「情緒上的調整」與「行為上的作為」三方面整理歸納、分析如下：. 31.

(41) 一、認知上的改變（一）教職不再是終身穩定不變的工作許多年輕或年資較少的教師，自認被超額的可能性較高，擔心自己一再地被超額，最後終將面臨被資遣、沒工作的結果，因而認為教職可能不再是自己終身穩定不變的工作（周哲賢 2008；黃貞琇，2008；劉又菁，2010）。在這樣的認知下，許多具有超額危機的教師，也在內心有此心理準備。（二）考慮轉行發展的可能性現階段教師在面對超額資遣的衝擊時，也開始思索自己不當老師能做什麼其他工作，雖然教師們限於多為出身教育體系，思考面向仍多以教育領域的工作為第一優先，但，培育自我的實力，考慮轉行發展可能，包括職業轉換的準備方向，及何時開始準備等問題，皆已在教師的心中漸漸成形（李麗日等，2008；周哲賢 2008；黃貞琇，2008）。（三）權衡自願超額與被迫超額對自身的利害以往的教師超額，多出於被迫超額調校。但現今有愈來愈多自知遲早會輪到自己被超額的老師，擔心往後的超額空缺之調校地點會愈來愈差或工作量愈來愈多，因而有「不如早點自願超額出去」的想法（吳煜明，2010；黃貞琇，2008）。更有不少資深教師利用超額原則中「自願優先、年資優先」的條款，估算出對自己最有利的時機自願超額出去（吳煜明，2010；劉又菁，2010）。此認知上的改變，也讓教師們不再如此恐懼被超額的命運，反而讓自身由被動轉為主動的態勢。（四）教師應自立自強、自尋出路教師們有感於少子化的社會趨勢，以及政府與教育主管單位對超額教師問題未能主動提出解決之道，目前的安置做法僅能一年拖過一年，故教師們終將自立自強、自謀辦法（李麗日等，2008；黃貞琇，2008）。因此，教師如何自尋出路的想法亦漸漸取代寄望情勢改變或政府救急的做法。. 32.

(42) 二、情緒上的調整（一）無可奈何的情緒宣洩因教師體悟到少子化而導致教師超額的問題不是自己所能控制的，因此，對現行狀況產生無可奈何的感觸（李麗日等，2008；周哲賢2008）。教師面對入學人數難以掌握、班級數核定無法確定、教師自身是否會面臨到超額，抑或是超額問題本身可能發展的趨勢種種問題，都讓教師感到無奈與無力（吳煜明，2010）。多數教師面對此衝擊的第一反應，多為情緒上的直接宣洩，如覺得煩躁、覺得困擾、覺得灰心、覺得抗拒、覺得憤怒、覺得失望、覺得不公平、覺得不捨等（黃貞琇，2008）。（二）轉換心情或轉移注意力部分教師看待政府對超額問題的後續處理，存在著靜觀其變的心態，因此對自身未來的命運採取「隨遇而安」、「隨緣」的態度，也不多做任何準備（李麗日等，2008；周哲賢，2008；謝韻雯，2010）。有教師則是在遇到此問題後，開始反思教師工作對自己的價值感（黃貞琇，2008）。除了心情上的轉換，亦有教師把重心放在自己感興趣的事物上，藉由注意力的轉移，來減低對此事件的關注。（三）暫時擱置諸多教師體認到減班超額之事，再怎麼想也是無解，故在看待此問題時採取不去處理的心態。例如：不接觸這個議題、不討論這個議題、到時候再說、不把它當問題、休息充電等（周哲賢 2008；黃貞琇，2008）。施淑卿（2010）調查研究也發現，台中縣國小超額教師壓力的因應策略中，以「逃避處理」的因應方式得分最高，由此可知，有為數眾多的教師仍以「暫時擱置」來面對超額問題。此做法看似較為被動、消極，但或許亦能減輕超額衝擊帶給教師的一些負面情緒。三、行為上的作為（一）主動積極爭取積分. 33.