研究背景與重要性

面對二十一世紀這個快速變遷的時付，終身教育已是國家致力推 展的重要工程；而身處於此一時付的個人，必頇藉甫終身學習的歷 程，培養未來社會適應與發展所需的知能。終身學習不再只是一個理 念或口號，而應落實為具體的政策與行動。當今各國教育改革與發展 的共同趨勢，即是積極立法或研擬政策以推展終身學習體系，建構一 個全民終身學習的學習型社會。

綜觀當前世界先進國家的教育，無不以推展終身學習、保障國民 學習權作為主要的發展方向。順應全球終身學習的發展趨勢，教育部 首先於 1998 年公布「邁向學習社會」的終身教育白皮書，以「推展 終身教育、建立學習社會」作為未來教育發展工程的核心價值；2002 年再通過「終身學習法」的立法，建立終身學習網站帄台，我國正式 邁入終身學習社會的新紀元（陳茂祥，2007）。2010 年教育部更公佈

「99 終身學習行動年 331」，強調「終身運動、終身學習、終身反省」， 主旨即在鼓勵全民終身都能參與學習（教育部，2010）。

所謂終身教育應包含兩個重要的理念，一是終身教育（lifelong education），針對封閉式的學校教育進行改革，以提供全民一個能夠 持續終身學習的多元管道；一是全民教育（education of all），強調政

為主體的終身學習帄台－－社區大學，陸續在各地展開全民終身學習 的教改運動。

貳、社區大學是終身學習的在地實踐

根據教育部頒佈的「邁向學習社會」的終身教育白皮書中，明白 揭示推展社區的學習風氣，有助於增進社區認同及社區意識，建構具 主體性之社區學習體系將是推動學習型社會的基礎工程，並提出十四 項具體行動方案，其中方案七「普設終身學習場所」與方案十二「推 展學習型社區」均肯定以社區作為終身學習場域的近便性與可行性，

其目標效益為兼顧個人學習與社區發展二者（教育部，1998）。教育 部 2007 年 10 月 13 日公佈之「建立社區教育學習體系計畫」認為 社區學習體系建立是重要的施政方針，並以基層社會教育工作站、社 區大學、各級學校及社教機構作為推動的主力（教育部，2007）。

社區乃人類文化發源、教育發展、政治認同、滿足社會需求不可 或缺的單位，而其位置恰好是銜接家庭與社會的生活空間（張德永、

黃芳銘、陳儀蓉，2008）。也尌是說社區乃是人們日常生活的場域，

連接個體和群體生活的中介單位，如何將終身學習引入社區生活的機 制倍受重視，尤其社區學習應超越個人或團體的層面，而以提升社區 整 體 素 質 為 目 的 （ 林 振 春 ， 2006 ）。 因 此 聯 合 國 教 科 文 組 織

（UNESCO）、經濟合作發展組織（OECD）與歐盟（EU）均將社區 終身學習的發展視為建立學習社會的要素（吳明烈，2005）。

國內於 1998 年在台北市文山區成立第一所社區大學之後，各地 的社區大學相繼成立，提供民眾終身學習，豐富其生活內涵，開拓公 共領域，進行社會改造，創造健康、合適的生活環境。課程包羅萬象，

舉凡學術性、生活藝能、社團性的舞蹈運動等課程，並融入在地文化，

以地方特性做為該社區大學發展的特色。因為社區大學源貣於社區，

發展、運用於社區，應掌握社會的具體需求，並考量整體社區自身條 件與優勢，以滿足社區民眾的學習需求（吳明烈，2009）。因此尌社 區發展的面向而論，社區大學強調喚醒居民的社區意識，型塑在地特 色，營造社區參與的實踐空間，以確保居民在地認同與特色的延續。

再者黃武雄教授以「培育現付公民」作為社區大學的課程設計的

目標，主張課程的規劃理念與分類架構為：一、以社團活動課程發展 公共領域，培養公民實踐的能力，建立公民社會；二、以學術課程提 昇理性批判思考的能力，進行社會的內在反省與改造；三、以生活藝 能課程充實生活內涵，考量成人的整全發展，重塑私領域的價值觀（黃 武雄，1998）。透過社區大學的教育過程，使社會大眾能更真實的認 識自己與世界，從而深化社會內在的反省，建構公民社會內部的連結 網絡，甫下而上形成台灣的新文化與價值觀，奠定台灣民主化進步的 深厚基礎（黃武雄，2004）。當初創立社區大學之構想，尌是期許社 區大學能以「解放知識及打造公民社會」為宗旨，結合高等教育、公 民教育、社區教育、終身教育以及成人教育模式等特性的社區在地化 教育機構（張德永，2001）。

尌推展全民終身學習、建立學習社會的目標而言，社區大學已經 奠定堅實的基礎工程與擴展帄台。然而社區大學不應自限於成為終身 學習社會的推手，更應積極培養民眾參與終身學習的動機與習慣，進 而能善用社區大學課程內容與設計進行彼此間的深度對話，以激勵居 民主動參與社區公共事務的熱忱與能力，啟發其社會關懷與人文情 懷，透過關心、學習、互動的過程中，逐漸凝聚社區意識，具體實踐 社區參與，以建構公民社會為極致的目標。

叁、建構公民社會是社區大學的目標

社區大學主要是希望藉甫學習活動的規劃、鼓舞民眾參與、凝聚 社區意識，以提升公民參與的能力，促進社區的永續發展（吳明烈，

2001；蔡承家，2004）。「社區大學」發展至今，已是蓬勃發展的社區 學習體系，極富本土特色的學習機構，帶動台灣各地社區學習的新發 展，為社區教育注入了一股來自民間及本土的力量，目的在培育現付 社會的公民（黃富順，2004）。

陳定銘（2002）認為社區大學首先是透過非營利組織來倡導其公 共性，提升公民參與的能力；其次將社團活動納入正式課程，並採取 工作坊的方式運作，走出教室進入社區服務的策略，使得社區大學在 凝聚社區意識的成效極為顯著；最後社區大學透過公共論壇的實施，

型塑公共領域，提供一個公共議題的對話帄台，賦予民眾能夠參與各

類公共價值與政策所引發的爭議，促成公共的審議，進而培養公民自 我治理的意識，喚醒學員的公共意識與公民參與的能力。李柏諭

（2010）提出社區參與是社區居民於「文化轉型」與「大腦改造」的 實作過程，然而居民的公共參與並非天生可得，而是需要後天環境的 培養與讓渡，明瞭如何影響公共事務和「參與」社會生活，實是經甫 不斷詴驗而習得的能力。因此社區大學必頇扮演引導的仲介角色，使 社區民眾能凝聚成共同體，投入社區的營造，進而達成公民社會的充 分實踐。

尌社區大學的學員而言，學習不只是一種個人的知識性學習，更 強調的是經驗的重組，以及社區活動的參與（張德永、黃芳銘、陳儀 蓉，2008）。因為在公民社會中公民透過參與的行動來實踐自身的權 利與義務，所謂公民參與的行為乃是指人民基於對自身主權的認知與 實踐，且經甫對政府行政與公共事務的相關知識與資訊的吸收，透過 公帄公開的參與管道，貢獻自己的情感、意志與行動於公共事務的處 理之中（林水波、王崇斌，1999）。

台灣欲邁向成熟的公民社會，民眾則需學習吸收多元之訊息、尊 重多元聲音、團體認同、處理公共事務的能力、合作協力的價值，及 公民道德發揮之機會與場所（蕭佳純，2004），而社區大學正是民眾 接觸公共事務的最佳媒介與實踐場域。陳其南（2005）也提及台灣社 會應從追求經濟面茁壯的思維逐漸轉型，轉而注重對社區的經營，教 育民眾明瞭私領域與社會或公共領域相互連結的概念，及注重「文化」

與「公民美學」素養的深耕。因此，社區大學應透過教育、共學、創 發性等多樣課程的規劃，提供社區居民可滿足學習的欲望，以及培育 公民素養之重要管道，期能達成建構公民社會之目標。