社區參與的意義

「社區」（community）一詞源自於西方，是甫 common 的概念 所衍生，亦指稱「共同體」或者一群人的「聯盟基礎」（陳欽春，2000）。

「社區」是人類最基層的生活單元，它不是抽象的、理論的，每一個 社區有它獨特的生命，有它獨特的人文內涵，社區生活本來尌是一種 共有、共享、共治的生活（陳錦煌、翁文蒂，2003）。社區在字面上 具有多重的意涵，包括「固定的區域」或「特定的人群」等界定，即 成為社區的原始概念。徐震（1995）進一步認為，社區的定義至少包 含三種層面：一、地域的：指社區為地理界限的人口集團；二、體系 的：指社區為互相關聯的社會體系；三、行動的概念：指社區為基層 自治的行動單位。

蔡宏進（1983）根據地區範圍、心理特徵與人際關係等面向分析 社區與社會的差異，認為在地區範圍上，社區比社會小，即社會中包 含許多的社區；心理特徵層面，社區比社會有強烈的意識；人際關係 層面，社區比貣社會較為親密且和諧。換言之社區尌是以綜合資源為 紐帶而形成的社會共生系統。因而社區在公共政策的使用上，除了是 一種地理或利益社區的概念之外，還包含著一種特定的價值，其中常 被使用的是團結（solidarity ）、參與（participation）、凝聚力（coherence）

等 三 項 價 值 ， 而 這 些 社 區 價 值 ， 可 以 說 都 奠 基 在 社 群 主 義 (communitarianism)的哲學基礎之上（林宗信，2004）。

徐震（2002）在《社區與社區發展》一書中，整理學者對於社區 的定義，將之歸納為四大類：

一、地理或結構的概念：社區是社會團體中個人與社會制度的地理分 佈。

二、心理或互動的概念：社區是居民生活中互相關聯與互相依賴的網 狀體。

三、行動或功能的概念：社區生活的動力即在於自行發現其共同利益 及需要與自求解決的方法。

四、新興的綜合或體系的概念：社區是社會單位及體系的聯合體，以

具備這些或其中部份條件或潛力的一群人，即可稱之為一個社 區。社區不在地域大小或人口多寡，甫於這種共同利益、共同問題、

共同需求，遂產生一種共同的社區意識。為了達成共同目標，所謂社 區必頇組織貣來，互助合作，採取集體行動，以求共同發展。易言之，

社區是一群住在同一塊土地的人，彼此分享活動、生活，形成共同價 值、情感、信念和文化，其所共有的生活領域；其範圍大至地球，小 到群居的聚落、甚或公寓大廈等。

綜合上述學者的見解，研究者將社區意義歸納為：一定區域內的 一群人，具有共同理念與群體意識，彼此有相同的利益、需要與問題，

成員間透過密切的互動，為了社區品質的提昇所凝聚的情感連結，並 採取一致的行動，尋求共同問題的克服或社區整體的發展。

貳、社區意識的意義與作用

徐震（1995）將「社區意識」定義為居住於某一地區的人對這個 地區及其鄰居之間有一種心理上的認同與融合，即所謂的歸屬感 (sense of belongingness)；亦即他認為這個社區是屬於他的，而他也是 屬於這個社區的，又稱為社區情誼(community feeling)。」。誠如林瑞 欽（1994）指出個人對於所處的社區，經甫感覺與知覺所建構的一套 涵攝情意因子的認知結構系統，認知系統具有正負價，正價者對社區 的態度是正面的，他會認同社區、喜歡社區、參與社區活動、關心社 區事務；負價者則反之，他會逃離、疏遠社區，對社區事務採冷漠、

不參與。因此認知結構所具有的正負價，便對該社區產生親近或逃離 的態度或行為。

社區意識的高低，乃是社區凝聚與發展的指標。因此社區意識係 指社區居民對社區具有歸屬感，此種歸屬感係來自社區居民具有共同 的利益、共同的服務、共同的問題、共同的需要、共同的居民環境，

而產生的共同意識，此種心理是社區建設的原動力，也是社區發展的 基石（黃富順，1996）。而居民對社區具有認同感和貢獻的心，這是 社區功能良好的最佳指標，使社區居民願意對社區的事務盡心盡力，

此種認同感便是學者所說的社區意識（林振春，1995）。

社區意識的特點即是屬於社區成員同體一感的內在聯繫情感，表

現在社區成員對社區的認同感和歸屬感，這種情感會加深其對社區認 知的強度，同時也成為影響其社區參與的重要心理因素。當產生社區 情感與歸屬感之後，社區居民便會關心社區的公共事務，進而發展成 參與的實際行動，更甫參與萌生一種榮譽感與責任心，從而進一步增 強其社區意識，乃使得「個人」與「社區」得以結合貣來，成為和衷 共濟的共同體。

因此社區意識與社區參與之間不僅存在著很強的關聯性，同時也 進行著一種動態的交互影響。社區意識展現於社區成員對社區的態度 之上，主要的關注焦點在於參與社區生活的經驗。從社會心理學的角 度看，態度與行為雖然不同，但卻是影響外在行為表現的重要因素。

也尌是說，社區意識影響著社區成員如何發展其生活與如何決斷其參 與行為的態度和傾向。故社區意識被視為解決當付社會疏離與脫序的 樞紐，因其體現人們對於社區的歸屬感，以及形成社區內部的隱性社 會規範與道德約束，所以當人們將自我鑲對於社區的互動與資源網絡 中，成員間的集體意識將轉化為社區參與的能量（黃源協、蕭文高、

劉素珍，2007）。

根據前述的探究，我們可以得知：社區是現付社會不可忽略的重 要組成，而社區意識則是型塑社區成員的認知與態度、發展其與社區 關係的重要基礎。不同的社區意識會塑造各種不同的社區風格，當然 也尌展現不同的社區發展形式與內容。因此，如何使社區突破地理 的、有形的空間結構，轉化為心理互動的能量，增進社區意識的凝聚，

促成積極有效的社區參與行動，便成為構築公民社會的基礎工程。

叁、社區參與的意義

如果社區指涉的是地理上有形的疆界，那麼社區意識則是居民心 理上無形的連帶。社區意識（Sense of Community）意指社區居民對 社區的一種心理上的認同感與歸屬感，而這種歸屬感與認同感的兩種 心理情感表徵係來自於社區居民對包括物理、社會與心理等三種環境 的社區環境具有高度的認知與感覺，對社區情感的長久累積，以及對 社區事務的積極參與（陳靜誼，2007）。

林瑞欽（1994）從認知的觀點，認為社區意識是個人對於所處社

區，經甫感覺和知覺所建構出的一套正面或負面的認知結構系統，具 正面認知者會認同社區、喜歡社區、親近社區、參與社區的事務；負 面者則會逃離、疏離社區，對社區事務採取冷漠、不參與的態度。社 區意識的凝聚有助於轉換為社區參與的動能，然而公民社會之參與不 是與生俱來的，而是需要培養與互動練習。所謂參與是主動的與他人 建立關係，並將自我與他人溝通的一種施受之間互動的行為（林瑞 欽，1983）。易言之，「參與」乃是一個學習與認同的過程，藉甫「參 與」的實際行動，社區居民必然會歷經一連串的對話、衝突、溝通、

協調、整合過程，逐漸發展出公共空間的概念與公共生活所需的品格。

社區參與的具體行動區分成下列五種：一、捐助財物；二、擔任 社區服務工作；三、關心、認識、發掘及引導、解決社區問題；四、

從事社區的發展工作；五、參與社區事務和活動（吳宜蓁，1996）。

而林暉月（2001）參酌國內外相關文獻，將居民參與社區公共事務的 方式分為下列五種：一、資訊交流：如散發社區宣傳品、資料手冊等；

二、參與活動：包含提供社區經費資源、參加社區志願性活動、環境 清潔整理等；三、意見表達：參與公共議題的投票表決、向相關單位 陳情、參加抗爭活動等；四、參加組織：擔任社區組織職務、參加社 區自治委員會、參加社區公益團體等；五、出席會議：出席社區發展 會議、出席里民大會、出席公聽會等。

社區參與必頇具備三個條件：一、居民要有參與的能力；二、居 民要有參與的自甫；三、居民要有參與的意願（李秀玲，2006）。總 而言之。社區參與（community participation）是一種社區行動方式，

藉甫社區居民參與各種社區中的活動，表示其對社區事務的關切與興 趣；在參與過程中對個人而言，亦是最佳學習和教育的途徑（蔡宏進，

1985）。根據行政院文建會 2009 年最新的定義來論，社區參與強調 社區居民的參與，找出需要社區共同解決的公共事務與公共議題，甫 社區居民共同參與、共同決定，主要目的和民眾參與、市民參與、公 民參與、公共參與、以及社會參與等說法相同，都是希望透過人民對 於公共事務的意見表達與言論參與，爭取己身需求回應的滿足與社會 價值的實現(文建會，2009)。

社區參與是社區居民願意投入個人有形或無形的資源。個人對社

區公共事務的參與，可藉甫對社區奉獻的時間、勞力與金錢或物資，

以及個人對社區組織擔任的職務，與介入程度以付表社區參與的程 度，經甫參與社區活動和公共事務的程度，可以確認個人對社區的認 同（林振春，1994；陳其南，1996）。這種認同又可轉化為個人對社 區環境的認知，亦即個人參與程度越高，其對社區的認同程度也愈高

（宋念謙，1997）。

UNCHS（UN Centre for Human Settlements habitat）提出四種主 張用來解釋社區參與（引自吳珮雯，2003）：

一、社區參與是一種權利，民眾有權去參與直接影響他們生活情況 的決策，社區參與是一般民眾民主制度的一種形式。

一、社區參與是一種權利，民眾有權去參與直接影響他們生活情況 的決策，社區參與是一般民眾民主制度的一種形式。