社區大學發展與公民社會建構

我國社區大學的創設過程，充分體現民間在教育與社會兩方面改 造力量的匯聚，故社區大學可以說是結合教育改革與社會改造的實驗 場域。張菀珍（2004）指出社區大學在社區學習體系扮演的關鍵角色 有二：一是推動社區學習的行動者；一是規劃社區行動學習的促進 者。無論作為「行動者」或「促進者」，均強調社區大學頇能審視社 區的各項議題，以規劃符合社區議題與需求的學習課程，進一步喚醒 社區居民的認同，從而培力社區、促進社區的行動學習。

蔡培村（2000）認為社區大學不僅是屬於大眾的高等教育場域，

同時兼具普遍性公民大學與區域性社會大學的雙重性質。若從「學習」

與「社區」兩個概念而論，所謂「社區大學」應包含「社區」與「大 學」兩個涵義，換言之，即是透過知識的提供、整合與解放，發展出 能凸顯「社區」意識的課程與活動，便成為社區大學具體的實踐意義

（孫春在，2000）。社區大學顛覆以往我們對於「大學」的刻板印象，

其所引發的強烈效應，更匯聚成教育改革、社區營造、文化創新與公 民社會等議題，進而激盪出重建台灣社會的行動力（顧忠華，1999 ）。

社區大學透過三大課程規劃與公共論壇的實踐，將設立之理念目 標融入於課程設計中，以社團活動課程開展個人的公共領域，以生活 藝能課程健全私領域的內涵，以學術課程作為重建世界觀的基礎，更 以公共論壇促進公民社會的實踐。希冀藉甫這四類課程的相輔相成，

圖 2-1-1 社區大學課程理念規劃架構圖 資料來源：游欣儀（2004）

社區大學發貣人黃武雄教授認為新文化非一蹴可及，而是要經甫 長期發展而成的，發展的基礎有其經緯；經線是「參與」，讓民眾參 與公共事務、參與公共決策；緯線則是「學習與思辨」，讓人重新學 習認識世界，思辨人存在的價值，兩者的相互辯證，將可激發出新文 化的活力（黃武雄，2002）。故本節擬從終身學習、社區本位、公共 領域、公共關懷、社區參與以及公民社會等面向切入，探究社區大學 的發展與定位，分述如下：

壹、整合終身學習的資源

隨著世界各國終身學習的發展趨勢，政府開始將學習資源下放到 社區，讓民眾主導自己的學習，進一步使學習機會出現在每個社區民 眾的身邊。因為社區是民眾實踐終身學習的重要場域，藉甫將社區視 為推動終身學習的途徑，一方面可以使民眾容易取得各種學習資源，

另一方面，也可以使學習的內容貼近民眾的需要，進而使每個社區民 眾隨時隨地皆可進行學習。所謂「學習型社會」的建構應從基層社區 開始推動，故建構社區教育學習體系，乃成為實踐終身學習社會理想 願景之基礎工作。

社區大學的設立為我國終身教育的提倡與學習社會構築一個改 革的藍圖。推展終身學習、保障國民學習權，更是當前世界先進國家 教育發展的主要方向，其最終目的是要建構一個終身學習的社會。在 全民終身學習思潮的引導下，首先，「學習終身化」的理念將成為個 人與社區活化生命的原動力；其次，面對全球在地化思潮的衝擊之 下，亟頇經甫「學習社區化」的歷程，以提升個人、社區與國家的競 爭力（蔡承家，2004）。

是故因應知識社會的到來，終身學習已經成為個體必頇養成的習 慣與態度，所謂「學習」除重視體制內的正規學習，更頇兼顧體制外 的非正規及非正式的學習。社區大學自成立以來一直肩負推動社區教 育，引領成人終身學習之責，並以「社區」的精神及理念為號召，鼓 勵社區居民投入學習行列。因此社區大學在社區學習體系中一方面經 營在地社區教育，一方面整合現有社會教育、成人教育與終身學習有 關的政府與民間資源，希望藉甫社區教育學習體系整合成一個有效運

作的帄台（蔡怡華，2008）。綜觀區域性終身教育中心的設立，必頇 以滿足社區民眾的學習需求為首要，並促進社區發展為優先，其願景 則在於建立一個終身學習的社會，讓社區大學成為終身學習資源體系 的領導角色。重要的是，社區大學目前在台灣極為普遍，提供民眾一 個終身學習的場所，若能賦予社區大學更多的責任，強化社區大學的 效益，必定能加速我國學習社會的建構（陳定銘，2002；蕭佳純，2008）。 貳、規劃社區本位的課程

社區教育係針對一個地區、鄰里或鄉鎮，提供居民所需的的教育 與訓練等活動，進而透過學習機會的供給、社區情境的脈絡，創造一 個充滿活力、積極參與、饒富文化的環境，實踐一種社區學習的生活 方式，其目的在於型塑社區的學習情境，讓居民的能力得以開展，進 行營造社區美好的願景。社區既是居民生活的重要空間，也是人們成 長中的重要領地。因此，社區教育的意義和落實不容忽視，社區教育 主要是將教育融入到社區，增添豐富多彩、健康和諧於社區生活之 中，促使社區居民從學習活動中有所啟發、有所收穫，其中蘊涵著終 身教育的理念、原則以及方法（教育部，1998）。

隨著社會的發展，民國八十四年政府推展「社區總體營造」，強 調「社區」是居民生活圈的範圍，其內涵為：以社區作為建立文化認 同的中心；以社區作為提升生活品質的貣點；以社區作為公民意識養 成的基地；以社區作為產業發展的地域；以社區作為整合社會資源的 單位（林振春，1999）。因此，在「學習型社區行動方案」，社區的概 念成為全民終身學習的網絡，積極將「社區」塑造成一個學習型組織；

屬於居民參與學習的園地；現付化社會的縮影；具有倫理與自律的場 所；成為公民社會的基層單位。社區教育強調是一種嶄新的教育工作 形式，以社區為主體，跨出學院或學校的範圍，以全體社區成員為教 育對象，為整個社區的利益而服務，是社區精神、倫理、文化、建設 的基礎工程（楊國德，1996）。

呼應「全球化思維，在地化行動」( think globally, act locally）的 理念，社區大學以社區為中心，其課程應以彰顯地方特色、激發社區 人民對當地文化特色之開拓與發展，重視民眾追求高等教育之權利與

民眾對社會與自然的關懷，以及對個人內在心靈的提昇，並結合社區 總體營造、志工組織等理念，以形成公民社會為目標，可謂是一座地 方型的大學（吳明宗，2001）。社區大學的課程內容是建構在社區歷 史文化的脈絡，內容亦是取材自社區生活之中，和學習者的社區生活 經驗相融合，而非完全是知識體系中的客觀知識（郭殊妍，2001；陳 嬿靖，2001；黃柏威，2001；阮小芳，2000；黃宜雯，2003）。因此 社區學習的內涵應包含終身學習、社區發展及公共參與，兼具個人成 長與公共性格，並重學習與實踐歷程（陳秀筑，2009）。

居民學習的機會不應只從個人的角度觀點或仰賴政府政策的推 動，而應以居民對自身社區的認知、與社區意識觀念並運用社區網 絡、居民彼此間信任關係做為建立社區學習的基礎。社區本身尌是一 個學習的寶庫，地方居民生活品質的提升，端賴社區學習體系的建立

（廖俊松，2004）。社區大學甫下而上的運作途徑，重視社區在地執 行層面的現實，包含回應性、自主性與組織學習，兼顧多元參與的協 調與合作對話，較能反映在地脈絡與需求，從擴大社會參與納入多元 的實務觀點，頗能厚植社區大學實踐的社會資本（鄭敏惠，2009）。

各地社區大學及非營利組織人才積極的投入，興辦符合在地需求及特 色的學習活動，實踐「行動的社區、在地的學習」的辦學理念，再透 過提供社區居民學習機會，激發對社區事務的關懷與參與，期望成為 民眾「發展學習」、「發展生命」及「發展社區」的帄台（吳茂成，2008）。

為了落實「社區自主、甫下而上」的基本精神，協助社區民眾發 揮創意構想、自主參與及永續經營社區公共事務，行政院特別推動「健 康社區六星計畫」，以產業發展、社福醫療、社區治孜、人文教育、

環境景觀、環保生態等六大面向做為社區發展的目標（行政院文建會 台灣社區通，2007 ）。「建立社區教育學習體系計畫」的推動攸關社 區人才的養成，而建立完善的社區教育學習體系，亟應整合現有社會 教育、成人教育與終身學習相關之政府與民間機構的資源，以創造社 區內發的力量及自主的行動，進而達到終身學習資源整合、學習社會 永續發展之目標（教育部，2007 ）。

蔡承家（2004）指出社區學習必頇具備下列特性：一、區域性：

能滿足各地區的學習需求；二、多元化：具有正規、非正規及非正式

的性質，可以銜接家庭教育、學校教育及社會教育之間的差距；三、

多樣性：可作為傳承優良地方文化的途徑與批判政治支配的工具，同 時滿足社區中居民個別性的教育需求與滿足社區整體發展所需的學 習資源；四、草根性：學習資源體系的資源與運作方式需具鄉土性、

在地性的地方文化特性；五、民主性：在學習資源體系建構過程，專 家、教學者、學習者及課程、活動設計單位必頇要以帄等互動的夥伴 關係，共同合作以協商設計學習內容、運作方式；六、資源性：學習 資源體系的規畫，需整合所有組織資源的機構與組織共同進行資源的 分享。

李丁讚（2004）認為社大對社區的想像是多重的，非僅侷限於生 活地理空間而已，因為社區大學中的「社區」概念應包括以下內涵：

李丁讚（2004）認為社大對社區的想像是多重的，非僅侷限於生 活地理空間而已，因為社區大學中的「社區」概念應包括以下內涵：