研究設計

1. 蒐集行政院組改方案，以及行政院性別平等處成立、幼托整合、行政法人化 以及機關委外等重大政策變動情形之具體內容，並整理各種報導、評論與相 關資料；

2. 分析專家學者或媒體輿論對於行政院組改案及本府組織與運作上的相關評 析；

3. 透過圖表方式，描繪出市府被行政院組改影響局處與組改後部會間之相互對 應關係；

4. 從法制面、組織面、程序面及業務功能面等面向，指出市府之最佳組織與功 能調整方案，並針對重大政策對於市府組織或功能所產生之影響提出研析及 政策建議；

5. 對市府各局處提出具體之政策建議，作為各局處後續進行組織與功能調整作 業之憑藉。

第三節 研究設計

本節首先針對本研究所運用之研究方法進行介紹，其次，再針對研究過程中 所完成之工作進行描述。

壹、研究方法

本研究主要透過文獻與次級資料分析法、深度訪談法與焦點團體座談法等方 式，希望能夠達成本研究所設定之研究目的。以下分述之：

1. 文獻與次級資料分析法：本研究廣泛蒐集我國與中央政府組織改造有關之相 關文獻，以期了解中央政府組織改造之發展系絡與重要之政策調整議題。其 次，本研究也將透過報章資料的瀏覽與網路資料的搜尋，掌握中央政府組織

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改造之最新進度與可能之發展；

2. 深度訪談法：本研究視研究需要，將透過深度訪談法，希望能夠有效並深入 掌握與研究案相關之政府組織改造議題；

3. 焦點團體座談會：本研究透過焦點團體座談會的召開，希望達成之目的主要 有二。首先，本研究透過焦點團體座談會的形式，邀請臺北市各局處代表與 會，確認研究團隊所預擬之中央部會與各市府單位間之對口關係；其次，研 究團隊也希望透過焦點團體座談，針對性平組織、幼托整合、行政法人與機 關委外等四項中央組織改造重大政策調整議題進行討論，以便更深入地了解 相關議題並分析之。

貳、研究進行方式說明

研究團隊在研究進行的過程中，完成兩場深度訪談以及召開六個場次焦點座 談會。其中，深度訪談分別於 6 月 1 日以及 7 月 25 日進行，第一場深度訪談針 對文化部成立後的業務與運作模式進行了解，並且檢視文化部的成立對於臺北市 政府各局處與中央業務對口關係所可能產生的影響；第二場深度訪談針對行政院 組改的進度、過程以及未來可能的發展進行了解，協助研究團隊更能清楚掌握行 政院組改之動態及未來可能之發展。

除了兩場深度訪談之外，本研究也針對行政院性別平等處以及文化部的成 立，分別於 5 月 21 日以及 6 月 27 日召開兩場焦點座談會，討論臺北市政府在組 織上可能的因應策略與目標。此外，研究團隊亦於 10 月 17 日（2 場）、11 月 6 日以及 11 月 13 日等三日召開四場座談會，針對臺北市政府進行幼托整合之經 驗、以及行政法人化與委外化應用於臺北市政府組織改造之議題，進行討論。表 1-1 彙整本研究各場次深度訪談與焦點團體座談會召開之情形。

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日期 形式 主題 受訪或參與者身份 地點 2012/11/13 焦 點 團 體

座談會

因 應 行 政 院 組 改委外專題

人事處、文化局（2 人）、

主計處、財政局（3 人）、

社會局、體育局

臺北市研 考 會 11 樓會議室 資料來源：研究團隊

除了上述之各場深度訪談與焦點團體座談會之外，研究團隊也於 6/27、

8/21、8/22（2 場）、8/24 與 8/31 等五日舉辦 6 場局處業務對口關係座談會，針 對研究團隊所初擬之局處與中央機關業務對口關係進行討論與確認。各場次舉辦 之情形彙整如表 1-2 所示。

表 1-2、臺北市政府各機關業務對口座談會

日期 中央部會 參與之臺北市局處

2012/6/27

文化部 文化局、觀光傳播局、更新處、臺北市 文獻委員會、產業發展局、資訊局、都 發局、秘書處、人事處

2012/8/21

內政部 民政局、地政局、殯葬處、社會局、資 訊局、建管處、警察局、消防局、發展 局、都更處、兵役局

環境資源部 環保局、工務局、工務局衛工處、水利 處、自來水處、翡翠水庫管理局、大地 工程處、產業發展局

衛生福利部 衛生局、社會局、聯合醫院

2012/8/22

勞動部 勞工局、就業服務處、勞動檢查處 交通及建設部 交通局、公共運輸處、觀光傳播局、資

訊局、工務局、新工處

國家發展委員會 研究發展考核委員會、發展局、產業發 展局、社會局、人事處、資訊局、法規 會、政風處、秘書處

2012/8/22

法務部 法規會、訴願審議委員會、政風處 農業部 產業發展局、動保處

人事行政總處 人事處 主計總處 主計處

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2012/8/24

外交部、大陸委員 會、僑務委員會

秘書處、研究發展考核委員會

國防部、退撫會 兵役處、民政局

原民會 原民會

客委會 客委會

2012/8/31

經濟及能源部 產業發展局、環保局

教育部 教育局、資訊局、原民會、體育局、人 事處、產業發展局、社會局、圖書館 財政部 財政局、工務局

資料來源：研究團隊

在座談會進行的過程中，研究團隊與委託單位也逐漸彙整出四項討論原則，

希望讓座談會的目的單純化，有利於中央部會及其所屬單位在臺北市政府之對口 單位的確認。四項座談會討論之原則列舉如下：

1. 基本上以市府大體對應行政院各部會主要業務之窗口為準，延伸之其他局處 暫時不列；

2. 本次座談會不是權責區分會議，不會因為列出對口局處就改變或異動目前的 業務聯繫關係；

3. 建議新增或刪列對口局處，如該等局處不在場，會由研究團隊與本會會後再 行確認；

4. 原則上已列市府一級機關為主。但如該等業務對口非常確定為局處下屬機關 負責則會改列該等機關，但如上下級機關都有對口，則會同時羅列。

研究團隊參考行政院組織改造主題網、報章媒體報導以及各部會之組織法、

組織法草案或處務規程等相關資料，試圖建構出我國行政院組織改造之現況，並 預擬行政院組改後各部會與臺北市政府各單位，在業務上之對口關係。進行資料 整理的過程中，研究團隊發現中央部會及其所屬單位之組織架構，必須在組織法

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通過以及處務規程發布後才能確認。為求更有系統地整理行政院組織改造的現 況，研究團隊將中央各部會依據組改的進度分類為三種樣態。表 1-3 所示為三種 樣態的形式，並描述各種樣態對於研究團隊了解中央機關組織設置情形所產生之 影響：

表 1-3、中央部會組改進度樣態及對於研究產生之影響

樣態 對於獲知中央機關組織設置情形之影響 組織法通過、處務規程已發布 本部之司處以及三級機關機構之設置皆可確認 組織法通過、處務規程尚未發

布

本部之司處以及三級機構之設置無法確認，由 組織法僅能獲知三級機關之設置情形

組織法未通過 除本部之司處以及三級機構之設置無法確認之 外，雖可由組織法草案獲知三級機關之設置情 形，但由於尚未立法通過，因此仍可能在立法 的過程中出現變化

資料來源：研究團隊

針對上述組織法尚未通過之部會，以及組織法雖然通過，但是處務規程尚未 發布之部會，研究團隊為了解其本部內司、處業務單位之設置情形，於期末報告 完成前夕，分別於 12/14、12/17、12/21 及 12/23 等 4 日，直接透過各部會之首 長信箱，詢問該部會最新之組織改造規劃，希望能夠在中央政府組織改造動態變 化的過程中，掌握最新之資訊以繪製並更新各部會之組織架構圖。各部會回覆之 內容，除了將納入繪製組織架構圖參考外，也彙整於本研究報告之附錄。

透過上述方法之操作，本研究之研究成果分別於以下章節中呈現。第二章為 文獻與次級資料分析，將針對行政院組織改造之現況及其對於臺北市政府組織所 可能產生的影響進行討論；第三章將針對行政院組改後各部會與臺北市政府各單 位間之業務對口關係進行分析；第四章為行政院組織改造重大政策調整議題之分 析；研究團隊最後在第五章中將提出本研究之研究發現與研究建議。

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