在 90 年代初期，台灣仍抱持大中華文化的概念，認為「台灣文化」、「客家 文化」、「原住民文化」，甚或「草根文化」是政治抗爭扭曲的地域文化(1990.1.2，
聯合報)，所以 90 年代文化建設初期最重要的兩大課題就是創造性地整合各次元 文化力量，共同在台灣營造有特色的中華文化；提昇價值體系，振揚人文心靈，
轉化社會力成為文化力(1990.1.2，聯合報)。
但從 1994 年 10 月 3 日，時任文建會主委申學庸女士在立法院報告施政並接 受質詢時提出「社區總體營造」計劃，獲得政府的大力支持，強調的在地、生活 的文化改造運動於焉展開。
一、報導中敘述時使用的字彙
而從此時期的報導中可以發現，對於社區總體營造所用的形容詞(詳見表十 二)，大約都是繞著「人」發展：首先強調居民自發性、公民意識發展與對公共 事務的參與，再與生活環境的改造結合，提升生活品質，最後連結到文化紮根、
藉由社區文化的活化創造傳統，提振地方產業。
(一)強調居民自發性、公民意識發展與對公共事務的參與—
因強調人民的主動性，所以在論述中多使用「自決」、「自覺」、「民主」、「參 與」、「主人」、「自發」等詞彙。
(二) 改造生活環境，提升生活品質—
在改造生活環境的部分，相關詞彙有「文化地貌改造」、「提升生活美學」、「改 善生活空間」、「追求新生活品味」等。
(三)藉由社區文化的活化創造傳統，達成文化紮根，提振地方產業—
最後一類的詞彙則與結合了地方產業推動及文化創新，包括「結合地方產業 的文化特色」、「整體振興」、「創造傳統」、「總體性建設」、「建立新文化」、「建立
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新社會」、「傳統民俗精緻化」、「文化包裝」等。
表十二、描述社區總體營造時使用之字彙
詞彙 報導日期 詞彙 報導日期
人心之華 1995.07.01，聯合報 1997.05.26，聯合報
由下而上發展的文 化政策
1995.07.01，聯合報 文化民主 1995.07.01，聯合報 居民本身的「自覺」
與「自決」
1995.01.06，聯合報 在地之華 1995.07.01，聯合報 當地居民不是旁觀
者，而是建構生存方 式的主人
1995.01.10，聯合報
模仿日本的造町運 動
1995.07.01，聯合報 心經營重於硬體建 造
1995.02.21，聯合報 推動與地方產業結
合的文化特色
1995.07.01，聯合報 從地方人文精神到 產業，整體振興
1995.02.21，聯合報 改造文化地貌 1995.10.23，聯合報 環境景觀和生活品
質
1995.10.23，聯合報 建立社區共同體成
1994.12.07，聯合報
凝聚社區居民的意 識
1995.10.23，聯合報 由每一位城市中的 居民來共同參與
1995.06.01，聯合報 將小環境(一區、一
里、一街、一巷、一 角)整理經營
1995.01.06，聯合報 培養民間團體，創造 傳統
1995.06.21，聯合報
社區營造不比表
1996.07.19，聯合報
改善原有聚落的生 1995.11.05，聯合報 民眾的力量是發展 1998.07.25，聯合報
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1995.12.30，中國時報
民間力量的凝聚和
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造的施行理念是什麼，反而造成推行的困難。
在文建會的「社區總體營造」會議及高雄「民間都會會議」相繼舉行之後，
有人覺得一般民眾的反應實在冷漠了些，但，我們不禁要問，為何不能為會議主 題的主角－一般居民，增加一些可以理解的主題或話題呢？(洪雪珍，聯合報，
1995.06.01)
而政府施政重點與居民需求不符合也是論述主題之一，聯合報在 1995 年 7 月 1 日的社論《文化政策應切合民界需要》一文中，從廿一世紀基金會所做的台 灣地區文化滿意度民意調查報告來提醒政府應該重視民眾的真正需求：
最值得注意的是，民眾對於社區文化建設的認知與需求，與目前政府的政策 內涵，呈現出相當大的差異。因為政府推行的社區文化建設，重點在配合地方產 業與發展地方特色，且以日本的造町運動為模仿的對象，其著眼點主要在於推動 與地方產業結合的文化特色……然而，此次民調的結果卻顯示，民眾心目中最重 要的社區文化建設重點，依序是：一、讓老年人有心靈寄託(近四成六)；二、照 顧社區青少年(近四成)；三、加強聯絡社區民眾感情；四、發展地方文化特色(近 一成八)；五、配合地方產業(遠不及一成)。由此可見，民眾的答覆較著重社區 中「人」本身的需要，且這些需要顯然更為實際；至於政府目前的政策，則往往 會流於表面，只圖形塑樣板。 (聯合報，1995.07.01)
(二)地方競爭力—
競爭力的提升是社區總體營造論述的另一重點，來自於對 1996 年 7 月 17 日 政大司徒達賢教授發表的《提升競爭力，須落實管理程序》一文的回應，認為競 爭力應由區域性發展帶動，這種提升競爭力的論述是由公共、群體的概念出發，
為了趕上國家發展速度必須強化人民的文化素養及生活品質，而社區是的公共治 理最小單位，唯有人民認知道怎麼做公民，才能瞭解如何行使自己的政治權力，
所以在強調公民社會年代，要培養、營造新的生活價值須從社區做起：
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最後，必須在公共管理層面上強調政府再造與公私協力……這二、三年來已 然在全省各地風起雲湧，特別是與社區發展相關者，當可配合政府施政，如文建 會的「社區總體營造」、經建會的「生活環境改造」、營建署的「都市更新」與「都 市設計」，由源頭入手，來根本解決許多基層偏遠地區的發展失調問題，而較能 有效的全面提升生活品質。(汪明生，聯合報，1996.07.20)
(三) 政策理念的推廣—
在政策理念推廣的這個主題上，主要都是出自於推動社區總體營造的陳其南 先生，在他撰寫的四篇投書中，提及了內發性的社會文化重建工作、中央和地方 關係的重組、文化的民主化、文化地方自治化、地方的文化認同成為新的價值重 建基地等他認為社區總體營造可以帶來的文化成長：
台灣在轉型過程中，不論在行政或政治上，甚至在文化和知識上，都不應該 停留在「中央主義」或「台北中心」的現代主義牢籠中，我們的人民和文化是無 可置疑地存在在這片土地上，他們不可能雙腳不著地生活，而這些土地就在地方 和社區。一個民主化的政策設計和社會思想，都不得不以台灣的全面土地和人民 為對象，否則那種空間結構就只能停留於中央地方、城市鄉村、精緻通俗和政府 民間的二分法，這是階段性的矛盾性的思惟模式。(陳其南，聯合報，1999.06.15)
(四)民主化—
從相關的投書中也可以發現，「民主」的概念在社區總體營造中扮演很重要 的角色，甚至可以說是社區總體營造的核心價值：
社區總體營造觀念接近西方的「市民主義」和「公民社會」的混合體，我們 要落實民主政治，提高政府公權力，必須由下而上從社區做起，「改善觀念，累 積小行動」到「社區憲章」的社區總體營造的建立，才能營造新的人、新的社會 和新的生活價值觀。(1996.07.19，聯合報)
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三、與當時社會關係之互動
台灣社會在經歷經濟成長財富大幅累積後，經濟與政治的建設方面，以經邁 入已開發國家之列，但社會文化建設水準仍有一段落差，所以申學庸指出政府的 施政重點有必要加強文化和社會倫理的建設(孟祥瀚，2009)。
而台灣對於文化的思考位置也發生了轉變，隨著與中共的漫長對抗，光復大 陸的夢想破滅，1980 年代開始台灣成為思想與行動的本位。1995 年民眾對於作 為「台灣人」認知超越「中國人」(政大選舉研究中心，2013)，如前總統李登輝 先生曾在 1995 年在喊出「新台灣人」的口號，從 90 年代開始對鄉土教育的重視 上，文化紮根成為 90 年代教育中重要一環，也可看出此時期的台灣社會對重新 認識台灣本土文化的認同，這也顯示台灣社會不再獨尊中華文化，藉由對台灣文 化的再認識，使台灣文化的內涵更加豐富、多元與民主，如同林玉体教授曾經強 調(自由時報，1994.12.12)：
教育民主化將是擺脫政治附庸枷鎖，開創台灣文化新紀元的契機。因為台灣 在歷經數百年的外來政權統治，文化的異質性不同於中國大陸型的文化，而有類 似美國民族大熔爐的情形，文化的生命力旺盛，但對民主教育是一大挑戰，所以 如何在異中求同，相互尊重並欣賞對方的特殊性，以此來豐富文化的創新火花，
正是民主教育的最重要課題。
而文化再發現與文化紮根的需求體現在文化政策上，便是社區總體營造的推 行。嘗試展開一個屬於全民的文化改造運動和社會倫理重建運動，希望最終能夠 達到建立一個生命共同體國家的目標(孟祥瀚，2009)。
社區總體營造致力於深耕與發展文化，強調社區文化、產業文化的發展。在 軟體設施上，擬具「社區文化發展方案」，以整合政府相關部門、社區文化工作 者、地方文史藝術工作者和社區廟與經營團體，共同協力策畫，落實基層文化和 社會重建工作(孟祥瀚，2009)。而從媒體論述來看，雖然在政策推行初期居民、
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學者與政府間對社區總體營造有觀念上的落差，但總體來說，與戒嚴時期的戰鬥 文義與中華文化復興運動相較之下，它是從社會需求而非政治需求來思考的文化 政策。
總體來說，「社區文化發展計畫」是以文化藝術形式做為切入點，試圖啟動 社區意識的建立，整合相關的社區建設和社區活動計畫，在鄉鎮地區更以振興地 方社區之文化產業和產業文化做為目標，在市鎮地區則以社區環境空間美化和生 活形態的改善做為目標，激起居民自主意願，主動推行「社區總體營造」(文化 環境工作室，1998)。
就文化政策相關報導而言，此時期的報社立場與戒嚴時期相較也出現了很大 的轉變，報社對於政策開始提出建設性的建議，也出現許多介紹鄉鎮的報導，介 紹鄉鎮社區之美與當地文化，這些對在地文化、人文介紹報導的增加顯示報社對 社區文化推廣的重視。
而呈現在媒體論述上，有關社區總體營造的批評，主要有社區總體營造仍然
而呈現在媒體論述上，有關社區總體營造的批評，主要有社區總體營造仍然