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中國政府自2006 年 11 月 1 日起，調整部分進出口商品暫定關稅稅 率102，此次調整的特色在於，資源性和有利於技術創新商品的進口得到鼓 勵，高能耗、高污染和資源性商品的出口則得到了更強而有力的限制103。 其中，中國政府對於110 項資源性出口商品以暫定稅率形式加徵出口關 稅，關於稀土金屬礦等礦產品、和稀土化合物等產品之出口，實施10%的 出口暫定稅率104。中國政府於2010 年 12 月財政部所發佈之「國務院關稅 稅則委員會關於2011 年關稅實施方案的通知」中，則宣布於 2011 年 1 月 1 日起，對部分產品關稅進行調整 105。從其稅率表中可看出，大多數稀土 產品2011 年出口稅率不變，但金屬釹出口暫定稅率從 15%提高至 25%，
此外還增加了鑭、鈰，出口暫定稅率為25%，以及按重量計含稀土元素 10%
以上的鐵合金，出口暫定稅率為25%106。鏑、鋱以及其他稀土金屬、鈧及 釔的出口暫定稅率仍為25%；氧化釔、銪、鏑、鋱出口暫定稅率仍為 25%，
其他氧化稀土的出口暫定稅率仍為15%；稀土金屬礦的出口暫定稅率保持 為15%。在眾多稀土礦產品中，以釹金屬之調漲最受矚目，因此一金屬可 用於製造釹鐵硼永磁材料，廣泛應用於電子、機械等產業107
第四節 稀土產業政策未來發展方向
。
為體現稀土之重要地位，改變產品廉價出口問題，從2007 年開始，
中國政府對稀土生產計劃由指導性調整為指令性，2005 年之後，稀土管理
102 我國調整部分進出口商品暫定關稅稅率，中國財政部新聞辦公室，
103香港貿易發展局，中國調整進出口暫定稅率，「兩高一資」產品受限制，2006 年 12 月 1 日，
網址：http://info.hktdc.com/alert/chi/cba-c0612a-5.htm（最後瀏覽日：2011 年 9 月 9 日）。
104 國務院關稅稅則委員會，關於調整部分商品進出口暫定稅率的通知，稅委會〔2006〕30 號，
2006 年 10 月 27 日。
105國務院關稅稅則委員會，關於2011 年關稅實施方案的通知，稅委會〔2010〕26 號，2010 年 12 月 2 日。
106秦菲菲，稀土礦出口暫定稅率15% 31 企業獲 2011 稀土出口資格，中國證券網，2010 年 12 月 16 日，網址：
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.cnstock.com/index/cj/201012/1049711.htm?page=2（最後瀏 覽日：2011 年 9 月 9 日）。
107 同上註。
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政策密集頒布，尤其是進入2011 年以來，從「稀土工業污染物排放標準」
到「國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見」108
中國於2010 年 7 月 6 日在包頭舉辦全國稀土工作會議，係由商務部所 主辦，參加此會議的組織包括了發展和改革委員會、財政部、工信部、國 土部、環保部、海關總署等部門
，皆顯現中國 政府大力對於稀土產業發展的重視與改革之決心。以下將針對中國近日所 舉辦之稀土工作會議重點為參考，介紹中國政府未來幾年對於稀土產業之 施政方針，並對於中國政府針對稀土產業所訂定之環保規範作介紹。
109。商務部副部長在會議中強調，目前稀 土生產規範與出口配額間缺乏銜接，因此需要進一步完善稀土出口管理和 監督檢查，做好貿易政策與產業政策的銜接，將稀土環保標準和即將頒布 的產業進入標準納入出口企業資質條件110
商務部在本次會議中所強調者，實與中國政府於2011 年所頒布之稀土 之施政方針相呼應。依照國務院所公告之「國務院關於促進稀土行業持續 健康發展的若干意見」，中國政府強調，在嚴格控制稀土開採和生產總量 的同時，亦應嚴格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產品 出口，且有關開採、生產、消費及出口的限制措施應同步實施統籌考慮國 內資源和生產、消費以及國際市場情況，合理確定年度稀土出口配額總 量
。
111
108 魏興耘，稀土限產釹鐵硼走俏，中國證券網，2011 年 8 月 26 日，網址：
http://company.cnstock.com/listed/top/201108/1507024.htm?page=2（最後瀏覽日：2011 年 9 月 8 日）。
。此外，稀土作為一重要戰略資源，基於稀土產業持續健康發展之考 量，國務院亦於2011 年 5 月發文，明確產業發展目標，意即用 1 至 2 年 時間，建立起規範有序的稀土資源開發、冶煉分離和市場流通秩序，資源
109 同上註。
110 同上註。
111 國務院，國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見，國發 2011[12 號]，2011 年 5 月 10 日。
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（United Steelworkers Union，USW）於 2010 年9 月曾向USTR指控中國政府對綠色能源產業採取保護政策，其保護措
117 同上註。
118 Jennifer M. Freedman, Chinese Curbs on Raw-Material Exports Break Rules, WTO Says, BLOOMBERG, July 6, 2011, at
http://www.bloomberg.com/news/2011-07-05/chinese-curbs-on-raw-material-exports-break-rules-wto-s ays-1-.html (last visited: Sep. 11, 2011).
119 美國鋼鐵工人聯合工會為美國最大的製造業職業工會，其代表勞方之部門包括鋼鐵生產、太
陽能電板、節能照明及綠色能源技術之製造等，以保障勞工合法權益為其宗旨。詳情請參照：