空間發展型態之再結構機制

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第二節 空間發展型態之再結構機制

本研究觀察台北都會區在 1991 至 2006 年間的空間發展型態變遷趨勢，已確 認其隨著郊區化進程，在整體空間結構上顯露出蔓延發展之情況。就歐美各國之 都市發展經驗，蔓延發展將導致都市機能、土地使用、交通運輸、公部門財政與 環境等層面之負面衝擊，且違反永續發展願景下之都市政策與規劃方向（Newman and Kenworthy, 1988；Diamond and Noonon, 1996:76；Ewing, 1994；Gordon and Richardson, 1997；Burchell et al., 1998；Freilich, 1999:79；Burton, 2000；Johnson, 2001；Freeman, 2001）。基此，根據本研究歸納之台北都會區空間發展型態演變 的特徵與造成原因，本節在落實成長管理理念之原則下，研擬空間發展型態之再 結構機制（詳如圖 5-2）。

在整體發展目標部分，本研究希冀藉由再結構機制之策略體系與相關行動方 案的落實，紓緩漸趨零散、低密度之空間發展樣貌。是以，整體目標首在結構出 符合成長管理理念之緊密性都會區發展模式，惟緊密一詞，恐招致擁擠、混雜之 負面觀感，故採用集約的概念為之，此外，機制的設計亦將於符合永續發展之框 架下進行，故整體發展目標界定為：「集約、適居之台北都會區空間發展機制」。

至於發展機制的內容部分，係延續第四章第一節所提出的影響都會區空間發展型 態演變之因素評估體系中，所架構的五大因素層面，據以提出包括社會經濟產業 效率成長、土地資源合理配置、空間區位調和發展、交通運輸與土地使用整合、

公共投資建設合理規劃等五大發展面向，並據以研擬 12 項落實策略與 26 項行動 方案。以下就相關內容詳述之。

一、社會經濟產業效率成長面向

本研究透過第三、四章之實證探討發現，台北都會區市中心之高房價現象，

造成顯著之人口外移趨勢，雖可視為都會區演化過程中的必然現象，但觀察現行 相關之縣市綜合發展計畫，並未針對因應高房價所衍生之人口遞移現象提出社會 經濟結構調整之指導方向與對策，如此除加劇整體都會區空間發展型態往外延伸 之情況外，亦可能產生社經結構持續失衡的現象。緣此，本研究於此面向分別提 出健全人口流動之合理配置與房價變動之合理調節等策略，期能達到人口流動之 妥適規劃，並藉由房價資訊透明化的途徑，協助地方政府掌握台北都會區房地產 價量與區位之變化。

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此外，由本研究歸納之都會區發展趨勢地域結果，可清晰觀察出蔓延與緊密 空間結構係呈現反向發展路徑（詳見頁 3-19 與 3-20），鑑於產業坐落區位將引導 人口及土地開發活動聚集的特性，本研究進一步提出促進產業用地之效率調節的 策略，配合各發展趨勢地域所呈現之特性與空間分布，提出優先配置相關用地之 地帶，期能逐步引導人口與產業活動聚集之合理區位配置，並作為後續區域計畫 通盤檢討與縣市綜合發展計畫之參考。

（一）人口流動之合理配置

1.建立台北都會區人口分派評估系統，適時監督回饋修正

藉由台北都會區人口分派評估系統之建立，採行容受力之觀點，核實推估整 體都會區之人口總量與結構變化，確認都會區間人口流動之質量特徵。此外，透 過系統之回饋，即時查核異常人口變動之原因與詳細地區，避免人口分布失衡，

造成公共基礎建設之落差效益。

2.透過產業發展用地與交通運輸節點之區位檢討，集約趨向蔓延地域之群聚發展 針對台北都會區中，發展變動明顯之趨向蔓延地域，透過相關縣市發展計畫 與都市計畫通盤檢討之途徑，檢視此等地區產業發展用地之規劃與交通運輸節點 的設置區位，藉由整合考量與規劃，逐步引導目前零散之人口分布朝向集約且契 合公共基礎建設配置規劃的區位發展。

（二）房價變動之合理調節

1.結合民間資源，建立台北都會區房價指數系統

本研究於第四章之研究結果證實，房價上漲為影響台北都會區空間蔓延發展 的原因之一，雖然，隨著經濟產業高度聚集所帶動之外來人口移入現象，需求持 續存在必然對整體房價水準具有支撐效果，但私部門考量開發難易度與成本，多 偏好郊區開發之模式。在市場資訊不對等之情況下，購屋者往往被動接受開發者 之開發區位與價格，鑑於目前有關之房地產價格資訊系統，公部門由中央主管機 關統籌，私部門則由各不動產專業公司依其業務需要編製。未來可運用地方政府 之公共土地現值資料庫，結合民間資源與中央主管機關之現有資訊，建立台北都 會區房價指數系統，除可協助民眾更進一步瞭解房地產價格與市場趨勢之資訊 外，地方政府亦可藉此掌握都會區內房地產價量與區位之變化。

2.規劃捷運場站周邊之平價住宅

本研究於第四章之研究結果證實，大眾捷運系統場站之設置，有助於引導地 區空間結構之緊密發展，現行台北縣市捷運場站周邊五百公尺範圍內，開發者可

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透過相關申請程序，獲得容積獎勵，適度提昇場站周邊土地的開發密度，藉以達 到成長管理理念的大眾運輸導向之土地發展模式。為能改善台北都會區漸趨蔓延 之發展趨勢，本研究建議地方政府主管機關應進一步策略性地運用此種容積獎勵 措施，針對捷運場站周邊五百至八百公尺範圍內之土地，凡願意規劃興建平價住 宅之開發者，可獲得容積獎勵，並結合完善之配套系統（例如：避免轉售牟利之 投機行為、取得購置資格之條件規劃等）出售予民眾，除可建立適居之台北都會 區生活型態外，亦希冀藉此逐步扭轉現今都會區空間型態不當擴張之失衡現象。

（三）產業用地之效率調節

1.針對各發展趨勢地域，訂定產業用地之優先配置地帶

配合本研究所歸納之台北都會區發展趨勢地域，結合空間型態之發展特性與 市場需求之推估，於相關上位計畫中，訂定優先配置產業用地之地帶，並明確提 出各優先配置地帶之適宜產業類別、空間區位與總量。

2.建立產業用地定期檢討機制

透過產業用地定期檢討機制之建立，避免用地之供需失調，並減緩台北都會 區之過度且無市場需求的產業發展用地，造成地景破碎、零散之情況。

二、土地資源合理配置面向

透過第四章之實證結果發現，台灣地區土地使用變更制度之變遷，在路徑相 依特性影響下，某程度上將引領台北都會區之空間蔓延發展趨勢。為能改善此種 制度遞移與執行對空間發展型態之負面衝擊，本研究希冀透過土地資源合理配置 面向之策略與行動方案的研提，協助公部門相關主管機關在土地使用變更制度的 執行過程中能有所依循。緣此，在落實土地資源之永續經營利用之策略基礎部 分，可藉由本研究提出之地景生態指數與蔓延指數編製概念，架構台北都會區之 地景生態指數監測系統以及蔓延指數系統，藉以即時、動態掌握土地資源消耗情 況，做為主管機關土地使用變更審議作業之參考。再者，本研究亦明確歸納出台 北都會區在郊區化過程中，因零散、低密度之土地開發活動而呈現蔓延空間結構 之地區，為避免此種空間發展型態持續惡化，參酌國外抑制蔓延發展之管制理 念，本研究乃採成長管理之規劃策略，提出開發市場秩序之適度調節的策略，並 據以研提相關行動方案。

此外，根據本研究第四章之分析結果推論，都市更新之實施具有帶動台北都 會區空間型態再結構與促進集約發展的積極作用，惟此制度之實施過程中，由於 計畫審議程序複雜且相關權利人的整合作業困難，現今仍未出現顯著之積極效

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果。是以，此發展面向進一步提出強化都市再生推動效率之策略，並採本研究所 歸納之發展趨勢地域特徵為基礎，架構相關行動方案，俾使達成土地資源集約合 理配置之目的。

（一）土地資源之永續集約利用 1.建置台北都會區都市蔓延指數系統

本研究提出之台北都會區蔓延指數設計概念，根據第三章之實證結果顯示，

可清楚觀察出都會區範圍內，空間發展結構之變異程度，有助於相關主管機關檢 視土地資源利用之配置情況與效率。是以，台北市政府、台北縣政府與基隆市政 府應透過聯合作業之架構或組織，建置台北都會區蔓延指數系統，配合本研究完 成之基礎資訊與數據內容，定期更新蔓延指數。此外，本研究考量經費與人力，

指數編製時點的間隔為五年，若能將編製時點縮短為每年更新一次，將更能精細 地瞭解空間發展型態之變化，並能觀察出都會區範圍內各行政區之發展脈動。

2.架構台北都會區地景生態指數監測系統

透過聯合作業之架構或組織，台北市政府、台北縣政府與基隆市政府協力建 立台北都會區地景生態指數監測系統，結合地理資訊系統與衛星影像圖資，定期 更新都會區之地景結構樣貌所呈現的資訊，藉以即時掌握地景結構變化，如此，

將有助於落實空間發展機制之土地資源規劃管理面向。此外，透過地景生態指數 之觀察，除有助於地方政府監控土地資源消耗情況外，亦可藉此掌握農地資源的

將有助於落實空間發展機制之土地資源規劃管理面向。此外，透過地景生態指數 之觀察，除有助於地方政府監控土地資源消耗情況外，亦可藉此掌握農地資源的