第六章 結論
二、 候選人競選支出與「金錢初選」
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認得候選人，尤其在一般而言知名度不高的挑戰者身上，其支出效果更強，可以 減少與在位者之間的知名度差距。42Jacobson 教授在 1996 年的眾議員選舉中，也 發現支出較多的挑戰者比其他挑戰者更廣為人知；原本知名度較高的在位者支出 雖然也有增加選民熟悉度的效果，但增加的幅度較挑戰者小，而且，最後高支出 的挑戰者還能抵銷在位者原有的知名度優勢。43在 2000 年的參議員選舉中，亦 發現同樣的現象。44此外，Coleman 與 Manna 教授也發現候選人競選支出更可以 幫助選民了解候選人對於特定議題的立場與意識型態。45
其次，候選人競選支出也可以影響選民對候選人喜好程度。Coleman 與 Manna 教授發現挑戰者的競選支出不但可以重挫在位者，更可以增加選民對自己 的喜好程度。然而，在位者的競選支出卻無法增加選民的好感。46Jacobson 教授 的研究也發現選民對於挑戰者的喜好程度會隨著其競選支出增加，只是在接近選 舉時不再改變。47稍稍不同的是，Jacobson 教授發現挑戰者的競選支出只有抑制 在位者人氣上升的效果，不會減少選民對於在位者的喜好程度。48
最後，Coleman 與 Manna 教授的研究顯示候選人競選支出多寡與公眾信任 (public trust)和政治效能感(citizen efficacy)並無顯著關聯。作者發現民調資料中的 貪腐、浪費稅金、利益團體操弄、個人對於政府的影響等顯現公眾信任和政治效 能感的指標，與候選人的競選支出之間並無關聯性，換句話說，候選人的競選支 出並不會增加或減少公民的政治參與與信心。49
二、 候選人競選支出與「金錢初選」
候選人的競選支出在政黨初選的階段也具有相當的重要性，因為贏得「金錢 初選」與獲得政黨提名具有緊密的關聯性，而在「金錢初選」出線的重要因素之 一則在於競選支出的多寡。
在金錢與選舉的相關研究中，「金錢初選」是相當重要的研究議題。所謂「金 錢初選」係指候選人在初選開始前為了取得政黨菁英的捐款所從事的競爭。「金 錢初選」的重要性在於其經常成為判斷候選人能否獲得政黨提名的指標。自 1980
42 Coleman & Manna, supra note 19, at 769-771.
43 Jacobson, supra note 35, at 205-215.
44 Gary C. Jacobson, Campaign Spending Effects in U.S. Senate Elections: Evidence from the National Annenberg Election Survey, 25ELECTORAL STUDIES 195, 206-208 (2006).
45 Coleman & Manna, supra note 19, at 771-775.
46 Id. at 775.
47 Jacobson, supra note 44, at 212.
48 Id. at 211.
49 Coleman & Manna, supra note 19, at 766-769.
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Smidt 與 Christenson 教授在 2010 年的研究也指出初期的競選支出可以讓總 統候選人在未來獲得更多的捐贈。52首先，作者發現競選支出與未來的捐贈收益
50 Randall E. Adkins & Andrew J. Dowdle, The Money Primary: What Influences the Outcome of Pre-Primary Presidential Nomination Fundraising?, 32 PRESIDENTIAL STUDIES QUARTERLY 256, 257 (2002). 以及候選人本身的表現皆會影響募款的效果，該文也已考量過上述因素的影響。Corwin Smidt &
Dino Christenson, More Bang for the Buck: Campaign Spending and Fundraising Success, 40 AMERICAN POLITICS RESEARCH 949, 951-964 (2012).
53 Id. at 964.
54 Id. at 964-966.
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動費用與未來捐贈收益的關聯性較低，也可能是反映落後者欠缺內部政治支持的 情況。55
因此，依據前述研究可知，即使是在政黨初選階段，候選人的競選支出仍具 有相當的影響力，可以增加募款收益，不容忽視初選階段的競選支出。
第三項 競選獨立支出對於立法決策的影響
競選獨立支出除了可能影響選舉結果外，對於立法決策可能有何種影響也是 相當受到關注的議題。然而，由於可能的影響因素太多，目前仍無法確知獨立支 出與立法決策的關聯程度如何。但是，獨立支出確實存在幾種影響立法決策的方 式。
在學者 Tokaji 與 Strause 共同撰寫的研究報告中，他們透過訪談前任國會議 員、國會助理以及從事競選獨立支出的團體，從三種方面（1.接觸與影響 2.威脅 3.議題設定）研究可能的影響。56
首先，目前仍無法確定支持者的競選獨立支出能不能在已建立的關係中得到 更多的幫助。部分受訪者大方地承認提供大筆競選獨立支出的支持者可以獲得聽 取意見的機會，但另一部份的受訪者表示實際上的互動可能更複雜。例如，在競 選時，國會議員對於獨立支出所知不多，但在選舉結束後，通常會更了解關於外 圍支出的資訊。多次競選下來，國會議員與外團支出之間就會產生某種默契，進 而影響國會議員的決策考量。然而，無法確知在此關係之中，競選獨立支出究竟 有何種影響。57
其次，競選獨立支出的威脅可能會導致國會議員不敢採取相反的立場。部分 受訪者表示他們曾經直接受到外圍支出威脅，如果採取某項立場，他們將支持其 競選對手。亦有受訪者表示有些知名的外圍團體甚至不用實際行動，潛在的大量 獨立支出也會構成一種間接的威脅。58誠然，候選人即使受到獨立支出的威脅，
仍然可能不改立場。59而且，威脅候選人的獨立支出也並非是選舉的負面成分。
60但目前至少無法排除候選人受獨立支出威脅的可能。
最後，競選獨立支出可能作為影響各種議題優先順序的方式。部分受訪者表
55 Id. at 966.
56 DANIEL P.TOKAJI &RENATA E.B.STRAUSE, THE NEW SOFT MONEY:OUTSIDE SPENDING IN CONGRESSIONAL ELECTIONS 71 (2014).
57 Id. at 74-80.
58 Id. at 80-83.
59 Id. at83.
60 Id. at 87.
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示立法的進程可能會受到提供大量經費支持的團體影響，也有受訪者表示外圍支 出僅關注在選舉上，並不會影響立法進程。由於這部分資料較少，作者表示目前 仍需要進一步研究，才能得到結論。61
第四項 小結
基於金錢與其他資源的不同，使得富有的候選人或人民能夠透過競選支出在 競選過程中發揮較大的影響力，競選支出某程度是一種政治力量的展現。而且，
由於競選支出在一定程度上都能夠影響選舉或立法政策，對於各方政治利益來說 自然有相當大的誘因從事競選支出，更不會輕易放棄這項影響政治的有力管道。
62由此觀之，競選支出似乎是選舉中不可或缺的要素。
不過，即使我們不能否定競選支出在選舉中的重要性，也不等於選舉應該如 此運作。更進一步需要思考的是，競選支出在選舉中應該扮演何種角色？選舉中 的競選支出應該如同自由放任的經濟市場般運作嗎？亦或是有其他的可能性？
自 20 世紀初以來，美國的政治、經濟發展即促使其國會不斷地反思著為何應容 許此種基於財富而產生的政治影響力成為選舉的重要因素，許多競選支出管制措 施便是反思後的初步結論。
第二節 聯邦競選支出管制的發展經驗
在前一節中，本文介紹了競選支出的基本內容與對於選舉可能帶來何種影響，
說明競選支出在選舉中的重要性。然而，在選舉中花錢既然如此重要，為何還要 嘗試控制選舉中的各種競選花費呢？管制競選支出的理由為何呢？因此，本節的 主軸即是介紹美國國會競選支出管制的由來以及挫敗。
第一項 競選支出的管制發展
從整體管制發展而言，早期聯邦選舉中的競選支出並非如同今日處於完全不 得限制的困境，管制競選支出未被憲法排除在可用的手段之外，問題多出在國會 各種立法的管制成效不彰。一直到 1976 年的 Buckley v. Valeo，63聯邦最高法院以 侵害言論自由為由，宣告聯邦競選法(Federal Election Campaign Act)多項管制競 選支出的規定違憲，此問題才正式從管制成效的問題，提升至憲法層次的爭議。
第一款 20 世紀初期：進步時代下的競選經費改革運動
61 Id. at88-89.
62 Samuel Issacharoff & Pamela S. Karlan, The Hydraulics of Campaign Finance Reform, 77 TEX.L.
REV. 1705, 1708-1709 (1999).
63 424 U.S. 1 (1976).