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立 政 治 大 學
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第六章 土地使用與交通運輸連結效益下的 都市模式發展機制
本研究以政策支援系統理念作為機制研擬的架構，政策支援系統係整合指標 管理系統（index management systems）、策略支援系統（strategic support systems）、 群體支援系統（group support systems）與專家系統（expert systems）等概念以研 擬政策（葉堂宇，2000：1），透過這些系統方法的支援，客觀地制定各項公共 政策，以供決策者參考與實施，又本研究於先前章節運用計量指標、專家學者意 見與多準則評估方法，分析出都市模式的分類模型、台灣 TOD 都市模式的效益 體系與其權重關係，以及 TOD 的實施方案，透過研究成果再輔以政策支援系統 的概念，進而研擬出土地使用與交通運輸連結效益下的都市模式發展機制。
第一節 政策支援系統
本研究運用政策支援系統的理念，依循其政策研擬的方法與程序，提出土地 使用與交通運輸效益連結下的都市模式發展機制（以下簡稱「UTLC 發展機 制」），如圖 6-1 所示，政策支援系統包括指標管理系統、策略支援系統、群體 支援系統與專家系統，透過這些系統方法的輔助，可以客觀地、有效率地提出 UTLC 發展機制，而本研究所指效益連結下的 UTLC 發展機制，即是建構一套可 供台灣都市有效益的連結「土地使用」與「交通運輸」，以演變成適宜的 TOD 都市模式。
緣此，本研究研擬 UTLC 發展機制，依據政策支援系統的理念，提出相關 策略，包含「模式分類」、「發展目標」、「土地使用與交通運輸最有效益連結 下的發展策略（簡稱為效益連結策略）」與「監控策略」，以促使土地使用與交 通運輸能有效益的連結，並在台灣都市演變至 TOD 都市模式的過程中，都市受 效益連結策略的影響，可能產生經濟發展、環境保護、社會公平、區位效率、健 康城市等層面的效益，亦可能無效益產生。據此，本研究則再提出效益監控策略，
以評估連結過程中的效益呈現，並據此修正效益連結策略，最後，即形成一套完 整的「土地使用與交通運輸效益連結下的都市模式發展機制」。而政策支援系統 如何應用於 UTLC 發展機制，本研究說明如下。
（一）指標管理系統：透過計量指標與模型進而衡量問題，為指標管理系統研 擬策略之概念。據此，本研究以第三章提出都市模式分類特徵與計量模 型，研擬出衡量都市模式分類的計量指標，其為 UTLC 發展機制的首要 策略。
（二）策略支援系統：利用多準則評估方法，如 AHP、成本效益分析等方法，
為策略支援系統研擬策略與評估策略成效之概念。本研究以第四章與第 五章，所提出的 GISM 方法與 GANP 方法，建立台灣 TOD 都市模式效 益體系，再依據效益體系的內涵與特性為基礎，研議出效益連結策略及 實施的優先順序，再依據該體系發展出連結效益的監控策略。
（三）群體支援系統：以多人的意見透過科學方法或軟體之彙整，進而研議策 略，其為群體支援系統的概念。據此，本研究所建構之 TOD 都市模式 效益體系與 TOD 最有效益之方案，係採用多人意見進行決策，本研究 以 TOD 最有效益之方案為目標，研議出可落實的效益連結策略。
（四）專家系統：社會之各項複雜問題，透過專家學者之專業知識，以研擬策 略解決問題。據此，本研究透過產業、學術與政府等部門的專家學者，
評估出效益體系與最有效益之 TOD 方案，本研究整合專家系統、效益 體系與最有效益之 TOD 方案，設計一套評估指標，以作為監控連結效 益的依據。
效益連結策略
模式分類、發展目標、效益連結策略、監控策略 都市模式演變
都市型態、使用型態、運輸系統
交通運輸 土地使用
步行、腳踏車、機車、大眾 運輸與汽車使用的運具型態
地景的變遷、開發的行為、
土地利用的效率、建物型態
經濟、環境、社會、區位與健康等效益
連結
政策支援系統
修正效益連結策略 指標管理系統、策略支援系統、群體支援系統、專家系統
連結效益監控
評估 無效益
土地使用與交通運輸效益連結下的都市模式發展機制
有效益
圖 6-1：以政策支援系統建構 UTLC 發展機制 資料來源：本研究整理
第二節 都市模式發展機制
本研究依據政治支援系統的概念，研擬出土地使用與交通運輸效益連結下的 都市模式發展機制（UTLC 發展機制），此一機制由五個部分組成，分別為：（一）
發展機制的基本概念；（二）UTLC 都市模式分類策略；（三）TOD 發展目標 與；（四）效益連結策略；（五）連結效益的監控策略，依序說明如下。
一、發展機制的基本概念
本研究從政策支援系統下的四個子系統，並整合先前各章節之研究，進而 提出如下四個面向的策略，進而彙整成 UTLC 發展機制，其基本概念如圖 6-2 所 示，本研究應用指標管理系統、策略支援系統、專家系統與群體支援系統的概念，
進而發展出四個面向的策略，如下分點所述：
（一）UTLC 都市模式分類策略：此一面向策略，係應用指標管理系統的概念，
將本研究於第三章所建立之 UTLC 都市模式分類計量指標，並以電腦軟 體輔助，制定一套分類 UTLC 都市模式的操作過程，以形成 UTLC 都市 模式分類策略。
（二）TOD 發展目標：此一面向策略，係整合應用策略支援系統、專家系統與 群體支援系統的概念，將本研究於第五章運用 GANP 方法與專家學者問 卷，所評估出的最有效益的 TOD 實施方案，依此方案之內涵建立 TOD 發展目標，以作為效益連結策略的研擬基礎。
（二）效益連結策略：此一面向策略，係整合應用策略支援系統、專家系統與 群體支援系統的概念，將本研究於第四章與第五章運用 GISM 與 GANP 方法，所建立之台灣 TOD 都市模式效益體系，依此體系之內涵與 TOD 方案為目標，發展出土地使用與交通運輸最有效益連結下的發展策略。
（四）連結效益的監控策略：此一面向策略，係整合應用指標管理系統、策略 支援系統、專家系統與群體支援系統的概念，將本研究於第四章與第五 章運用 GISM 與 GANP 方法，所建立之台灣 TOD 都市模式效益體系，
依此體系設計 TOD 效益評估指標，據以評估連結的效益，並監控台灣 都市演變成 TOD 都市模式的成效。
本研究從都市模式分類開始操作，繼而提出 TOD 發展目標、效益連結策略，
並提供一套監控方式，最後形成一套有系統 UTLC 發展機制。