複雜理論
突變
圖 2-14：從複雜理論的觀點看 UTLC 都市模式的演變脈絡與目標 資料來源：本研究整理
第三節 大眾運輸導向發展都市模式
本研究上文以複雜理論探討都市模式的演變脈絡及目標，UTLC 都市模式的 最終目標即為 TOD，本研究於此節深入探討 TOD 都市模式的意涵、TOD 與其 相關研究之探討面向，以及台灣落實 TOD 之相關研究。
一、TOD 都市模式的意涵
（一）TOD 都市模式與永續發展
誠如上文所述分析，UTLC 都市模式之演變，從 1880 年至今可以歸納出 六種都市發展模式，包括 TWC、ITC、AOD-C、AOD-S、TRD 與 TOD 等，
其模式之內涵與永續發展之關係，整理如表 2-2 與圖 2-15 所示，TWC、ITC、
AOD 與 TRD 屬於土地開發與經濟發展需求為導向的都市發展模式，以土地 開發為主軸引導大眾運輸系統的興建，將使得都市蔓延，以 AOD 最具代表 性，發展需求在哪裡、路則開到哪裡、大眾運輸也跟隨而至，並非有計畫的 引導都市發展，而是恣意的任由現況需求的發展，結果導致交通更加擁擠，
大眾運輸的興建非但未改善這個課題，反而引入更多的發展需求，在供需失 衡下，自然環境也遭受到破壞。
表 2-2：都市模式發展階段與永續性 模 永續性
式 時期 都市模式 發展
導向 經
濟 環 境
社 會
一 1880 以前 傳統步行城市（TWC）
traditional walking city
需求
導向 5 5 二 1880-1920 工業化軌道運輸城市（ITC）
industrial transit city
需求 導向 5 三 1920-1970 汽車化導向發展（AOD）
auto-oriented development city
需求 導向 5 四 1970-1990 大眾運輸關聯發展（TRD）
transit-related development city
需求 導向 5 五 1990-21 世紀 大眾運輸導向發展（TOD）
transit-oriented development city
供給
導向 5 5 5 資料來源：李家儂（2007b）；本研究整理
1990 年代，提出 TOD 的都市模式，為供給導向的發展型態，規劃者透 過 TOD 政策方案中以「流動引導活動」的概念，從事有計畫、有目標的大眾 運輸系統規劃，從交通運輸的供給量引導土地開發與經濟發展，並強調運具 使用成本均衡、保護自然環境與提升生活品質等永續發展特性。更多的相關 研究也指出，TOD 是一種符合永續發展的都市規劃思潮及發展型態，也是一 種真正能透過大眾運輸系統引導都市永續發展的規劃路徑。
土地發展需求 交通供給導向 汽車道路
需求導向之發展模式
大眾運輸
供給導向之發展模式
緊密發展
TOD
模式蔓延發展
蛙躍
AOD模式 發展
圖 2-15：需求與供給導向的發展模式與型態 資料來源：李家儂（2007b）
本研究進一步比較整理 AOD 與 TOD 都市模式的差異，如下表 2-3 所示，
AOD 都市模式的基本意涵，如增加道路容量與速度、增加停車空間並滿足停 車需求、補助停車場興建、低價的汽車使用成本、提供次級的公共運輸及提 供劣質的步行與腳踏車環境；而 TOD 都市模式的基本意涵，如減少道路容量 與速度、減少停車空間並抑制停車需求、高額停車費訂價管理、道路使用費 與汽車行駛距離費、改善大眾運輸服務與鼓勵使用策略、改善步行與腳踏車 環境、交通寧靜區劃設及改善路網設計以管理可及性。
二種不同的都市模式型態，衍生出不同的建成環境，如成長動態（如向 外圍發展或向內都市再發展）、發展密度、土地使用型態、規模範圍、交通運 輸系統、設計程序與公共空間等。又不同的建成環境會影響都市的公共健康 與個人的身體健康，其中 TOD 的都市模式在促進公共健康的效益上，如保存 生態環境與資源、減低空氣污染、增加能源的使用效率、減少水污染及減少 熱島效應；另一方面，TOD 的都市模式在促進身心健康的效益上，如增加運 輸的選擇機會與易行性、增加住宅型態的選擇機會、增加社區凝聚力、保存 獨特的文化資源（文化資產）及增加運動機會與身體健康等。
表 2-3：AOD 與 TOD 都市模式比較
資料來源：本研究整理自 Burchell et al. (1998), Ewing (1996), Galster et al. (2001), Kushner (2004), Litman (2004), Litman (2006: 8-9)相關文獻建構此表
（二）TOD 都市模式的規劃理念
自從十八世紀工業革命以來，工業技術提升與科技文明的持續發展，工 業產值遠超過於農業產值，使都市地區工作機會增加、生活物質充裕，人口 不斷地由鄉村向都市集中，都市化現象導致都市不斷的擴大，至現在大型都 會仍不斷的產生（Hall, 1988），然而在都市土地資源有限的情形下，工業技 術進步帶動汽車產業快速發展，政府運輸政策以低成本、興建高效率的公路 建設為主軸（Newman and Kenworthy, 1999a），汽車快速移動的便利性，助長 了郊區化的現象，使都市朝向郊區蔓延，呈現線狀、放射狀及蛙躍式的發展 型態衍生「住業失調（housing-job imbalance）」、交通建設成本的增加、公共 設施資源的浪費、地方財政與公共支出的負擔日劇及生活與自然環境遭受到 嚴重污染（Harvey and Clark, 1965; Mitchell, 2001; Johnson, 2001），政府無計 畫性且以公路為系統、需求為導向的都市發展策略，已嚴重影響到土地資源 的有效利用。緣此，國外開始強調「智慧型成長（smart growth）」，發展出一 些 TOD 都市模式的規劃理念，沿著大眾運輸廊帶進行高密度集合住宅與市場 開發，大幅度提升民眾使用大眾運輸的便利性，而減少使用私人運具旅次，
也成為各國大都會都市計畫與大眾運輸政策發展的新趨勢，如新加坡、東京、
庫里堤巴（Curitiba）、渥太華、墨爾本等城市。
TOD 的都市模式，在「永續發展」與「智慧型成長」影響下，陸續提出 一些都市規劃理念，以促進城市演變成為 TOD 都市模式，包括緊密發展2-2、 混合土地使用與人行導向都市設計等，以大眾運輸車站周邊土地與廊帶為發 展起點，進行高密度集合住宅與購物中心開發，一方面可以帶來土地利用的 經濟效益，另一方面，也可以促進交通運輸的效率（Porter, 1997；Cervero et al., 2004；Lin and Li, 2008）。如表 2-4 所示，TOD 的理念架構在永續發展中，環 境保護、社會公平與經濟效率三個目標，整合出如圖 2-16 的 TOD 都市模式 規劃理念的鑽石體系，規劃理念間相互互補，也相輔相成，如新都市主義須 和都市設計相互配合；混合土地使用亦要提供多樣化住宅型態；傳統鄰里發 展與新傳統發展的時代更替；最後，提高大眾運輸導向發展的執行效率，須 從行人空間的規劃開始。
不論是永續發展的目標或是 TOD 都市模式的規劃理念，其中最重要實施 要素在於交通系統，因為交通運輸的各種條件直接影響到土地使用型態，進 而影響都市的發展模式，而永續發展及智慧型成長所提倡的「大眾運輸系統」
具有正面的效益與效率，這些政策方案是企圖引導都市發展邁向永續性目標
2-2 緊密城市概念之提出，是由於都市的蔓延導致自然環境之破壞、公共設施不適當配置導致資 源的浪費與私人運具使用其排放之廢氣破壞空氣品質等等。根據 Breheny（2001）研究指出，
緊密城市促使城市中心的新生。在城鎮中心地區混合土地使用的類別，並使其以更高的密集的 方向發展，再促進大眾運輸的使用和集中運輸節點範圍之發展。
及有效（「效」益與「效」率）的分配土地使用，緣此，本研究繼而回顧國內、
外 TOD 的相關研究，從中了解過去 TOD 探討哪些內容，有哪些重要的課題，
以及 TOD 理念及規劃方法是否具有改進的空間。