（三）租稅增額財源機制（Tax Increment Financing, TIF）：TIF 指地方政府將特 定地區因未來建設開發所增加的稅收，作為現在建設融資擔保，先行籌措
資料來源：賴宗裕，2011，國外租稅增額融通(Tax Increment Financing, TIF)制度 與作法，行政院經建會「100 年度強化公共建設財務策略規劃講習會」
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（七）道德危機（moral hazard）：係地方政府為爭取捷運建設計畫優先核定與補 助，可能透過美化財務結果方式，以達中央所訂定之自償率門檻，卻導致
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附錄
附-4
四、 相關文獻提供的資料
※請在您同意的項目前打勾，並於會議結束時繳回俾利統計，謝謝您。
（一）請問您認為捷運建設納入跨域加值策略後會發生何種問題或疑慮？（可複 選）
___1. 財務規劃時，美化財務參數 ___2. 進行決策時，民眾參與不足
___3. 高估增額容積，影響整體都市規劃 ___4. 高估租稅增額數額
___5. 地方政府違背財務承諾
___6. 產生各局處財政排擠問題，影響其他公共建設財源 ___7. 跨域加值方案長期或整體效益不如預期
___8. 誤導公共建設需求之合理性與必需性
___9. 其他：_________________________________________
（二）請問您認為捷運建設財務規劃之管考機制應發揮哪些功能？（可複選）
___1. 預防捷運建設財務狀況發生道德危機 ___2. 發揮財務預警功能
___3. 提高捷運建設財務資訊透明度 ___4. 增加公民監督權確保民眾權益
___5. 防止土地開發效益被轉用或誤用 ___6. 避免財政排擠問題
___7. 促使地方政府達成財務承諾 ___8. 促使地方政府自行提升財政能力
___9. 其他：_____________________________________________
（三）相關文獻指出美國 TIF 制度隱含財政排擠，部分運用 TIF 之建設計畫未必 具備必要性及財務可行性、制度透明度不足、重大建設由少數主政者把持，
民眾缺乏合法參與決策的管道，中央缺乏監督捷運自償率手段等問題。我 國「跨域加值公共建設財務規劃方案」援用 TIF 機制將租稅增額納為公共 建設財源之一，租稅增額設算與影響地方政府捷運建設之自償率息息相關，
自國家發展委員會通過該方案後，地方政府擬具捷運建設計畫送行政院審 議時，自償率門檻成為中央審查地方政府是否有能力執行建設之關鍵，然 而，地方租稅增額用途除需投入捷運或其他重大公共建設外，仍需支付地 方政府其他行政支出，因此未來地方政府興辦捷運建設如需要使用租稅增 額或其他自償財源償付建造成本，即需謹慎考量是否排擠該等自償財源之
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附-5
其他支出用途。
問題：預防地方政府運用自償財源投入捷運建設時，發生財政排擠問題，請問您 認為地方政府需要哪些管考措施？
A 控制面：使地方政府運用自償財源用途符合政策目的 ___1. 地方政府定期公布捷運營運效益
___2. 地方政府定期檢討、揭露自償經費收支情況 ___3. 地方政府定期檢討稅基成長情形
___4. 地方政府每年公布地方稅收總額及分配結果
___5. 地方政府定期揭露租稅增額財源計畫地區受影響程度
___6. 地方政府分階段提出租稅增額財源計畫受影響地區補貼政策
___7. 其他：
B 管理面：使地方政府更有效率地使用自償財源 ___1. 審計部不定期辦理財務查核
___2. 公民團體組成自償財源用途監督委員會
___3. 其他：
C 規劃面：提昇自償財源收入 a 票箱收入
___1. 地方政府定期依物價指數檢討訂價策略 ___2. 地方政府定期檢討轉乘優惠政策
___3. 地方政府定期提出提昇大眾運輸使用率策略
___4. 其他：
b 附屬事業收入
___1. 地方政府定期檢討附屬事業出租率、租金 ___2. 地方政府定期檢討廣告行銷策略
___3. 其他：
c 土地開發效益
___1. 地方政府定期檢討土地開發計畫
___2. 地方政府定期揭露聯合開發標的收益情形 ___3. 地方政府定期檢討增額容積計畫
___4. 其他：
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附錄
附-6
d 稅收增額
___1. 地方政府定期檢討大眾捷運建設稅收增額專戶績效 ___2. 避免地方政府過度使用租稅增額，增加保障稅基作為 ___3. 地方政府定期檢討大眾捷運建設特種基金績效
___4. 其他：
D 課責面：反應民意
___1. 中央明訂捷運建設財務規劃管考機制結合績效預算 ___2. 議會審查自償財源運用情形結果據以增刪預算 ___3. 中央訂定終止籌措租稅增額法源
___4. 其他：
（四）關於「跨域加值公共建設財務規劃方案」，學者發現中央忽略地方官僚各 種自利動機產生共有財競爭現象，而各種財源籌措工具隱含不確定性，使 地方規劃公共建設事前的搜尋、議價成本與事後監督成本等交易成本增加，
產生資訊不對稱情況（賴宗裕、蘇偉強，2013：41）。此外，公共建設相 關單位為應付該方案所提出公共建設計畫自償率之新設算方式與門檻需 求，為美化財務效益可能先承諾一些財務條件，計畫核定後又違反原有之 承諾，將產生道德危機（馮正民，2012：44）。因此，促進資訊透明為防 止道德危機之選項之一。又因公共資源來自民眾繳納的稅金，地方政府之 捷運計畫通過中央補助門檻後，該計畫是否能發揮效益，又地方政府是否 有效運用中央補助款或其他非自償財源以達成計畫目標，以及地方政府為 爭取中央政府補助所作之財務承諾能否實現與實踐，皆應受民眾檢視，故 落實「公共課責」為遏止道德危機的可能作法。
問題：如以「財政透明」及「公共課責」為原則，預防地方政府運用非自償財源 投入捷運建設時發生道德危機，請問您認為中央政府及民眾需要哪些管考 措施？
A 控制面：使地方政府依政策目的運用財源
___1. 中央政府依地方政府執行績效，調整計畫型補助款之補助比率
___2. 地方政府未負擔應負擔之經費或未支付處理應負擔之費用，中央即註銷或 收回地方政府之補助款，或扣除該地方政府以後年度補助款。
___3. 中央國發會依地方政府捷運建設計畫執行情形及其所有經費統籌考量補助 方式及額度
___4. 中央國發會以六都過去計畫成效衡量預算補助優先性
___5. 其他：
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附-7
B 管理面：使地方政府使用財源更有效率
___1. 中央政府依捷運財務績效評定年度補助款額度 ___2. 地方政府定期填報、揭露地方公務預算款執行情形 ___3. 審計部不定期辦理財務查核
___4. 其他：
C 規劃面：使地方政府降低成本提昇收入 ___1. 節省營運成本
___2. 降低融資成本
___3. 中央應視實際情形酌予減列或減撥補助款
___4. 其他：
D 課責面：反應民意 ___1. 定期揭露債務餘額
___2. 議會非自償財源運用情形審查結果增刪預算
___3. 立法院預算中心就中央補助款運用情形提供研究報告
___4. 其他：
（五）請問您認為本機制應具備那些配套措施？（可複選）
___1. 中央審慎審查捷運建設計畫並評估其路網效益及地方政府財政累積性負擔 ___2. 中央整合捷運建設規劃資訊、規範、審議標準，擴充跨域加值公共建設財
務規劃支援分析系統功能
___3. 中央增減地方政府其他跨域加值計畫審核計畫費用補貼 ___4. 地方政府改善地價評定制度
___5. 媒體建立各直轄市或縣（市）政府捷運建設財務績效評鑑 ___6. 公民團體建立民間捷運建設財務改善方案委員會
___7. 捷運建設財務不佳時，地方政府將事業移轉民營 ___8. 捷運建設財務不佳時，中央介入接管捷運事業
___9. 其他：