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第六章 結論
作為文化產業的首部專門法，也是新中國電影的首部法律，涉及電影的管理、
創作、拍攝、發行、放映、產業支持及法律責任等與電影產業相關的各個方面，
不論是從官方還是輿論，《電影產業促進法》都被寄託了極大的希望、賦予了極 大的責任。回看前文繁複的描述不禁再度感嘆電影立法之路實在是道阻且長，同 時也可發現大量的篇幅實際上花在了電影法草案誕生之前的第四章，那是以中國 經濟體制改革和電影體制改革為背景的《電影管理條例》發揮作用的二十年
（1996-2006 年），是為《電影產業促進法》的誕生打基礎的二十年，更是中國 電影天翻地覆的二十年。
《電影產業促進法》頒布後舉國一片拍手叫好聲，其實在國務院常務會議通 過《電影產業促進法》（草案）準備提請人大常委會審議時，就有媒體在歡欣鼓 舞的報導文末看似不經意地傳達了少見的另一種聲音。多年浸淫中國電影研究特 別是電影產業研究的清華大學教授尹鴻彼時直言「現在頒布這個法案已經不是一 個最好的時機了」，律師鄭厚哲也贊同這一觀點，過於漫長的立法週期在快速發 展的電影產業中的意義漸漸喪失，很多制度設計只是在為已經成形的規定作確認 和補充（于帆，2015.9.14）。最終頒佈的《電影產業促進法》也證實了他們的看 法，大部分的內容都是將現有的行政規定合法化，幾乎難覓突破性規定，立法似 乎成為一個象徵，成為依法治國必須完成的一項工作任務。
2011 年《電影產業促進法》（草案）首次露出真容。2012 年胡錦濤在卸任 前的中共十八大報告中再次強調法治是治國理政的基本方式，要全面推進依法治 國。隨後的十八屆一中全會，習近平當選中共中央總書記、中央政治局常委，2013 年3 月第十二屆全國人民代表大會上習近平接任國家主席，2014 年 10 月中共十
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八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將 依法治國提高到了前所未有的高度，「為社會主義法治國家建設作出頂層設計」。
儘管並無任何直接證據證明，但參考圖 三-1，該法在 2015 年陡然加速是否與十 八屆四中全會的這一決定有關，不禁讓人聯想。更值得一提的是，2014 年的這一 決定強調實現依法治國的首要原則是「堅持黨的領導」，習近平就該決定宣讀的 說明中更直截了當地說「對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講」，不得不使人 再度聯想到2018 年 4 月以後直接歸屬中央宣傳部的電影局。
電影從來不能自外於政治，正如電影不能自外於文化。作為文化產業中的重 要部分，電影因特殊的生產和流通方式對於資本的依賴性相對而言是最大的，同 時由於電影的文化特性使其能夠廣泛傳播，從而又與政治性掛勾，往往成為意識 形態的工具。就中國而言，加入世界體系之後發展文化、增強「軟實力」成為必 然選擇。Wendy Su (2014)通過研究 1994-2012 年中國電影與好萊塢間的關係和政 策來探問中國的國家角色，認為中國利用市場力量和全球資本作為電影產業發展 的動力，以極強的靈活性和適應性有效強化了國家的統治權力，這一結論與本文 殊途同歸。
回到我最初的問題，為什麼要立電影法？為什麼要以立法促進電影產業發展？
從更大的視野來看，依法治國（rule by law）是中國共產黨執政的歷史和理性選 擇，依法治國需要文化立法，電影產業作為國際化、商業化程度最高也最具有傳 播效力的文化產業當仁不讓地成為立法首選。但也基於電影的複雜性，電影產業 立法並不輕鬆。市場經濟已經重塑了電影產業的樣貌，資本的肆虐是機會也是危 機的來源，要保安全又要促發展，還要以法律的大框架引導電影產業的發展，那 麼遵循資本的邏輯、抓大放小成為中國最理想的選擇。審視草案文本的幾次變化，
基本原則是早就確定下來的，幾乎每一次的打磨都是完善細節、強化管理，間或
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凸顯社會主義國家優越性，甚至伴隨著整體政治環境的變化而有收緊的趨勢（例 如第九條第二款、第十四條第一款）。
因此電影審查制度是絕不可放棄的，但下放審查權力卻是可行的；完全開放 外資進入電影市場是不可能的，廣泛合作卻是可行的；開放進口電影配額是可以 循序漸進的，促進和保護民族電影卻是必須搶佔先機絲毫不可鬆懈的……而且與 中國一貫的先試點再推廣的風格相一致，電影立法也建立在由大量的行政規定不 斷探索的基礎上，最終通過規範性法律條文將其固定下來。如是恐怕才是電影立 法曠日持久、過度「慎重」的原因。
「你們必須牢記，在一切藝術中，對我們來說，最重要的就是電影」，多年 之後電影法的誕生脈絡依舊能夠回應列寧的這句話。電影從來不是國家的目的，
如何利用好電影才是。
固然說國家以資本的邏輯運作，資本在國家框限的範圍內奔突，電影也並非 坐以待斃。文化會曲折，會蔓延，會死而不僵，會野火遼原；即使國家的魅影永 不散去，電影亦如流水線產品，觀看仍有可能成就一種反抗；當不斷進步的資訊 社會和相對發展的電影市場積累起相當數量的專業電影從業者和具有基本素養 的電影觀眾時，也許就是觸動中國電影逆鱗時刻的到來，這將是一個緩慢但不會 停滯的流動過程。
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